Послуги телефонного зв’язку та передачі даних

Закупівля за предметом, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», – Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (код ДК 021:2015 – 64210000-1) здійснюється без застосування електронної системи закупівель на підставі абз. 3, п. 2, ч. 7, ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків – відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником). Відповідно до Закону України «Про електронні телекомунікації» від 16 грудня 2020 р. № 1089-IX (надалі – Закон № 1089-IX) встановлено правову основу діяльності у сфері електронних телекомунікацій. Також, визначаються правові та організаційні основи державної політики у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра, а також права, обов’язки та відповідальність фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у відповідній діяльності або користуються електронними комунікаційними послугами. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг» від 11 квітня 2012 р. № 295 обумовлено порядок надання та отримання послуг. Оператор АТ «Укртелеком» відповідно до вимог чинного законодавства внесений до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації України за № 81, що надає йому право серед інших послуг надавати послуги телефонії, зокрема, на території Закарпатської області. АТ «Укртелеком» працює із застосуванням граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги, затверджених рішенням Національної комісії з питань регулювання зв’язку в Україні, які мають застосовувати всі оператори телекомунікацій, що надають телекомунікаційні послуги і розташовані в Україні. Упродовж багатьох років послуги телефонного зв’язку на об’єктах Замовника надаються АТ «Укртелеком» в особі Закарпатської філії у приміщеннях Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області і, тим самим, не допускається можливості припинення надання таких послуг. Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі. Відповідно до цього сформовано телекомунікаційну мережу, а номери зафіксовано у відповідних довідниках. Контактні телефони відомі широкому колу органів державної влади, суб’єктам господарювання та громадськості. АТ «Укртелеком» має власну найрозгалуженішу телекомунікаційну мережу, що забезпечує можливість отримувати повний спектр телекомунікаційних послуг по всій території Закарпатської області. В свою чергу, до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатській області надійшов лист від АТ «Укртелеком» (вх. № 1339/8 від 09.02 2022), в якому повідомляється, що надання телекомунікаційних послуг за об’єктами Замовника потребує додаткових витрат, що призведе до зміни номерного ресурсу та займе значний проміжок часу. Зокрема, зміна існуючого оператора АТ «Укртелеком» (Закарпатська філія АТ «Укртелеком») на іншого можливого оператора зазначених послуг призведе до: - виникнення негативних наслідків, які пов’язані зі значними матеріальними та іншими витратами на підключення та повну заміну існуючих телефонних номерів у іншого оператора телекомунікацій та будівництво нових кабельних мереж; - додаткових витрат бюджетних коштів при зміні оператора; - необхідності оренди або придбання нового каналоутворюючого обладнання для доведення нових телефонних номерів до приміщень, в яких розташовані структурні підрозділи; - додаткових витрат бюджетних коштів на видання нових телефонних довідників та бланкової продукції. У разі зміни існуючого оператора виникнуть проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням каналів зв’язку і, як наслідок, виникне потреба заміни або придбання (оновлення) додаткового обладнання комутації потоків, що, в свою чергу, потребуватиме значних витрат та значне збільшення часу на відновлення в разі порушення зв’язку (відсутність єдиної служби технічної підтримки), що негативно впливатиме на функціонування існуючої телекомунікаційної системи. Так, придбання обладнання та прокладання мереж, в разі зміни оператора телекомунікаційних послуг, потребуватимуть витрат коштів та часу на розробку проєкту, здійснення відповідних процедур, внаслідок чого здійснюватиметься витрачання коштів Замовником, що не є доцільним. Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не має змоги з технічних причин здійснити закупівлю послуг телефонного зв’язку у іншого учасника, тому, альтернатива отримання телекомунікаційних послуг відсутня. Послуги телефонного зв’язку, які надає АТ «Укртелеком» (Закарпатська філія АТ «Укртелеком»), забезпечують легкий та гарантований виклик пожежно-рятувальних, аварійних підрозділів, поліції, швидкої допомоги та оперативне вирішення поставлених завдань органами Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Припинення надання зазначених послуг (навіть короткочасне) недопустиме та може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків. Таким чином, дана ситуація перешкоджатиме стабільній роботі Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та його сервісних центрів, як наслідок, припинить її остаточно, що в свою чергу призведе до порушень у сфері чинного законодавства та обмеження конституційних прав громадян України. На підставі вищевикладеного та згідно з абзацом 3 пункту 2 та абзацом 2 частини 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлю зазначених послуг може бути проведено без застосування порядку проведення спрощених закупівель шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель. Документальне підтвердження застосування закупівлі без використання електронної системи: Закон України «Про електронні телекомунікації» від 16 грудня 2020 р. № 1089-IX (також, документ знаходиться у відкритому доступі за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1089-20#Text), Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг» від 11 квітня 2012 р. № 295 (також, документ знаходиться у відкритому доступі за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/295-2012-%D0%BF#Text); Реєстр операторів, провайдерів телекомунікацій (станом на 31.12.2021) (також реєстр розміщений на офіційному веб-порталі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації за посиланням: https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=1&language=uk); Лист від АТ «Укртелеком» (вх. № 1339/8 від 09.02.2022) щодо обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин.