-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
15110000-2 М’ясо (ДК 021:2015: 15113000-3 Свинина, 15114000-0 Потрухи (печінка куряча), 15112130-6 Курятина (філе куряче))
Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Усі докумети, що надаються учасниками викладаються українською мовою. Всі документи та додатки, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.Джерело фінансування – місцевий бюджет. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону. Закупівля відбувається для потреб закладів освіти Замовника
Завершена
396 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 982.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 982.50 UAH
Номер:
c2489399c68d44748e9dac7a7f4a6cc9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-01-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2021 00:00
Період моніторингу:
01.09.2021 14:21 - 23.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2021 №534
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 01 вересня 2021 року № 534
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2021-05-25-009861-b від 25.05.2021 – Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 18 і 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 18 і 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу №710;
усунення порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання додаткових угод від 30.08.2021 № 2 та від 06.09.2021 №2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Хотинської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.05.2021 № б/н (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної-особи підприємця «Стратійчук Сергій Анатолійович» (далі – ФОП «Стратійчук С.А.»); протокол уповноваженої особи Замовника від 11.06.2021 № 175; повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2021; договір від 29.06.2021 № 217 (далі – Договір №217); додаткові угоди від 25.08.2021, 30.08.2021 та 06.09.2021 №№1,2 до Договору № 217; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 25.08.2021, 30.08.2021 та 06.09.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 03.09.2021 та 08.09.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
Крім того, у пункті 7 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання учасником інформаційної довідки у випадку залучення/незалучення субпідрядних організацій, чим порушено пункт вісімнадцятий частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого така вимога встановлюється у випадку закупівлі робіт чи послуг, в той час, коли предметом даної закупівлі є товар.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ФОП «Стратійчук С.А.» укладені додаткові угоди від 30.08.2021 та 06.09.2021 №№ 2, якими внесено зміни до істотних умов Договору № 217 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби надав цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 17.08.2021 № 1007 та від 30.08.2021 № 1057 щодо цін на продукти харчування.
Так, відповідно до додаткової угоди від 30.08.2021 № 2 до Договору № 217 збільшено ціну за 1 кг м’яса свинини до 103,39 грн./кг без ПДВ, або на 9,99% від ціни Договору (94,00 грн./кг). Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 30.08.2021 № 1007, в якій наведені ціни на м'ясо свинини охолоджене без кістки станом на лютий 2021 року, яка склала 107,00 грн./кг та на 17 серпня 2021 року, яка склала 121,00 грн./кг.
При цьому, Замовником не надано документів про підтвердження коливання ціни на ринку в період між укладанням Договору № 217 та Додаткової угоди від 30.08.2021 № 2, а дані про ціну на м'ясо свинини охолоджене без кістки станом на лютий 2021 року стосуються періоду до укладання основного договору.
Також, відповідно до додаткової угоди від 06.09.2021 № 2 до Договору № 217 збільшено ціну за 1 кг філе курки до 102,29 грн./кг без ПДВ, або на 9,98% від ціни Договору (93,00 грн./кг). Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 30.08.2021 № 1057, відповідно до якої станом на 30.08.2021 ціна на філе куряче склала 110,00 грн./кг.
Проте, дана довідка не підтверджує факт коливання ціни на ринку, оскільки в ній наведена ціна лише станом на одну дату – 30.08.2021 та відсутнє підтвердження коливання ціни впродовж періоду з дати укладання основного договору (29.06.2021) до моменту укладання Додаткової угоди від 06.09.2021 №2.
Згідно з даними, наведеними на веб-сайті Міністерства фінансів України https://minfin.com.ua/ середньомісячна ціна на м'ясо свинини склала станом на 01.07.2021 – 111,58 грн./кг та 30.08.2021 – 113,95 грн./кг, тобто ціна на м'ясо свинини у серпні 2021 року порівняно з липнем 2021 року збільшилась на 2,1%.
Також, за даними вищенаведеного сайту, середньомісячна ціна на філе курки склала станом на 01.08.2021 – 114,01 грн./кг та 06.09.2021 – 115,62 грн./кг, або ціна на філе куряче у вересні 2021 року порівняно із серпнем 2021 року збільшилась на 1,41%.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10%.
Отже, Замовник під час укладання Додаткових угод від 30.08.2021 № 2 та від 06.09.2021 № 2 не підтвердив факт коливання ціни на ринку, не дотримав вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару та вніс зміни до Договору № 217 частіше ніж один раз на 90 днів, чим порушив пункт другий частини п’ятої статті 41 Закону.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику Risk-2-15 (закупівля товарів та послуг у одного учасника) не підтверджено.
Період усунення порушень:
10.09.2021 13:37 - 25.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
10.09.2021 13:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку та інформація по причини неможливості усунення виявлених порушень
І. Щодо невідповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Зазначимо, що відповідно до дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, тобто Закон не зобов’язує зазначати в тендерній документації Перелік формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, тому порушення цій частині відсутні.
