-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги провайдерів (послуги з доступу до мережі Інтернет)
Завершена
700 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
2437f54a42ec47d3ade83178cc6a1f57
Внутрішній номер закупівлі:
24248615
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2025-01-30-007176-a
Замовник:
Управління поліції охорони в м. Києві
×
-
Код ЄДРПОУ:
40109147
-
Адреса:
04050, Україна, м. Київ, вулиця Студентська, будинок 9
-
Категорія:
Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Контактна особа:
Титаренко Наталія В'ячеславівна 380444810162 prozorrome@gmail.com
Класифікатор ДК 021:2015:
72410000-7 Послуги провайдерівАналіз за цим CPV
Вид предмету закупівлі:
Послуги
Умова застосування:
Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником
Обґрунтування умови застосування:
Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі:
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 07.02.2025 року.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на період з 01.01.2025 по 31.12.2025 рр.
Враховуючи наявну потребу замовника на 2025 рік, що підтверджена доповідними записками заступника начальника управління-начальника відділу технічної охорони УПО в м. Києві підполковника поліції Олександра ДУБОВА від 20.11.2024 та від 08.01.2025, існує потреба у здійсненні закупівлі послуг за предметом закупівлі згідно з ЄЗС ДК 021:2015: 72410000-7 «Послуги провайдерів» (послуги доступу до мережі Інтернет), далі – Закупівля.
Застосовується вищевказане виключення за абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей з урахуванням того, що виконавцем Закупівлі може бути лише певний суб’єкт господарювання – ПрАТ «Київстар», що обумовлено нижченаведеним обґрунтуванням і підтверджуючими документами.
Підрозділи поліції охорони здійснюють покладені державою обов’язки щодо забезпечення охорони майна на об’єктах шляхом цілодобового реагування нарядів поліції УПО в м. Києві на тривожні сповіщення охоронної сигналізації.
Сигналізація об’єктів, охороняємих УПО в м. Києві, підключена на пункти централізованого спостереження (ПЦС) через мобільні канали зв’язку та волоконно-оптичні лінії. Такі лінії також використовуються для забезпечення доступу до мережі Інтернет та безперебійного зв’язку з ціллю вирішення оперативних питань та виконання службових завдань в Управлінні та підрозділах.
Ринок постачання електронних комунікаційних послуг є конкурентним. Послуги для УПО в м. Києві надаються операторами АТ «Укртелеком», ПрАТ «Київстар» та ТОВ «Фауст ІСП». Ці компанії спроєктували та побудували комунікаційні мережі виключно для потреб УПО та надають доступ до волоконно-оптичних каналів на договірних засадах.
Треба також зауважити, що волоконно-оптичні лінії зв’язку передбачають можливість підключення охоронної сигналізації до ПЦС УПО виключно через спеціальні виділені статичні IP–адреси, які надаються безпосередньо оператором електронних комунікаційних послуг.
Зміна оператора електронних комунікаційних послуг в цьому випадку стає складною з технічних причин, що пов’язані не тільки зі значними фінансовими витратами на проєктування та побудову нових ліній зв’язку (ці витрати може нести оператор, зацікавлений в розгалуженні своєї мережі), а головними проблемами стають строки побудови каналів оптичного зв’язку, що може зайняти до 60 днів, та перепідключення приладів сигналізації, встановлених на охороняємих об’єктах, на виділені статичні IP–адреси, які будуть надані іншим оператором.
Станом на сьогодні на ПЦС РВ УПО в м. Києві охороняється понад 70 тис. приміщень з майном фізичних осіб та об’єктів різних форм власності, в тому числі фінансові та банківські установи, об’єкти критичної інфраструктури та особливо важливі об’єкти, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. Для технічної реалізації охорони використовується понад 60 тис. охоронних приладів. Така велика кількість приладів унеможливлює їх швидке перепідключення на інші IP–адреси без відключення квартир та об’єктів від безперервної охорони у зв’язку з нестачею необхідного обслуговуючого персоналу, великою кількістю часу для необхідних дій (програмування та тестування приладу), а також потребою значних фінансових витрат на відшкодування транспортних перевезень персоналу.
