-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 48820000-2 «Сервери» (Модулі для розширення потужності серверного обладнання та системи збереження даних центру обробки даних Казначейства)
Тендер Prozorro UA-2021-05-26-005458-b
Завершена
45 812 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 229 063.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 229 063.50 UAH
Номер:
9e39cdb8e6164295ae5c2bbfe5542590
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-19-000079
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.08.2021 00:00
Період моніторингу:
19.08.2021 17:15 - 14.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
19.08.2021 № 282
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
24 UA-2021-05-26-005458-b 26.05.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій щодо учасника ТОВ «Аваліс» встановлено порушення вимог частини дванадцятої статті 29 та частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Айманд» та ДП «Ес Енд Ті Україна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Українські спеціальні системи» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол від 26.05.2021
№ 1/260521), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Аваліс» (далі – ТОВ «Аваліс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Айманд» (далі – ТОВ «Айманд»), дочірнього підприємства «Ес Енд Ті Україна» (далі – ДП «Ес Енд Ті Україна»), протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.07.2021, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2021, договір від 11.08.2021 № 182-21 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 28.08.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій за результатами якого складає та оприлюднює протокол розгляду всіх тендерних пропозицій, який повинен містити, зокрема інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 31 цього Закону.
Поряд з цим, частиною другою статті 31 Закону визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення не містить посилання на умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають та інформації із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Аваліс», чим порушено вимоги частини дванадцятої статті 29 та частини другої статті
31 Закону.
Період усунення порушень:
07.09.2021 19:09 - 22.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
07.09.2021 19:09
Запити/Пояснення
Номер:
c161309c492545cd8739fdcaae9b709e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.08.2021 13:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі модулів для розширення потужності серверного обладнання та системи збереження даних центру обробки даних Казначейства (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2021-05-26-005458-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
89ba4c977fd34571a385cbd0008295a8
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
28.08.2021 14:57
Опис:
1. Промислові бази даних облікових систем Казначейства, які розташовано в центрі обробки даних Казначейства, розгорнуті на обладнанні виробництва компанії IBM, зокрема системах збереження даних IBM XIV, IBM Storwize v5100, IBM FlashSystem A9000, серверному обладнанні на базі процесорів
RISC-архітектури IBM Power System та комутаційному обладнанні IBM SAN48B-5.
Казначейством з метою розширення потужності обладнання центру обробки даних Казначейства під час пікових навантажень, у зв’язку з постійним зростанням обсягу проведених трансакцій та операцій, було заплановано проведення закупівлі сумісних модулів до системи збереження даних IBM Storwize v5100, серверу IBM Power System E980, що придбано Казначейством у 2019 році та має можливість розширення потужності шляхом додавання додаткових модулів.
Більш детальна інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі наведена в Техніко-економічному обґрунтуванні завдання (проєкту) Національної програми інформатизації до процедури закупівлі до листа Казначейства на Міністерство цифрової трансформації (далі – Мінцифри) «Про погодження проєкту інформатизації за КПКВК 3504010» від 07.05.2021
№ 17-06-06/9458. (даний додаток наведено у додатку 1 до даного листа) та в додатку 3 до Тендерної документації процедури закупівлі.
Мінцифри листом від 03.06.2021 № 1/04-2-6055 погоджено проєкт інформатизації та, серед іншого, зазначено, що «Експертизою серед переваг проекту відзначено використання системного підходу при формування предмету закупівлі, а саме однотипний підбір обладнання для системи збереження даних та серверного обладнання центру обробки даних».
Казначейством у 2020 році було заплановано проведення процедури закупівлі «30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина) (Обладнання для розширення потужності центру обробки даних Державної казначейської служби України)» очікуваною вартістю 22 000 000,00 грн. Зазначена закупівля у 2020 році оголошувалась двічі (ідентифікатори закупівель UA-2020-03-20-004086-b та UA-2020-07-08-008078-c), проте із не залежних
від Казначейства обставин не відбулась.
При цьому відповідна потреба в розширенні потужності наявної системи збереження даних у 2021 році залишилась актуальною.
