-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги мобільного зв'язку
Завершена
2 080 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
23b218c998f34ebe8ce7c3a180cbe69a
Внутрішній номер закупівлі:
25158735
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2025-04-30-011065-a
Замовник:
Управління поліції охорони в Київській області
×
-
Код ЄДРПОУ:
40109063
-
Адреса:
01033, Україна, Київська область, м. Київ, вул. Сім'ї Прахових, буд. 8
-
Категорія:
Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган
Контактна особа:
Наталія Титаренко +380957283302 prozorrome@gmail.com
Класифікатор ДК 021:2015:
64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі данихАналіз за цим CPV
Вид предмету закупівлі:
Послуги
Умова застосування:
Відсутність конкуренції з технічних причин
Обґрунтування умови застосування:
Управління поліції охорони в Київській області код (ЄДРПОУ 40109063), (далі – УПО в Київській області), створене відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», постанови КМУ від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів ОВС».
Принципом та ідеєю створення УПО в Київській області є забезпечення публічної безпеки та порядку, припинення адміністративних та кримінальних правопорушень на місцевому рівні шляхом охорони об’єктів, майна державної та інших форм власності, охорони фізичних осіб, небезпечних і цінних вантажів, що перевозяться.
УПО в Київській області є структурним підрозділом Національної поліції України, має статус юридичної особи та здійснює свої повноваження з надання послуг охорони згідно ліцензії МВС України від 13.11.2015 № 1461.
Згідно із пунктом 1 розділу 1 Положення про УПО в Київській області, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 54 (в редакції згідно наказу Національної поліції України від 21.10.2019 № 1046), УПО в Київській області є територіальним органом Національної поліції, що здійснює свою діяльність за рахунок коштів від надання послуг охорони, які здійснюються на договірних засадах, оперативно підпорядковуючись Департаменту поліції охорони.
Послуги охорони надаються органами поліції охорони у порядку, встановленому законодавчими, підзаконними актами, а також нормативними актами МВС, організаційно-розпорядчими актами Національної поліції та Департаменту поліції охорони.
Управління поліції охорони в Київській області на основі цифрових технологій має створену сучасну телекомунікаційну мережу. Корпоративна мережа Управління поліції охорони в Київській області включає в себе мобільні абонентські термінали керівного складу та мобільних груп, термінали фіксованого зв’язку, термінали передачі даних (планшети) для оперативних мобільних груп, абонентські термінали захищеного фрагменту мережі (з використанням криптографічного захисту передачі інформації), які інтегровані в загальну телекомунікаційну мережу Управління поліції охорони в Київській області та є її невід’ємною складовою. За результатом співпраці з ПрАТ «КИЇВСТАР» (надалі - «Оператор»), та завдяки наявній можливості використання технології GPRS/EDGE по всій території роботи мережі та використання технології 3G/4G/LTE, забезпечено об’єднання локальних відомчих мереж органів, підрозділів та патрулів з можливістю передачі даних до Центрального сховища та Центральної міжвідомчої бази даних НПУ (центри «102» та база даних «Цунамі»), з можливістю оперативного зв’язку з загальнодержавною базою даних для отримання, фіксації оперативних даних, фіксації порушень, протоколів та інше.
Всі мобільні термінали передачі даних (планшети) використовують технологію GPRS/EDGE/3G/4G/LTE для доступу до спеціалізованої закритої точки доступу (APN). Між Оператором та Управлінням поліції охорони в Київській області створено шифрований VPN IP тунель. Дані, які курсують в тунелі стійко закодовані механізмом, який є незворотній, та можуть буди розкодовані лише на протилежній стороні. Коди шифрування та MTU постійно, в залежності від трафіку та/або встановленого часу, змінюються, що значно унеможливлює їх перехоплення та декодування. За допомогою цього тунелю пакети прикладного рівня від спеціалізованого клієнтського програмного забезпечення Police-PM маршрутизуються лише на аутентифікаційний proxy-шлюз Управління поліції охорони в Київській області, досягають потрібних сервісів та у зворотному напрямку. Тунель а також спеціалізована закрита точка доступу (APN) обмежені та не мають можливості роботи з будь-якими іншими мережами.