Управлінням було проведено зустрічі та консультації з представниками ведучих операторів ринку електронних комунікаційних послуг України та проведена робота по вибору оптимальних тарифів згідно з необхідними технічними характеристиками послуг, щодо захисту, швидкості та об’єму передачі даних.
Також враховується ряд факторів, пов’язаних з військовою агресією російської федерації проти України. Внаслідок ракетних обстрілів зазнають руйнувань об’єкти енергетичної інфраструктури, у зв’язку з чим може виникати дефіцит в енергосистемі, що приведе до застосування НЕК Укренерго планових та екстрених аварійних відключеннь по всій території України, у тому числі в місті Києві. Це в свою чергу може привести до аварійних відключень обладнання операторів зв’язку, що стане причиною втрати зв’язку ПЦС з приладами охоронних сигналізацій на об’єктах. Тому, з постачальниками послуг проведено переговори щодо модернізаціїї електронних комунікаційних мереж для безперервної роботи в режимі 24/7. Адже стабільність зв’язку є принциповою основою, на якій базується оперативність реагування ПЦС на надзвичайні події та якість надаваємої послуги охорони в цілому.
За протоколом безперервної та цілодобової роботи ПЦС є потреба в одночасній роботі СПТС як мінімум з двома-трьома операторами (провайдерами) з приводу надання останніми електронних комунікаційних послуг з доступу до мережі Інтернет. Таким чином, не виникає проблем втрати зв’язку через раптові або планові технічні роботи одного з інтернет-провайдерів, оскільки за рахунок роботи іншого оператора (провайдера) забезпечується стабільний і безперервний зв'язок з підключеними до ПЦС пристроями.
Статична IP-адреса (вона ж постійна, зовнішня) – це та IP-адреса, яка прописується, або призначається провайдером при підключенні до Інтернету на необмежений час. Вона необхідна, щоб ідентифікувати комп'ютер в мережі, адже це свого роду унікальний номер, побудований за принципом конкретної адреси. При відключенні або повторному підключенні комп'ютера до мережі, статична адреса не змінюється, на відміну від динамічних (внутрішніх) IP-адрес. Необхідність використання статичних IP-адрес при роботі ПЦС і СПТС УПО в м. Києві в першу чергу обумовлена потребою в стабільному управлінні та отриманні даних за протоколами і технологіями гарантованого доступу до пристроїв охоронно-пожежної сигналізації, стабільного підключення і керування вбудованою старт-системою охорони. Також, використання статичних адрес це ще й додаткова конфіденційність трафіку і захист даних, зашифровані з’єднання яких перешкоджають несанкціонованим перехопленням і поширенню інформації.
На сьогоднішній день для УПО в м. Києві безпосередньо операторами телекомунікаційних послуг надаються статичні глобальні IP-адреси в кількості:
- 55 IP-адрес ТОВ «ФАУСТ ІСП»;
- 38 IP-адрес АТ «Укртелеком»;
- 24 IP-адреси ПрАТ «Київстар».
В рамках організації закупівлі у відповідновсті до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей, Управління поліції охорони в м. Києві провело перемовини з трьома вищезазначеними операторами телекомунікаційних послуг щодо технічної можливості продовження надання електронних комунікаційних послуг згідно з необхідними технічними характеристиками, щодо захисту, швидкості та об’єму передачі даних, та перевірки цілосності та якості з’єднань в мережах для потреби на 2025 рік.
