Послуги з приймання теоретичних іспитів з перевірки знань та проведення практичних випробувань (практичних іспитів) на локомотиві Замовника машиністів, що здійснюють виїзд на колії загального користування для виробничих потреб ВП "Вантажно-транспортне управління" ДП "Львіввугілля".

Підстава: пункт 2 частини 7. ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» – відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Державне підприємство «Львіввугілля» належить до сфери Міністерства енергетики України. Підприємство має складний технологічний цикл, основними процесами якого є добування, збагачення кам’яного вугілля та реалізація вугільної продукції. Для здійснення послуг подачі вагонів під навантаження вугілля на шахти підприємства та виставленням завантажених вагонів на станції Червоноград, Соснівка, Гірник Львівської залізниці, відокремленому підрозділу «Вантажно-транспортне управління» ДП «Львіввугілля» необхідно здійснювати виїзд на колії цих станцій локомотивами власного парку . Організація роботи локомотивів, які знаходяться у власності підприємств, що не входять в структуру АТ» Укрзалізниця» на коліях станцій примикання АТ «Укрзалізниця» здійснюється на підставі та у відповідності до Статуту залізниць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 № 457 , Правил технічної експлуатації залізниць України, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 20.12.1996р. № 411 та іншими чинними нормативними документами з безпеки руху. Відповідно до п.4 наказу Міністерства транспорту та зв’язку України від 14.06.2007р. № 499 «Про затвердження Положення про порядок вивчення та перевірку знань нормативних актів з безпеки руху поїздів та маневрової роботи працівниками залізничного транспорту України», затвердженого Міністерством юстиції України 09.07.2007р за № 777/14044, (далі ПОЛОЖЕННЯ), працівники локомотивних та складацьких бригад, робота яких безпосередньо пов'язана з рухом поїздів і маневровою роботою на коліях загального користування залізниць України незалежно від форм власності, підприємств та організацій усіх форм власності, відомчого транспорту, де вони працюють, підлягають перевірці знань нормативних актів з безпеки руху поїздів та маневрової роботи у відповідних комісіях при дирекціях залізничних перевезень та структурних підрозділах залізниць. При цьому вимоги до обсягів знань зазначених нормативних актів та терміни складання іспитів за переліком посаді професій цих працівників установлюються такими, як і для працівників залізниць згідно з Положенням та вимогами пункту 3.1 цього наказу. Згідно п.4.11. ПОЛОЖЕННЯ перевірка знань нормативних актів з безпеки руху поїздів і маневрової роботи працівників, які підлягають іспитам (для машиністів та помічників машиністів локомотивів та моторвагонного рухомого складу) проводиться з періодичністю один раз на два роки. На виконання вимог п.2.2. Порядку здійснення контролю за виїздом на колії загального користування станцій примикання локомотивів інших відомств, підприємств та організацій-власників під’їзних колій, затвердженого наказом Регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» № 94/ОД від 17.02.2020р. зі змінами внесеними наказом від 09.09.2021 № 557/од, (далі Порядок) працівники локомотивних бригад підприємств, яким дозволяється виїзд на станціях та перегони Регіональної філії «Львівська залізниця», один раз на два роки складають іспити на знання Правил технічної експлуатації залізниць України, Інструкції з руху поїздів та маневрової роботи, Інструкції з сигналізації на залізницях України, Інструкції по експлуатації гальм рухомого складу на залізницях України, Інструкції по ремонту та утриманню колісних пар тягового рухомого складу залізниць України, Правил техніки безпеки, ТРА станцій, інших локальних нормативних актів у комісіях відповідних тягових частин Філії згідно з Положенням про порядок вивчення та перевірку знань нормативних актів з безпеки руху поїздів та маневрової роботи працівниками залізничного транспорту України , затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 14.06.2007р. № 499. Зокрема, на виконання п. 1.4. вказаного Порядку керівник підприємства-власника несе відповідальність за навчання причетних працівників (локомотивних та складацьких бригад) та зобов’язаний контролювати знання вимог змін і доповнень до технічно-розпорядчих актів станції. За результатами іспиту машиніста Замовника відповідно до вимог Інструкції машиніста-інструктора локомотивних бригад № ЦТ-ЦРП-0195, затвердженої наказом Укрзалізниці від 26.04.2010 № 297-Ц, Виконавцем видається Замовнику висновок про результати проведеного теоретичного іспиту. За результатами практичних випробувань машиніста тепловоза Замовника відповідно до вимог Інструкції № ЦТ-ЦРП-0195, затвердженої наказом Укрзалізниці від 26.04.2010 № 297-Ц та Інструкції локомотивній бригаді № ЦТ-0106, затвердженої наказом Укрзалізниці від 22.11.2004р. № 876/ЦЗ, Виконавцем видається Замовнику висновок про результати практичних випробувань. Статтею 5 Закону України «Про природні монополії» регулюється діяльність суб’єктів природних монополій, зокрема, у сфері користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами та іншими об’єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування, керування диспетчерськими послугами. Згідно Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, порядок складання та ведення якого регулюється розпорядженням АМКУ від 28.11.2012р. № 874-р, акціонерне товариство «Українська залізниця» (ЄДРПОУ 40075815) станом на момент ініціювання здійснення закупівлі - 22.02.2022р. є суб’єктом природної монополії на території України . Оскільки, на сьогоднішній день АТ «Укрзалізниця» займає монопольне положення щодо надання дозволів на виїзд локомотивів інших підприємств на колії загального користування, тому альтернативи по укладанню договору на отримання послуг з приймання теоретичних іспитів з перевірки знань та проведення практичних випробувань (практичних іспитів) на локомотиві Замовника 2 (двох) машиністів, що здійснюють виїзд на колії загального користування, немає. ДП «Львіввугілля» належить до категорії замовників, визначених пунктом 4 частини 1 статті 2 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання ( розробка родовищ нафти і газу, родовищ вугілля та інших видів твердого палива, видобуток нафти, вугілля та інших видів твердого палива). Цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктом 4 частини 1 статті 2 за умови, що вартість предмета закупівлі товару(товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт – 5 мільйонів гривень. У відповідності до пункту 2 частини 7. ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності законодавчо встановлених випадків, одним з яких є відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Виходячи з вищезазначеного, закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015 : 80530000-8 Послуги у сфері професійної підготовки (80531100-6 Послуги у сфері професійної підготовки фахівців у галузі промисловості), а саме : закупівлі послуг з приймання теоретичних іспитів з перевірки знань та проведення практичних випробувань (практичних іспитів) на локомотиві Замовника 2 (двох) машиністів, що здійснюють виїзд на колії загального користування відповідно до вимог «Порядку здійснення контролю за виїздом на колії загального користування станцій примикання локомотивів інших відомств, підприємств та організацій – власників під’їзних колій», затвердженого наказом регіональної філії «Львівська залізниця» від 17.02.2020 № 94/од, зі змінами внесеними наказом від 09.09.2021 № 557/од., необхідно здійснити шляхом укладання договору з акціонерним товариством «Українська залізниця», в особі підрозділу «Служба локомотивного господарства» регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця». У разі здійснення закупівлі у випадках, передбачених частиною 7 статті 3 Закону, Замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 цього Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.