Підключення абонентських терміналів в режимі передачі даних налаштовано через віртуальну приватну мережу до серверу мережі Національної поліції України. Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі (365/24/7) і не допускає можливості припинення та зміни Оператора телекомунікацій для отримання вищезазначених послуг через необхідність забезпечення безперебійної цілодобової роботи планшетних пристроїв, які використовуються для оперативного реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах та підрозділах Національної поліції України відповідно до вимог наказу МВС України від 27.04.2021р. № 357 «Про затвердження Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України», згідно якого час реагування на повідомлення не перевищує 2 хв.
Крім вищезазначеного Оператором забезпечується безперебійне цілодобове функціонування електронних засобів контролю за підозрюваними та обвинуваченими особами, відповідно до вимого наказу МВС України від 08.06.2017р. №480 «Про затвердження Порядку застосування електронних засобів контролю» та не передбачає фізичної заміни SIM-карт через те, що заміна SIM- карт в пристроях електронного контролю певний технологічний процес, який можливо виконати лише на заводі виробнику електронних засобів контролю, що потребує додаткових фінансових витрат та перерви в роботі системи контролю.
Призупинення надання телекомунікаційних послуг зв’язку призведе до:
зупинки оперативного зв’язку та обробки інформації,
припинення обміну інформацією в мережі передачі даних з використанням технології GPRS/EDGE/3G/4G/LTE,
порушення роботи загальної телекомунікаційної мережі Управління поліції охорони в Київській області.
неможливості розгляду подій, що не містять ознак кримінального правопорушення, за спрощеною схемою (внесення електронного рапорту, долучення до нього відомостей про осіб, фотозображення тощо);
неможливості оперативної перевірки осіб та транспортних засобів за обліками НПУ та МВС;
відсутності можливості диспетчерам володіти інформацією щодо місця розташування нарядів та їх оперативного інформування про події
Зміна Оператора також призведе до додаткових витрат коштів, тому що:
- заміна сім-карт в мобільних пристроях (планшетах) пов’язана з додатковими витратами на закупівлю ліцензії для роботи програмного забезпечення (програмне забезпечення налаштоване на певний пристрій з відповідно встановленою сім-карткою);
- кожен пристрій запломбовано, а зняття пломбування і подальша заміна сім – картки призведе до необхідності сплати вартості нової ліцензії та додаткових налаштувань;
- зміна та налаштування 1 (одного) мобільного пристрою (планшету) вимагає додаткових налаштувань у системі;
- зміна Оператора призведе до необхідності останнім створення індивідуальної точки доступу (ANP) та побудови спеціальної ІТ інфраструктури для коректної, безпечної та захищеної роботи Центральної міжвідомчої бази. Вартість таких дій додатково міститься в вартості кінцевого сервісу;
- специфіка роботи органів та підрозділів Управління поліції охорони в Київській області не дозволяє зробити заміну всіх мобільних пристроїв одночасно;
Технічні можливості Оператора дають змогу у повній мірі забезпечити надійним та стійким обміном інформацією в мережі передачі даних з використанням технології GPRS/EDGE/3G/4G/LTE органи та підрозділи Управління поліції охорони в Київській області.
Оператор, завдяки широкому переліку телекомунікаційних послуг та великій географії покриття, є одним із лідерів в сегменті послуг корпоративного рухомого (мобільного) зв’язку.
Відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 № 1089-IХ оператори телекомунікацій зобов’язані, незалежно від форм власності, в першу чергу надавати у користування на договірних засадах ресурси своїх мереж та телекомунікаційні послуги органам Національної поліції України.
Відповідно до Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію": Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно п.1 Положення про Управління поліції охорони в Київській області, останній є територіальним органом Національної поліції України, який безпосередньо підпорядковується Департаменту поліції охорони.
Принципом та ідеєю створення Управління поліції охорони в Київській області є забезпечення публічної безпеки і порядку, боротьба зі злочинністю на місцевому рівні шляхом охорони об’єктів, майна державної власності та інших форм власності, запобігання та припинення правопорушень у місцях несення служби.
До основних завдань поліції належать також здійснення охорони об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також участь у здійсненні державної охорони.