Детальні технічно-якісні характеристики до предмету закупівлі були сформовані замовником у відповідності до потреб сьогодення та базувалися на таких ключових вимогах до провайдерів і їх послуг:
1) можливість надати виділені статичні IP-адреси за рахунок використання спеціальної ІТ-інфраструктури для коректної, безпечної та захищеної роботи;
2) створити умови для забезпечення передачі даних у разі вимкнення електроживлення внаслідок виникнення дефіцити в енергосистемі та застосування НЕК Укренерго планових та екстрених аварійних відключень в м. Києві;
3) цілодобова технічна підтримка інженерів відповідної кваліфікації 24/7;
4) забезпечення безперервного зв’язку при перевірці працездатності та обслуговуванні оптичних каналів та при переключенні охоронних приладів з IP-адрес іншого оператора (із розрахунку кількості: 55 IP-адрес ТОВ «ФАУСТ ІСП»; 38 IP-адрес АТ «Укртелеком»; 24 IP-адреси ПрАТ «Київстар»).
Отримані пропозиції щодо технічної можливості реалізації вищевказаних вимог замовника викладені в листах від: ТОВ «ФАУСТ ІСП» (вих. № 103/12 від 09.12.2024), АТ «Укртелеком» (вих. № 1526-ВИХ-KV-82В100-2024 від 10.12.2024) та ПрАТ «Київстар» (вих. № 2247251528 від 20.12.2024).
Так, за результатами розгляду пропозицій, перевірити працездатність всіх 117 IP-адрес, обслужити всі оптичні канали та перепідключити охоронні прилади, забезпечивши при цьому безперервність зв’язку не може жоден з провайдерів, але кожен з них письмово підтвердив, що зможе забезпечити безперервність зв’язку при перевірці та обслуговуванні власних оптичних каналів ІР-адрес.
Також, відповідно до листа ДІАП МВС України від 16.12.2024 № МВС 34518/16-2024, Управління враховує наступні вимоги до операторів (провайдерів) електронних комунікаційних послуг:
- використання GPON технології та забезпечення захисту від DDoS-атак;
- наявність чинного атестату відповідності систем захисту ЗВІД, або діючого договору про співпрацю з оператором/провайдером, що виділяє захищені вузли доступу до мережі Інтернет, має чинний атестат систем захисту ЗВІД та включений до переліку операторів НКСЗ, щодо права надання послуг захищеного доступу до Інтернет, згідно з наказом Адміністрації Держспецзв’язку.
Враховуючи вищевикладене та за результатами проведених перемовин і отриманих відповідей від операторів (провайдерів), для забезпечення безперебійності надання послуг, вбачається, що лише ПрАТ «Київстар» має належну готовність та технічну можливість надати відповідні послуги, які відповідають всім вищевказаним вимогам УПО в м. Києві до технічно-якісних характеристик послуг як предмета закупівлі та з урахуванням потреби в перевірці працездатності та обслуговуванні оптичних каналів 24 IP-адрес, що належать даному провайдеру.
Також, Комплексна система захисту інформації захищеного вузла доступу до мережі Інтернет ПрАТ «Київстар» забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації, що підтверджує Атестат відповідності, виданий ТОВ «ЗАХИСТ.ЮЕЙ» та зареєстрований в Адміністрації Держспецзв’язку за № 42В від 20.07.2022, строком дії до кінця воєнного стану в Україні (інформацію розміщено на вебсайті Держспецзв’язку України https://cip.gov.ua ).
Система менджменту компнії ПрАТ «Київстар» була оцінена та визнана такою, що відповідає стандарту ISO/IEC 27001:2013, зокрема в сфері управлінських, операційних та допоміжних бізнес-процесів, що забезпечують функціонування та захист інформаційних систем і мереж, які використовуються для надання абонентам послуг доступу до мережі Інтернет, що підтверджено діючим сертифікатом MSECВ № С1625-ISMS597-08-22 від 08.08.2022 року.
