-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Електронні комунікаційні послуги
Завершена
5 700 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
13978d191fcb467a93902547edf1c87c
Внутрішній номер закупівлі:
24130507
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2025-01-22-009748-a
Замовник:
УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
×
-
Код ЄДРПОУ:
40108887
-
Адреса:
79019, Україна, Львівська область, місто Львів, ВУЛИЦЯ ЛИПИНСЬКОГО будинок 44
-
Категорія:
Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган
Контактна особа:
Юрій Божко +0322523087 yurybozhko1968@gmail.com https://securitypolice.com.ua/
Класифікатор ДК 021:2015:
64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі данихАналіз за цим CPV
Вид предмету закупівлі:
Послуги
Умова застосування:
Відсутність конкуренції з технічних причин
Обґрунтування умови застосування:
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 07.02.2025 р.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї норми Закону урядом були прийнято Постанову від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Обсяг закупівлі визначається відповідно до плану доходів та видатків на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника до закінчення 2025 року.
Наявність потреби закупівлі за предметом «Електронні комунікаційні послуги» підтверджено рапортом заступника начальника управління – начальника відділу технічної охорони Романа Якубляка від 20.11.2024 (вих. №6495/43/33/04/01-2024 вх. від 20.11.2024).
З інформації, зазначеної у рапорті, вбачається, що усі оператори телекомунікацій, незалежно від форм власності, в першу чергу надають у користування на договірних засадах ресурси своїх мереж та телекомунікаційні послуги підрозділам Національної поліції.
Відповідно до Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію», Національна поліція України – це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно п.1 Положення, Замовник – Управління поліції охорони у Львівській області є територіальним органом Національної поліції України, що провадить некомерційну господарську діяльність та безпосередньо підпорядковується Департаменту поліції охорони. Принципом та ідеєю створення УПО Львівської області є забезпечення публічної безпеки і порядку, боротьба зі злочинністю на місцевому рівні шляхом охорони об’єктів, майна державної власності та інших форм власності, запобігання та припинення правопорушень у місцях несення служби.
До основних завдань поліції належать також здійснення охорони об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також участь у здійсненні державної охорони.
Одним із основних напрямків діяльності УПО Львівської області є надання суб’єктам господарювання та громадянам послуг з охорони майна за допомогою систем охоронної сигналізації, якою обладнані об’єкти, що охороняються та квартири громадян. Надання цих послуг з технічної охорони об’єктів здійснюється шляхом цілодобового реагування нарядів поліції УПО на тривожні сповіщення охоронної сигналізації об’єктів.
Сигналізація об’єктів, що охороняються сьогодні УПО Львівської області, підключена до пункту централізованого спостереження (ПЦС) через волоконно-оптичні лінії та мобільні канали зв’язку. Волоконно-оптичні лінії зв’язку передбачають можливість підключення охоронної сигналізації до ПЦС УПО виключно через спеціальні виділені статичні IP – адреси, які надаються безпосередньо оператором телекомунікаційних послуг. Також охорона об'єктів здійснюється за допомогою технічних засобів з використанням GSM та GPRS каналів деяких операторів. Зв'язок між ПЦС УПО Львівської області та об'єктами здійснюється за допомогою підключення сім-карток цих операторів, встановлених в приладах охоронної сигналізації клієнтів УПО Львівської області.
Поліція охорони для організації охорони за допомогою пунктів централізованого спостереження використовує канали зв'язку, що надаються операторами телекомунікацій на договірних засадах. Згідно Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» розділу XI п. 4 «До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону». На сьогодні порядок взаємодії підрозділів поліції охорони з операторами усіх телекомунікацій в організації централізованої охорони об'єктів визначений відповідною Інструкцією, яка затверджена спільним наказом МВС України та Державного комітету зв'язку та інформатизації від 12.07.2004 №794/151 (зареєстрований Мінюстом України 05.08.2004 за №975/9574), далі – Інструкція.
Пунктом 18 Інструкції встановлено, що «взаємодія між поліцією охорони та підприємством здійснюється на підставі договору про встановлення, спільне використання ліній зв'язку та організацію обслуговування підключених послуг на місцевих телекомунікаційних мережах».