ІІ. Щодо вимоги про надання учасником інформаційної довідки у випадку залучення/незалучення субпідрядних організації зазначимо: для того щоб порушити вимогу пункту вісімнадцятого частини другої статті 22 Закону необхідно, щоб під час закупівлі робіт чи послуг така вимога була відсутньою, тобто наявність такої вимоги при закупівлі товарів не порушує вимоги п.18 ч.2 ст.22 Закону, тому порушення в цій частині відсутні.
Разом з тим в тендерній документації прописано наступне: «В разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів». Про що Учасник надав лист-роз’ясненні довільної форми.
ІІІ. Щодо правомірності внесення змін до договору між Замовником та ФОП Стратійчук С.А. зазначимо, що методологія внесення таких змін не прописана у договорі про закупівлю, як і будь-яка примірна математична формула для визначення коливання.
ФОП Стратійчук С.А. надав цінові довідки, які були видані Чернівецької торгово-промислової палати, що аналізують та підтверджують середні ціни станом на період заключення додаткової угоди, саме по Чернівецькій області, зокрема м’ясо свинини охолоджене без кістки на рівні 121,00 грн. та філе куряче – 110,00 грн.
Проаналізувавши ціни, визначені у договорі про закупівлю та цінові довідки, які були видані Чернівецькою торгово-промисловою палатою, ми, як замовники керуючись п.2 ч.5 ст 41 Закону узгодили збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків, що в свою чергу склало 103,39 грн/кг за м’ясо свинини та 102,29 грн./кг за філе куряче, що свідчить про значну економією бюджетних коштів відповідно до середніх цін у Чернівецькій області.
Щодо «збільшення ціни за одиницю товару не частіше один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору» зауважимо, що діяли у межах Закону, адже дана норма стосується збільшення ціни за саме за одиницю товару, а не предмету закупівлі за четвертим знаком Єдиного закупівельного словника, тому порушення цій частині відсутні.
Згідно п. 1 пп. 2 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципом здійснення публічних закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність, якого і було сумлінно дотримано.
Разом з тим розірвання додаткових угод призведе до унеможливлення постачання якісних продуктів харчування. Тобто, як наслідок розірвання договору про закупівлю та проведення нової тендерної процедури, на період якої заклади освіти Замовника не будуть забезпечені відповідними товарами. Розірвання укладеного договору про закупівлю, призведе до зриву забезпечення відповідними продуктами харчування, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громади.
На виконання висновку в цілому вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме: проведено аналіз шаблонів тендерної документації та проведено внутрішній моніторинг вже оголошених закупівель.
Дата публікації звіту:
15.09.2021 15:33
Запити/Пояснення
Номер:
db526ea0bd3b4693b246c2b87425ef7e
Назва:
Про надання пояснень.
Дата опублікування:
02.09.2021 15:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «М’ясо (ДК:021:2015:15113000-3 Свинина, 15114000-0 Потрухи (печінка куряча), 15112130-6 Курятина (філе куряче))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-25-009861-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Яка кількість товару планувалась постачатись згідно додаткової угоди від 25.08.2021 №1 внаслідок зменшення обсягу закупівлі? Чи вносились зміни до специфікації до договору?
2. На підставі якого (яких) документу (документів) додатковою угодою від 30.08.2021 № 2 внесено зміни до договору від 29.06.2021 № 217 в частині збільшення ціни за одиницю товару? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
834e25deb5754092ae5e391113198be6
Назва:
Пояснення відповідно до моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-05-25-009861-b
Дата опублікування:
03.09.2021 10:37
Опис:
Щодо до питання 1: так, зміни до специфікації до Договору вносились, про що була укладена додаткова угода 1/1 (додаток №1 додається). Дана угода була узгоджена між Сторонами та в свою чергу підписана. Дана угода не є обовязковою для оприлюднення. Щодо до питання2: Постачальником була надана довідка видана Чернівецькою Торгово-промисловою палатою №1007 від 17 серпня 2021р. (додаток №2 додається)
Номер:
7c93a22328ae496c826788527b8ec49c
Назва:
Про надання пояснень.
Дата опублікування:
08.09.2021 10:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «М’ясо (ДК:021:2015:15113000-3 Свинина, 15114000-0 Потрухи (печінка куряча), 15112130-6 Курятина (філе куряче))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-25-009861-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
На підставі якого (яких) документу (документів) додатковою угодою від 06.09.2021 № 2 внесено зміни до договору від 29.06.2021 № 217 в частині збільшення ціни за одиницю товару? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
1a94fb934b6c4f618022eeb1eb52dca9
Назва:
Пояснення відповідно до моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-05-25-009861-b
Дата опублікування:
08.09.2021 14:45
Опис:
До Договору №217 від 29.06.2021р була оприлюднення Додаткова угода №2 від 06.09.2021р, якою було внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару (філе куряче). Підставою для заключення даної угоди є довідка, яка видана Чернівецькою торгово-промисловою палатою №1057 від 30.08.2021р. Додаток додається.