Одним із основних напрямків діяльності Управління поліції охорони в Київській області є надання суб’єктам господарювання та громадянам послуг з охорони майна за допомогою систем охоронної сигналізації, якою обладнані об’єкти, що охороняються та квартири громадян. Надання цих послуг з технічної охорони об’єктів здійснюється шляхом цілодобового реагування нарядів поліції УПО на тривожні сповіщення охоронної сигналізації об’єктів. Сигналізація об’єктів, що охороняються сьогодні Управлінням поліції охорони в Київській області, підключена до головного пункту централізованого спостереження (ГПЦС) через волоконно-оптичні лінії та мобільні канали зв’язку. Волоконно-оптичні лінії зв’язку передбачають можливість підключення охоронної сигналізації до ГПЦС Управління поліції охорони в Київській області виключно через спеціальні виділені статичні IP – адреси, які надаються безпосередньо оператором телекомунікаційних послуг.
Також охорона об'єктів здійснюється за допомогою технічних засобів з використанням GSM та GPRS/EDGE/3G/4G/LTE каналів деяких операторів. Зв'язок між ГПЦС Управління поліції охорони в Київській області та об'єктами здійснюється за допомогою підключення сім-карток цього оператору, встановлених в приладах охоронної сигналізації замовників Управління поліції охорони в Київській області.
Поліція охорони для організації охорони за допомогою пунктів централізованого спостереження використовує канали зв'язку, що надаються операторами телекомунікацій на договірних засадах. Згідно Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" розділу XI п. 4 «До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону».
На сьогодні порядок взаємодії підрозділів поліції охорони з операторами усіх телекомунікацій в організації централізованої охорони об'єктів визначений відповідною Інструкцією, яка затверджена спільним наказом МВС України та Державного комітету зв'язку та інформатизації від 12.07.2004 №794/151 (зареєстрований Мінюстом України 05.08.2004 за №975/9574), далі – Інструкція. Зазначений акт втратив чинність.
Станом на сьогодні відносини законодавчо не врегульовані, тому керуючись ст.8 Цивільного кодексу України, застосовуємо зазначену інструкцію.
Пунктом 18 Інструкції встановлено, що "взаємодія між поліцією охорони та підприємством здійснюється на підставі договору про встановлення, спільне використання ліній зв'язку та організацію обслуговування підключених послуг на місцевих телекомунікаційних мережах".
Таким чином, підрозділи поліції охорони під час здійснення покладених державою обов’язків щодо забезпечення охорони майна на об’єктах за допомогою засобів сигналізації використовують телекомунікаційні мережі багатьох операторів зв’язку.
На сьогодні охоронна сигналізація на численних об’єктах замовників охоронних послуг вже підключена через спеціальні виділені статичні IP – адреси, з використанням SIM-карток за допомогою телекомунікаційних мереж операторів, тому заміна цих операторів телекомунікаційних послуг є недоцільною з технічних причин, що пов’язані з необхідністю вчинення дій з заміни SIM-карт та перепрограмування кожного охоронного приладу за адресою замовника, що займає в середньому годину робочого часу без врахування витрат на прибуття спеціаліста.
Станом на сьогодні на ГПЦС УПО в Київській області охороняється більше 20 тис. приміщень з майном фізичних осіб та об’єктів різних форм власності, в тому числі фінансові та банківські установи, об’єкти критичної інфраструктури та особливо важливі об’єкти, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.
Для технічної реалізації охорони використовується понад 25 тис. SIM-карток, задіяних в охоронних приладах. Така велика кількість сім-карт унеможливлює їх швидку заміну без відключення квартир та об’єктів від безперервної охорони у зв’язку з недостачею обслуговуючого персоналу, великою кількістю часу для необхідних дій (встановлення картки, тестування та програмування приладу), а також потребою значних фінансових витрат на транспорт та пересування обслуговуючого персоналу.
Ринок постачання послуг стільникового зв’язку є конкурентним, послуги для УПО в Київській області надаються операторами телекомунікацій на договірних засадах.
