-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт вул. Тернопільській в м. Золочів Львівської області
Категорія Замовника : орган місцевого самоврядування
Завершена
2 379 898.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 23 798.98 UAH
мін. крок: 1% або 23 798.98 UAH
Номер:
8820dbef09c1439eae68f9694fffbe3c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-30-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.06.2021 00:00
Період моніторингу:
30.06.2021 12:01 - 22.07.2021 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.06.2021 № 420
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 30.06.2021 № 420.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-05-25-003547-a, 25.05.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Золочівстарбуд», встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення договору, укладеного за результатами торгів та усіх додатків до нього. Крім того, на виконання вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у встановленому законодавством порядку вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «Золочівстарбуд» щодо розірвання договору, а також недопущення у подальшому порушень норм пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, абзацу другого частини другої статті 24 Закону при оприлюдненні внесення змін до тендерної документації та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при її складанні. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Золочівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-25-002698-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Золочівстарбуд» (далі – ПП «Золочівстарбуд»); повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2021 №104; оприлюднені ПП «Золочівстарбуд» як переможцем після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 07.07.2021 №96 та опублікований 07.07.2021 Додаток №3 до вказаного договору .
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про закупівлю, тендерна документація тощо), на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовником при опублікуванні 26.05.2021 нової редакції тендерної документації (відповідно до рішення уповноваженої особи №94 від 25.05.2021) в окремому документі не опубліковано переліку змін, що були внесені до тендерної документації.
Окрім того, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації Замовника (підпункт 1.5. розділу ІІІ) визначено, що учасник у складі своєї пропозиції надає гарантійний лист про те, що під час участі у аукціоні зобов’язується дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та не буде штучно або неправдиво занижувати (демпінгувати) свої ціни.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «Золочівстарбуд» у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження згаданих вище вимог тендерної документації не надано.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Золочівстарбуд», яка не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону іншим вимогам до учасника відповідно до законодавства, а укладено з вказаним переможцем договір від 07.07.2021 №96 на суму 2 140 467,00 грн з ПДВ.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пунктом 13.1 розділу 13 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) встановлено, що до договору додаються і є невід’ємною частиною Договору: розрахунок договірної ціни (Додаток №1), календарний графік виконання робіт на весь період будівництва (Додаток №2), план фінансування робіт на весь період будівництва (Додаток №3).
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником опубліковано договір від 07.07.2021 №96, укладений з переможцем тендеру – ПП «Золочівстарбуд», у якому відсутні останні сторінки договору, зокрема, окремі розділи договору та інформація про сторони, що підписали його, а також додатки №1 та 2, які є невід’ємними частиною договору.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не опубліковано усі сторінки договору та додатків №1 (Розрахунок договірної ціни) та 2 (Календарний графік виконання робіт на весь період будівництва).
Період усунення порушень:
13.07.2021 15:56 - 28.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
13.07.2021 15:56
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0176/21пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
13/0175/21пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення
до висновку моніторингу закупівлі UA-2021-05-25-003547-a, UA-M-2021-06-30-000017
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі товарів: ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь уповноважена особа Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області:
1. Щодо накладення замовником електронного підпису.
Згідно з вимогами абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закону України « Про електронні довірчі послуги» застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (зберігаються на захищеному носії — токені чи у хмарі) мають:
органи державної влади,
органи місцевого самоврядування,
підприємства, установи та організації державної форми власності,
державні реєстратори, нотаріуси
та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора
для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону.
У той же час, відповідно до Листа Міністерства цифрової трансформації України № 1/06-3-1587 від 16.02.2021 надано чітке роз’яснення, в чому полягає відмінність між удосконаленим та кваліфікованим електронним підписом?
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Водночас наголошуємо на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Тобто, станом на сьогодні Замовник може використовувати як кваліфікований електронний підпис так і удосконалений електронний підпис.
2. Щодо неподання Учасником гарантійного листа
Звертаємо Вашу увагу, що при здійсненні кваліфікації Учасника ми також керувались практикою Антимонопольного Комітету України, а саме Рішенням від 14.05.2021 № 10637.
Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗОЛОЧІВСТАРБУД", у складі пропозиції була подана довідка № 49-98 від 28.05.2021 р., якою Учасник надає свою згоду з усіма вимогами тендерної документації, що вимагались у формі довідок, листів та ін. Враховуючи зміст даного листа, Учасник погодився з вимогою, що під час участі у аукціоні він зобов’язується дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та не буде штучно або неправдиво занижувати (демпінгувати) свої ціни.
Таким чином, в Замовника відсутні підстави для відхилення Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗОЛОЧІВСТАРБУД" в цій частині.
3. Щодо завантаженого договору не в повному обсязі
Замовником під час оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі «Prozorro» стався технічний збій, а саме оприлюднено не усі сторінки договору з додатками, у зв’язку з чим договір не був оприлюднений в повному обсязі. Процедура закупівлі знаходиться на стадії « Завершення ». У зв’язку з цим замовником прийнято рішення оприлюднити договір про закупівлю через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю « Покращення якості предмета закупівлі , за умови , що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».Договір про закупівлю №96 від 07.07.2021 року долучено в повному обсязі .
Крім цього, запевняємо Вас, що під час проведення даної процедури уповноважена особа Золочівської міської ради Львівської області жодним чином не мала на меті порушити порядок проведення процедури закупівлі регламентований нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель , у тому числі під час завантаження угоди та оприлюднення необхідної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу та керувалася виключно нормами Закону. Беру на себе зобов’язання в подальшому під час проведення процедур закупівель враховувати Ваші зауваження з метою уникнення подібних ситуацій.
Дата публікації звіту:
19.07.2021 17:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
11.11.2021 18:20