Таким чином, підрозділи поліції охорони під час здійснення покладених державою обов’язків щодо забезпечення охорони майна на об’єктах за допомогою засобів сигналізації використовують телекомунікаційні мережі багатьох операторів зв’язку.
На сьогодні охоронна сигналізація на численних об’єктах замовників охоронних послуг вже підключена за допомогою телекомунікаційних мереж таких операторів як ПрАТ «Київстар», ТзОВ «Лайфселл», ПрАТ «Фарлеп-Інвест», ПрАТ «ВФ Україна», ПАТ «Укртелеком» через спеціальні виділені статичні IP – адреси, з використанням сім-карток, тому заміна цих операторів телекомунікаційних послуг є недоцільною з технічних причин, що пов’язані з необхідністю вчинення дій з заміни сім-карт та перепрограмування кожного охоронного приладу за адресою замовника, що займає в середньому годину робочого часу без врахування витрат на прибуття та часу очікування на прибуття спеціаліста.
Станом на сьогодні УПО Львівської області використовує близько 60 тисяч сім-карт в охоронно-пожежних приладах та пристроях мобільного та стаціонарного голосового зв’язку, що унеможливлює їхню миттєву заміну без відключення об’єктів та приміщень з особистим майном громадян від безперервної охорони, у зв’язку з недостатньою кількістю обслуговуючого персоналу, потребує великої кількості часу для вчинення необхідних дій, а також значних фінансових витрат, пов’язаних з закупівлею додаткових послуг у інших суб’єктів господарювання, побудови нових ліній зв’язку, витрати на транспорт та пересування обслуговуючого персоналу. Зазначені обставини можуть негативно впливати на виконання замовником своїх безпосередніх обов’язків з цілодобової безперервної охорони об’єктів та приміщень та майна юридичних і фізичних осіб.
У межах організації закупівлі, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей, УПО Львівської області проведено перемовини із провідними операторами мобільного та провідного зв’язку, послуги яких необхідно закупити у зв’язку із збільшенням кількості замовників охоронних послуг та, як наслідок – розширення обсягів необхідних телекомунікаційних послуг (ТОВ «Лайфселл», ПрАТ «ВФ Україна», ПАТ «Укртелеком») з метою вибору найбільш економічно вигідної пропозиції та оцінки технічної готовності кожного суб’єкта господарювання до укладання договору про закупівлю послуг стаціонарного та рухомого мобільного зв’язку і супутніх йому послуг за предметом згідно ЄСЗ ДК 021:2015 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» до закінчення 2025 р.
Детальні технічно-якісні характеристики по предмету закупівлі сформовані Замовником у відповідності до потреб сьогодення та базуються на таких ключових вимогах до операторів зв’язку та їх послуг:
1) можливості створення умов для забезпечення передачі даних у разі вимкнення електроживлення внаслідок виникнення дефіциту у енергосистемі та можливому застосуванні НАК «Укренерго» планових та екстрених аварійних відключень електроенергії у Львівській області;
2) можливості виконання робіт з тестування та заміни близько 60 тисяч сім-карт для передачі даних та голосового зв’язку за адресами користувачів послуг охорони задля забезпечення безперервності надання послуг.
Слід зауважити, що очікувану вартість даної закупівлі розраховано виходячи із загальної кількості замовників охоронних послуг (кожен об’єкт охорони підключений за допомогою підключення сім-карток GSM та GPRS каналів окремих операторів телефонного зв’язку в кількості 1 або 2 картки в залежності від приладу охоронної сигналізації встановленого на об’єкті охорони) та тарифів відповідних операторів за поточний рік.
У зв’язку із постійним збільшенням кількості замовників охоронних послуг та, як наслідок – об’єктів охорони (що замовник не міг передбачити на початку року), існує необхідність резерву пакетів, які починають діяти після їх активації та, як наслідок – розширення обсягів необхідних електронних комунікаційних послуг. Провівши аналіз потреби УПО Львівської області у послугах зв’язку з врахуванням витрат у попередні періоди і було визначено орієнтовну вартість цієї закупівлі – 5 700 000,00 грн. (у т.ч. ПДВ).