Вибір постачальника послуги зв’язку на охороняємому об’єкті обґрунтовується не тільки ціною послуги, а обов’язково враховується її якість за конкретною адресою. Адже, стабільність зв’язку є принциповою основою, на якій базується оперативність реагування ПЦС на надзвичайні події та якість послуги охорони що надається в цілому.
Щодо цінової політики. Одночасне використання УПО в Київській області послуг різних операторів веде до здорової конкуренції між ними, виключає можливість монополізувати послугу оператором і, таким чином, мати потенційну спроможність встановити на неї завищену вартість.
Замовником постійно проводяться зустрічі та консультації з представниками ведучих операторів ринку мобільного зв’язку України, йде робота по вибору оптимальних та економічно найвигідніших тарифних планів згідно з необхідними технічними характеристиками, щодо швидкості та об’єму передачі даних.
ПрАТ «Київстар» розробив індивідуальний тарифний план з щомісячною абонентською платою на особові рахунки для груп SIM-карт, який дозволяє оптимально розподіляти інтернет-трафік між картками однієї групи та контролювати витрати на мобільний зв’язок у районних підрозділах УПО в Київській області.
Наразі, в зв’язку з завершенням 31.03.2025 р. строку дії Генеральної угоди №КК 50/2025 від 12.02.2025 р. з ПрАТ «Київстар», з 01.04.2025 р. виникає необхідність отримання послуг мобільної передачі даних, що станом на сьогодні реалізується з використанням 11 964 (одинадцять тисяч дев’ятсот шістдесят чотири) SІМ-карток «Київстар», встановлених у охоронні прилади та пристрої мобільного голосового зв’язку у підрозділах УПО в Київській області.
Детальні технічно-якісні характеристики до предмету закупівлі були сформовані замовником у відповідності до потреб сьогодення та базувалися на таких ключових вимогах до оператора зв’язку і їх послуг:
1) можливість створення індивідуальної точки доступу (APN) за рахунок використання спеціальної ІТ інфраструктури для коректної, безпечної та захищеної роботи;
2) створити умови для забезпечення передачі даних у разі вимкнення електроживлення внаслідок виникнення дефіциту в енергосистемі та застосування НЕК Укренерго планових та екстрених аварійних відключень в Київській області;
3) цілодобова підтримка інженерів відповідної кваліфікації 24/7;
4) тестування та заміна (за потреби) 11964 шт. SІМ-карток «Київстар» в короткі терміни.
5) Отримані пропозиції щодо технічної можливості реалізації вищевказаних вимог замовника викладені в листах від: ТОВ «лайфселл» (вих. № б/н від 04.04.2025), ПрАТ «Водафон Україна» (вих. № OUT-SD-25-03121 від 17.03.2025) та ПрАТ «Київстар» (вих. № 015605/2025 від 14.03.2025).
Так, за результатами розгляду пропозицій, в короткі терміни заміну карток не може провести жоден з операторів.
Разом з тим, в листі (вих. № 015605/2025 від 14.03.2025) ПрАТ «Київстар» повідомляє, що він може забезпечити тестування та працездатність 11 950 шт. SІМ-карток «Київстар» для передачі даних та голосового зв’язку за адресами користувачів послуг охорони в Київській області протягом 3-х робочих днів, на повну заміну – 5 місяців, орієнтовно починаючи з 01.04.2025 року задля забезпечення безперервності надання послуг.
За результатами розгляду відповідей і пропозицій, вбачається, що в короткі терміни, вимогу замовника в тестуванні/заміни вищевказаних SІМ-карток може забезпечити ПрАТ «Київстар».
Отже, враховуючи вищевикладене та за результатами проведених перемовин і отриманих відповідей від оператора зв’язку, для забезпечення безперебійності надання послуг замовникам охоронних послуг, вбачається, що ПрАТ «Київстар» має належну готовність та технічну можливість надати відповідні послуги, які відповідають всім вищевказаним вимогам УПО в Київській області до технічно-якісних характеристик послуг як предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище та з метою задоволення потреби УПО в Київській області у закупівлі послуг мобільного зв’язку строком з 01.04.2025 - 31.12.2025 за предметом закупівлі згідно з ЄЗС ДК 021:2015: 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» вбачається за необхідність здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель з ПрАТ «Київстар» очікуваною вартістю 2 080 000 грн. 00 коп. (два мільйони вісімдесят тисяч грн. 00 коп.), у тому числі ПДВ 20 % 326 274 грн. 51 коп. та збір до пенсійного фонду – 122 352 грн. 94 коп.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Очікувана вартість предмета закупівлі в сумі 2 080 000,00 (два мільйони вісімдесят тисяч гривень 00 коп.) була визначена наступним чином.