Слід зазначити, що перед проведенням вищезазначеної закупівлі було здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Казначейства, затвердженої наказом Казначейства від 12.05.2020 № 125 (розробленої Казначейством на основі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275) (далі – Методика № 125), із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Відповідно до розміщеного на офіційному сайті компанії IBM (https://www.ibm.com/partnerworld) переліку компаній, які мають статус Business Partner IBM та розташовані на території України (далі – компанії), Департаментом інформаційних технологій Казначейства було надіслано листи відповідним компаніям з описом необхідних вимог до обладнання і послуг, на що отримано три комерційні пропозиції.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі обладнання та послуг (далі – ОВ) здійснено на підставі трьох комерційних пропозицій (далі – Ц) наступних компаній:
1. ТОВ «Діксі - Центр» (Ц1) (комерційна пропозиція від 29.05.2020 б/н) (наведено у додатку 2 до даного листа);
2. ДП «ЕС ЕНД ТІ УКРАЇНА» (Ц2) (комерційна пропозиція від 29.05.2020 б/н) (наведено у додатку 3 до даного листа);
3. ТОВ «АВАЛІС» (Ц3) (комерційна пропозиція від 04.06.2020 № 20406/01, (наведено у додатку 4 до даного листа).
Результати розрахунку ОВ за результатами аналізу зазначених цінових пропозицій засвідчили:
ОВ = (Ц1 + Ц2 + Ц3)/3 = (21 996 000,00 + 21 990 000,00 + 22 020 210,00)/3 =
22 002 070,00 грн (з ПДВ).
Одночасно Казначейством у 2020 році здійснено повномасштабну централізацію облікових систем, що в свою чергу в кінці 2020 року призвело до збільшення навантаження на наявне серверне обладнання.
Враховуючи зазначене, з метою мінімізації капітальних витрат, для Казначейства є пріоритетним розширення саме наявного серверного обладнання та системи збереження даних для забезпечення безперебійного казначейського обслуговування бюджетних коштів. Таким чином, у 2021 році оголошено закупівлю «48820000-2 – Сервери (Модулі для розширення потужності серверного обладнання та системи збереження даних центру обробки даних Казначейства)» на суму 45 812 700,00 грн.
При цьому детальний аналіз технічних та інших характеристик даного предмета закупівлі свідчить, що дана закупівля фактично включає в себе закупівлю «30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина) (Обладнання для розширення потужності центру обробки даних Державної казначейської служби України)» на суму 22 000 000,00 грн, яка двічі оголошувалась у 2020 році, проте не відбулась.
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі «48820000-2 – Сервери (Модулі для розширення потужності серверного обладнання та системи збереження даних центру обробки даних Казначейства)» відповідає розрахунку видатків до кошторису Казначейства на 2021 рік (загальний фонд) за
КПКВК 3504010 «Керівництво та управління у сфері казначейського обслуговування». Кошторис Казначейства на 2021 рік надається у Додатку 10 до даного листа.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до Методики № 125, із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Відповідно до переліку компаній, наданих ТОВ «IБM Україна» листом
від 29.03.2021 № 117103-21 (наведено у додатку 5 до даного листа) на запит Казначейства, Департаментом інформаційних технологій Казначейства було надіслано листи трьом компаніям з описом необхідних вимог до модулів та послуг, на що отримано три комерційні пропозиції.
Згідно з методом порівняння ринкових цін Методики проведено розрахунок очікуваної вартості закупівлі модулів з їх встановленням та налаштуванням в наявне обладнання Замовника (далі – ОВ) з використанням трьох комерційних пропозицій (далі – Ц) наступних компаній:
1. ТОВ «ФІРМА АЙТІ ПАРТС» (Ц1) (лист від 13.04.2021 № 13421) (наведено у додатку 6 до даного листа);
2. ДП «ЕС ЕНД ТІ УКРАЇНА» (Ц2) (лист від 05.04.2021 № 1/06042021) (наведено у додатку 7 до даного листа);
3. ТОВ «АВАЛІС» (Ц3) (лист від 12.04.2021 № 3211) (наведено у додатку 8 до даного листа).