Номер:
e1d0cf6a46ea4a23b66ee944e3fdfc2e
Назва:
Щодо висновку моніторингу
Дата опублікування:
10.09.2021 18:31
Опис:
Аргументовані заперечення до висновку та інформація по причини неможливості усунення виявлених порушень
І. Щодо невідповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Зазначимо, що відповідно до дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, тобто Закон не зобов’язує зазначати в тендерній документації Перелік формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, тому порушення цій частині відсутні.
ІІ. Щодо вимоги про надання учасником інформаційної довідки у випадку залучення/незалучення субпідрядних організації зазначимо: для того щоб порушити вимогу пункту вісімнадцятого частини другої статті 22 Закону необхідно, щоб під час закупівлі робіт чи послуг така вимога була відсутньою, тобто наявність такої вимоги при закупівлі товарів не порушує вимоги п.18 ч.2 ст.22 Закону, тому порушення в цій частині відсутні.
Разом з тим в тендерній документації прописано наступне: «В разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів». Про що Учасник надав лист-роз’ясненні довільної форми.
ІІІ. Щодо правомірності внесення змін до договору між Замовником та ФОП Стратійчук С.А. зазначимо, що методологія внесення таких змін не прописана у договорі про закупівлю, як і будь-яка примірна математична формула для визначення коливання.
ФОП Стратійчук С.А. надав цінові довідки, які були видані Чернівецької торгово-промислової палати, що аналізують та підтверджують середні ціни станом на період заключення додаткової угоди, саме по Чернівецькій області, зокрема м’ясо свинини охолоджене без кістки на рівні 121,00 грн. та філе куряче – 110,00 грн.
Проаналізувавши ціни, визначені у договорі про закупівлю та цінові довідки, які були видані Чернівецькою торгово-промисловою палатою, ми, як замовники керуючись п.2 ч.5 ст 41 Закону узгодили збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків, що в свою чергу склало 103,39 грн/кг за м’ясо свинини та 102,29 грн./кг за філе куряче, що свідчить про значну економією бюджетних коштів відповідно до середніх цін у Чернівецькій області.
Щодо «збільшення ціни за одиницю товару не частіше один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору» зауважимо, що діяли у межах Закону, адже дана норма стосується збільшення ціни за саме за одиницю товару, а не предмету закупівлі за четвертим знаком Єдиного закупівельного словника, тому порушення цій частині відсутні.
Згідно п. 1 пп. 2 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципом здійснення публічних закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність, якого і було сумлінно дотримано.
Разом з тим розірвання додаткових угод призведе до унеможливлення постачання якісних продуктів харчування. Тобто, як наслідок розірвання договору про закупівлю та проведення нової тендерної процедури, на період якої заклади освіти Замовника не будуть забезпечені відповідними товарами. Розірвання укладеного договору про закупівлю, призведе до зриву забезпечення відповідними продуктами харчування, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громади.
На виконання висновку в цілому вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме: проведено аналіз шаблонів тендерної документації та проведено внутрішній моніторинг вже оголошених закупівель.
Номер:
9edd0ba9cd85481a9cbb58d389a2d15f
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
14.09.2021 15:59
Опис:
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У відповідь на Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку (аргументовані заперечення до висновку та інформація по причини неможливості усунення виявлених порушень) від 10.09.2021 повідомляємо наступне у тій послідовності, якою викладено Ваше звернення.
І. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Так, Міністерство економіки України (далі – Мінекономіки) є Уповноваженим органом з питань публічних закупівель, однією з основних функцій у сфері закупівель якого згідно пункту 11 частини першої статті 9 Закону є розроблення та затвердження переліку формальних помилок.
На виконання зазначеної норми Закону Мінекономіки розроблено Перелік формальних помилок, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998.
Разом з тим відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов’язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов’язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб’єкта нормотворення.
Отже, оскільки Законом передбачено розроблення та затвердження переліку формальних помилок, який не є примірним, Наказ № 710 є обов’язковим для органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також для юридичних осіб.
Тому, в ході моніторингу за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710, чим не дотримано вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
ІІ. Відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Тобто, у Законі чітко визначено випадки, коли замовник повинен прописати у тендерній документації вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації про залучення субпідрядника/співвиконавця.
Тому, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону в частині встановлення Замовником вимоги до учасника щодо зазначення останнім інформації про залучення субпідрядника/співвиконавця, у випадку, коли предметом даної закупівлі є товар.
ІІІ. Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10%.
Так, Замовник під час укладання Додаткових угод від 30.08.2021 № 2 та від 06.09.2021 № 2 не підтвердив факт коливання ціни на ринку, не дотримав вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару та вніс зміни до Договору № 217 частіше ніж один раз на 90 днів, чим порушив пункт другий частини п’ятої статті 41 Закону (суть порушення чітко викладено у Висновку).
Отже, за результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 18 і 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу №710; за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.