На три місяці 2025 року з ПрАТ «Київстар» було укладено генеральну угоду № КК 50/2025 від 12.02.2025 року на загальну суму 693 000 грн. (шістсот дев’яносто три тисячі гривень 00 коп.). Протягом 3 місяців 2025 року було анульовано 56 SIM -карток ПрАТ «Київстар» за тарифним планом “M2M Індивідуальний” та індивідуальний пакет «M2M Bundle_40GB» (вартість 1 сім-картки 13,61 грн.)
Поряд з цим, після проведених робочих зустрічей та отримання комерційної пропозиції від уповноваженої особи ПрАТ «Київстар» з’ясовано, що загальна вартість тарифів SIM-карток на 2025 рік залишиться сталою, в порівнянні з 2024 роком. З розрахунку за 9 місяців 2025 року орієнтовні витрати на ПрАТ «Київстар» становитимуть 1 883 000 грн. (один мільйон сімсот вісімсот вісімдесят три тисячі гривень). Різниця 197 000 грн. це резервна кількість коштів на випадок додаткових підключень та виведення зі строю обчислювальної програми оператора ПрАТ «Київстар».
Таким чином, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником, і укладення договору.
З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді цього файлу «Обґрунтування підстави».
Документи, що підтверджують наявність умов застосування абз.4 пп.5 п.13 Особливостей:
- Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію"
- Закону України від 16.12.2020 № 1089-IХ «Про електронні комунікації»;
- Постанова КМУ від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ;
- наказ МВС України від 27.04.2021р. № 357 «Про затвердження Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України»;
- наказ МВС України від 08.06.2017р. № 480 «Про затвердження Порядку застосування електронних засобів контролю»;
- лист ПрАТ «Київстар» (вих. № 015605/2025 від 14.03.2025);
- лист ПрАТ «Водафон» (вих. № OUT-SD-25-03121 від 17.03.2025);
- лист ТОВ «лайфселл» (вих. № б/н від 04.04.2025);
- дозвіл на використання номерного ресурсу та ліцензії ПрАТ «Київстар»;
- сертифікат MSECВ ISO/IEC 27001:2013 № С1625-ISMS597-08-22 від 08.08.2022 року.
Очікувана вартість:
2 080 000.00 UAH з ПДВ
Тендерна документація
Номенклатура
Назва
Кількість
Період постачання
Місце постачання
Послуги мобільного зв'язку
Кількість
9 місяць
Період постачання
01.04.2025 - 31.12.2025
Місце постачання
Відповідно до документації
Результати торгів
Учасник
Ціна пропозиції
Результати кваліфікації
Док-ти
Скарги
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР"
×
-
Код ЄДРПОУ:
21673832
-
Адреса:
03113, Україна, м. Київ, м. Київ, ВУЛИЦЯ ДЕГТЯРІВСЬКА будинок 53
Ціна пропозиції
2 080 000.00 UAH з ПДВ
Результати кваліфікації
Переможець
30.04.2025 18:10
Документи
0
Скарги
0
Контракти
Номер:
553ad40a4e474e6fb948fb3af7d88c22
Ідентифікатор договору:
UA-2025-04-30-011065-a-b1
Постачальник:
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР"
×
-
Код ЄДРПОУ:
21673832
-
Адреса:
03113, Україна, м. Київ, м. Київ, ВУЛИЦЯ ДЕГТЯРІВСЬКА будинок 53
Номер договору:
КК144/2025
Сума договору:
2 080 000.00 UAH з ПДВ
Сума договору:
1 733 333.33 UAH без ПДВ
Період дії договору:
30.04.2025 00:00 - 31.12.2025 00:00
Дата підписання:
30.04.2025 14:33
Статус:
Підписаний