Документи на підтвердження наявності підстав для застосування закупівлі за абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей:
1) лист ТОВ «ФАУСТ ІСП» (вих. № 103/12 від 09.12.2024);
2) лист АТ «Укртелеком» (вих. № 1526-ВИХ-KV-82В100-2024 від 10.12.2024);
3) лист ПрАТ «Київстар» (вих. № 2247251528 від 20.12.2024);
4) атестат відповідності КСЗІ ІКС захищеного вузла інтернет-доступу ПрАТ «Київстар», зареєстрований в Адміністрації Держспецзв’язку за № 42В від 20.07.2022, строком дії до кінця воєнного стану в Україні;
5) сертифікат MSECВ ISO/IEC 27001:2013 № С1625-ISMS597-08-22 від 08.08.2022 року.
Враховуючи викладене вище та з метою задоволення потреби УПО в м. Києві у закупівлі послуг з доступу до мережі Інтернет строком з 01.01.2025 – 31.12.2025 за предметом закупівлі згідно з ЄЗС ДК 021:2015: 72410000-7 «Послуги провайдерів» вбачається за необхідність здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів, шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель з ПрАТ «Київстар» очікуваною вартістю 700 000 грн. 00 коп. (сімсот тисяч грн. 00 коп.) з ПДВ.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Таким чином, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі та якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовником прийнято рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником, і укладення договору.
На виконання Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затверджене постановою Кабміну від 02.02.2024 № 119, замовником отримано погодження проєкту інформатизації для закупівлі послуг з доступу до мережі Інтернет за кодом ДК 021:2015: 72410000-7 – Послуги провайдерів (ідентифікатор плану закупівлі в ЕСЗ UA-P-2024-11-27-021845-a) з позитивним експертим висновком від Генерального державного замовника Національної програми інформатизації (Мінцифри) – лист вих. № 1/06-2-173 від 03.01.2025.
З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді цього файлу «Обґрунтування підстави».
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
1) лист ТОВ «ФАУСТ ІСП» (вих. № 103/12 від 09.12.2024);
2) лист АТ «Укртелеком» (вих. № 1526-ВИХ-KV-82В100-2024 від 10.12.2024);
3) лист ПрАТ «Київстар» (вих. № 2247251528 від 20.12.2024);
4) атестат відповідності КСЗІ ІКС захищеного вузла інтернет-доступу ПрАТ «Київстар», зареєстрований в Адміністрації Держспецзв’язку за № 42В від 20.07.2022, строком дії до кінця воєнного стану в Україні;
5) сертифікат MSECВ ISO/IEC 27001:2013 № С1625-ISMS597-08-22 від 08.08.2022 року
Очікувана вартість:
700 000.00 UAH з ПДВ
Тендерна документація
Номенклатура
Назва
Кількість
Період постачання
Місце постачання
Послуги з доступу до мережі Інтернет
Кількість
12 місяць
Період постачання
01.01.2025 - 31.12.2025
Результати торгів
Учасник
Ціна пропозиції
Результати кваліфікації
Док-ти
Пропозиція
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР"
×
-
Код ЄДРПОУ:
21673832
-
Контактна особа:
Нижник Ярослав 383806723040 YAROSLAV.NYZHNYK@kyivstar.net
-
Адреса:
03113, Україна, м. Київ, ДЕГТЯРІВСЬКА, будинок 53
Ціна пропозиції
700 000.00 UAH з ПДВ
Результати кваліфікації
Переможець
30.01.2025 12:34
Документи
0
Скарги
0
Контракти
Номер:
9b9cb0be90a04d29aa23b6566c3ee261
Ідентифікатор договору:
UA-2025-01-30-007176-a-a1
Постачальник:
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР"
×
-
Код ЄДРПОУ:
21673832
-
Адреса:
03113, Україна, м. Київ, ДЕГТЯРІВСЬКА, будинок 53
Номер договору:
290/31/6-ГСП/2025/1-36/25
Сума договору:
700 000.00 UAH з ПДВ
Сума договору:
583 333.33 UAH без ПДВ
Ціни за одиницю:
Послуги з доступу до мережі Інтернет: 58 333.33000 UAH з ПДВ
Період дії договору:
29.01.2025 00:00 - 31.12.2025 23:59
Дата підписання:
29.01.2025 12:00
Статус:
Підписаний