Результати розрахунку ОВ за результатами аналізу зазначених цінових пропозицій засвідчили:
ОВ = (Ц1 + Ц2 + Ц3)/3 = (56 817 190,54 + 53 166 095,00 + 49 803 759,00)/3 =
53 262 348,18 грн (з ПДВ).
Однак у зв’язку з тим, що в кошторисі Казначейства на 2021 рік виділено лише 45 812 700,00 грн, очікувана вартість предмета закупівлі визначена у розмірі 45 812 700,00 грн. (розрахунок наведено у додатку 9 до даного листа)
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета
закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів
України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами) розміщене на вебпорталі Казначейства за адресою: https://www.treasury.gov.ua/ua/diyalnist/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/2021 з назвою файла
«UA-2021-05-26-005458-b.docx».
Номер:
46a3bcfcb18d43e9a3f699cc61bd73da
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
30.08.2021 13:53
Опис:
Лист ДЕРЖАВНОЇ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Номер:
3db0e81223bc409db93e265d2058dd8b
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
09.09.2021 11:25
Опис:
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАЛІС» було виявлено, що учасник ТОВ «АВАЛІС» для підпису тендерної пропозиції використав електронну печатку, всупереч вимоги п.1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:
Усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» фізичні, юридичні особи і представники юридичних осіб, які є клієнтами Надавача мають змогу створювати удосконалені електронні підписи і печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Строк чинності відповідних сертифікатів до 05.03.2022, окрім кола суб’єктів визначених абз.2 ч.2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII.
У зв’язку з цим, учасникам (окрім кола суб’єктів визначених абз.2 ч.2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII) до 05.03.2022 дозволяється використовувати або кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) або удосконалений електронний підпис на незахищеному типі носія (УЕП).
Створити та підписати електронний документ за допомогою КЕП або УЕП можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів.
Учасник повинен накласти або КЕП, або УЕП - на пропозицію в цілому (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ)
або
- на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа).
або
- на кожен документ тендерної пропозиції окремо.
Тобто, якщо пропозиція містить скановані документи, на які не накладено або КЕП, або УЕП і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти або КЕП, або УЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Вимоги Документації до накладення або КЕП, або УЕП:
1. Накладається або КЕП, або УЕП особою, уповноваженою Учасником на підписання тендерної пропозиції, з можливістю перевірки накладення або КЕП, або УЕП (зазвичай, з розширенням *.p7s) за допомогою он-лайн сервісу Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України.
У випадку представництва повноважень за довіреністю, накладається або КЕП, або УЕП однієї з уповноважених осіб.
2. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися прізвище, ім‘я та по-батькові (за наявності) або ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) та найменування юридичної особи (вимога до посади не висувається).
Якщо Учасником процедури закупівлі є Фізична особа-підприємець (ФОП) або фізична особа допускається або КЕП, або УЕП фізичної особи.
3. КЕП підприємств, установ та організацій державної форми власності має бути виключно на захищених носіях особистих ключів.
Учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, у разі якщо ним під час подання тендерної пропозиції не дотримані вимоги Документації до накладення або КЕП, або УЕП.
Таким чином встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «АВАЛІС» не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, відповідно до ч.12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;
2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
3) перелік тендерних пропозицій;
4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;
5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);
6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
В протоколі розгляду тендерних пропозицій міститься вся інформація відповідно до до ч.12 ст. 29 Закону. Але при оприлюдненні результату розгляду тендерних пропозицій в електронній системі закупівель немає технічної можливості додати протокол розгляду тендерних пропозицій. Протокол розгляду тендерних пропозицій формується системою автоматично.
Крім того, будь-який учасник, пропозиція якого відхилена на етапі прекваліфікації має право скористатися можливістю звернення до Замовника з Вимогою у порядку, встановленому ч.3 ст. 31 Закону щодо отримання додаткової інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Таких звернень та/або Вимог від учасників не надходило.
Зважаючи на вищевикладене просимо переглянути висновок моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015 48820000-2 «Сервери» (Модулі для розширення потужності серверного обладнання та системи збереження даних центру обробки даних Казначейства), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-26-005458-b, ID моніторингу UA-M-2021-08-19-000079 в частині - Тип виявленого порушення: встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.