Для закупівлі зазначених послуг у ПрАТ «ВФ Україна» у замовника наявні передбачені законодавством замовником об’єктивні причини щодо здійснення зазначеної Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу та застосування під час її здійснення, як виняток, підстави за абзацом четвертим підпунктом 5 пункту 13 Особливостей, а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Заміна оператора телекомунікаційних послуг ПрАТ «ВФ Україна» є неможливою з технічних причин, що пов’язані з необхідністю вчинення дій по перепрограмуванню кожного з охоронних приладів, у тому числі й тих, що належать виключно замовнику охоронних послуг, а також значні витрати грошових коштів на зазначену мету, що пов’язані із закупівлею таких додаткових послуг у інших суб’єктів господарювання. За таких умов, послуги можуть бути надані виключно зазначеним постачальником (надавачем послуг).
Таким чином, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді цього файлу «Обгрунтування підстави».
З огляду викладеного, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби у вказаній вище закупівлі в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Постановою № 1178 від 12.10.2022 (зі змінами) та оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладання такого договору.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями:
1) Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію»;
2) Закон України 18.11.2003 № 1280-IV «Про телекомунікації»;
3) Закон України від 16.12.2020 № 1089-IX «Про електронні комунікації»;
4) постанова КМУ від 13.10.2015 № 834;
5) положення про Управління поліції охорони в Львівській області, затверджене наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №59;
6) наказ МВС України від 23.06.2017 № 533 «Про організацію охорони майна фізичних і юридичних осіб органами та підрозділами поліції охорони за допомогою засобів охоронного призначення»;
7) наказ МВС України та Державного комітету зв'язку та інформатизації від 12.07.2004 № 794/151 «Про затвердження Інструкції про порядок взаємодії підрозділів поліції охорони з операторами телекомунікацій в організації централізованої охорони об'єктів» (зареєстрований Мінюстом України 05.08.2004 за №375/9574);
8) наказ Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 20.09.2021 № 576 «Про затвердження Вимог щодо рівня якості послуг рухомого (мобільного) зв'язку» Затверджений в Міністерстві юстиції України 06.10.2021 за № 1298/36920;
9) наказ Міністерства транспорту та зв’язку України від 13.12.2007 № 1164;
10) рапорт заступника начальника управління-начальника ВТО від 20.11.2024 (вих. №6495/43/33/04/01-2024 вх. від 20.11.2024).
Очікувана вартість:
5 700 000.00 UAH з ПДВ
Тендерна документація
Номенклатура
Назва
Кількість
Період постачання
Місце постачання
Електронні комунікаційні послуги
Кількість
1 послуга
Період постачання
до 31.12.2025
Результати торгів
Учасник
Ціна пропозиції
Результати кваліфікації
Док-ти
Скарги
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВФ УКРАЇНА"
×
-
Код ЄДРПОУ:
14333937
-
Контактна особа:
+380442204237
-
Адреса:
01601, Україна, м. Київ, м. Київ, ВУЛ.ЛЕЙПЦИЗЬКА будинок 15
Ціна пропозиції
5 700 000.00 UAH з ПДВ
Результати кваліфікації
Переможець
22.01.2025 13:39
Документи
0
Скарги
0
Контракти
Номер:
c0c54c9ab8534bad948066b503b9e707
Ідентифікатор договору:
UA-2025-01-22-009748-a-c1
Постачальник:
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВФ УКРАЇНА"
×
-
Код ЄДРПОУ:
14333937
-
Адреса:
01601, Україна, м. Київ, м. Київ, ВУЛ.ЛЕЙПЦИЗЬКА будинок 15
Номер договору:
295380250492 / 100
Сума договору:
5 700 000.00 UAH з ПДВ
Сума договору:
4 750 000.00 UAH без ПДВ
Період дії договору:
01.01.2025 00:00 - 31.12.2025 00:00
Дата підписання:
21.01.2025 13:13
Статус:
Підписаний