Міський, міжміський телефонний зв'язок, послуги бізнес мережі, VPN-зв`язок

Закупівля без використання електронної системи проводиться на підставі абз. 4 пп. 5 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання (відсутність конкуренції з технічних причин). Згідно з Законом України від 16.12.2020 №1089-IХ «Про електронні комунікації» (далі - Закон) встановлено правову основу діяльності у сфері електронних комунікацій, визначено повноваження держави щодо управління та регулювання зазначеної діяльності, а також права, обов'язки та засади відповідальності фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у даній діяльності або користуються електронними комунікаційними послугами. Так, відповідно до ст. 74 Закону, первинний розподіл ресурсу нумерації здійснюється регуляторним органом на дозвільній основі з урахуванням вимог національного плану нумерації та Закону. Відповідно до частини 4 статті 74 Закону ресурс нумерації розподіляється суб’єктам господарювання, внесеним до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг, а також іншим особам відповідно до Закону (користувач ресурсу нумерації) строком на п’ять років (якщо менший строк не зазначений заявником), а в разі його використання для надання послуг міжособистісних електронних комунікацій з використанням радіочастот - строком, не меншим ніж строк дії відповідної ліцензії на користування радіочастотним спектром (якщо менший строк не зазначений заявником). Згідно з частиною 5 статті 74 Закону користувач ресурсу нумерації здійснює вторинний розподіл ресурсу нумерації кінцевим користувачам електронних комунікаційних послуг. При цьому, під вторинним розподілом розуміється надання в користування телефонного номеру споживачу телекомунікаційних послуг на підставі договору про надання телекомунікаційних послуг, у тому числі і тих, які укладаються у порядку, передбаченому Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 6 розділу ХІХ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, дозволи на використання номерного ресурсу, що є чинними на день набрання чинності цим Законом, продовжують діяти як дозволи на користування ресурсом нумерації. Продовження строку дії таких дозволів здійснюється відповідно до цього Закону. На підставі рішення НКРЗІ від 24.12.2019 №625, АТ «Укртелеком» надано дозвіл на використання номерного ресурсу на території м. Миколаєва та Миколаївської області у діапазоні 20000-99999 та 210000-699999. Термін дії дозволу на використання цього номерного ресурсу до 02.04.2026. Жоден інший оператор електронних комунікацій не може використовувати зазначені номери для надання електронних комунікаційних послуг. ГУ ДПС у Миколаївській області використовує номерний ресурс, який належить АТ «Укртелеком», в діапазоні 210000-249999 та 500000-501999 для здійснення міського та міжміського телефонного зв’язку, який організовано за допомогою аналогових, цифрових та волоконно-оптичних ліній зв’язку у Миколаївські області. Крім того, АТ «Укртелеком» надає ГУ ДПС у Миколаївській області послуги бізнес-мережі та VPN-зв’язку, за допомогою якого здійснюється доступ до інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС, також здійснює технічне обслуговування телекомунікаційного обладнання, надає доступ до електронних комунікаційних мереж загального користування для виклику пожежної охорони, поліції, швидкої допомоги, аварійної служби газу, служби екстреної допомоги населенню. АТ «Укртелеком» організовано понад 500 точок підключення територіальних органів ДПС та їх підрозділів, як правонаступників Головних управлінь ДПС, утворених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 539 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», до віртуальної приватної мережі, за допомогою якої надаються такі послуги: – передача даних між територіальними органами ДПС по віртуальній приватній мережі; – операторське і технічне супроводження електронних комунікаційних послуг з передачі даних між установами органів ДПС; – послуги з підтримки корпоративної IP-телефонії на базі віртуальної приватної мережі (в усіх територіальних підрозділах ДПС); – підключення органів ДПС до корпоративної мультисервісної інформаційної мережі, побудованої на основі мережі передачі даних АТ «Укртелеком». Телекомунікаційними послугами ІР-телефонії користуються понад 1200 працівників центрального апарату ДПС та близько 5000 працівників територіальних органів ДПС. Крім цього, по віртуальній приватній мережі організовано доступ всіх співробітників територіальних підрозділів ДПС (зокрема центрів обслуговування платників) до централізованих інформаційних ресурсів ДПС центрального рівня, які забезпечують повну автоматизацію функцій при виконанні своїх повноважень відповідно до Положення про ДПС. Надання послуг здійснюється у цілодобовому режимі і не допускає можливості припинення та зміни оператора електронних комунікацій для отримання вищезазначених послуг. АТ «Укртелеком» надає в оренду канали лінії зв’язку та абонентські пристрої, а також обслуговує міські телефонні номери, номери заведені на цифрову АТС, запрограмовані на відповідні внутрішні номери і розподіляються за допомогою електронного комунікаційного обладнання, підтримку якого здійснює АТ «Укртелеком». Лінійно-кабельні споруди, електронне комунікаційне обладнання та з’єднувальні лінії знаходяться на балансі АТ «Укртелеком». Зміна існуючого оператора АТ «Укртелеком» на іншого можливого оператора телекомунікацій призведе до: - виникнення негативних наслідків, які пов’язані зі значними фінансовими витратами на підключення та повну заміну існуючих телефонних номерів; - зміни номерного ресурсу, в тому числі – зміни номерів телефонів, які внесені у довідкову та технічну документацію, а також на бланках документів; - додаткових витрат бюджетних коштів, в тому числі на побудову нових каналів зв’язку, що не може бути виконано в короткий термін і призведе до тимчасового припинення передачі та отримання інформації; - виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням; - втрати оперативного зв’язку з органами державної влади, ДПС України та її територіальними органами, іншими державними установами і організаціями, що в свою чергу вплине на загальне функціонування ДПС; - припинення виконання завдань покладених на територіальні органи Державної податкової служби, що матиме негативні наслідки для функціонування територіального підрозділу ДПС, що, в свою чергу, може призвести до зростання соціальної напруги серед працівників та платників податків, а, також, ставить під загрозу здійснення контролю за своєчасністю подання платниками податків (платниками єдиного внеску) передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов’язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), та за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплатою податків, зборів, платежів, єдиного внеску до бюджетів всіх рівнів. Керуючись абзацом четвертим пп. 5 п. 13 Особливостей, а саме, у разі відсутності конкуренції з технічних причин, вказані послуги можуть бути надані виключно АТ «Укртелеком».