Надання телекомунікаційних послуг

Джерело фінансування закупівлі: кошти бюджету Львівської міської територіальної громади. Кількість – 1 послуги. Службовою запискою в.о.начальника управління інженерного господарства від 01.02.2022р. №4-2502-3397 повідомлено про необхідність здійснення закупівлі: «Надання телекомунікаційних послуг» в АТ «Укртелеком» та ЛКП «Міський центр інформаційних технологій». З метою створення належних умов для забезпечення ефективної роботи департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, в т.ч. вчасного реагування на звернення мешканців міста, комунікації всередині департаменту і поза його межами, тощо, у департаменті влаштовано телекомунікаційну мережу телефонного зв’язку. Для забезпечення відповідних потреб департаменту у 2022 році наявна необхідність у закупівлі телекомунікаційних послуг. Загальна очікувана вартість запланованих закупівель на 2022 рік за ДК 021:2015:64210000-1 - складає 53 853,36 грн. Ця сума є більшою за суму, визначену частиною 3 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), проте, не перевищує пороги встановлені пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону, що з урахуванням вимог Закону, а саме п.28 ч.1 ст. 1 та ст. 14, зобов’язує Замовника здійснювати закупівлю відповідно до порядку проведення спрощених закупівель. Однак, абзацом 4 пункту 2 частини 7 статті 3 Закону визначено, що придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема при відсутності конкуренції з технічних причин. У разі здійснення закупівлі у випадках, передбачених цією частиною, замовник обов'язково оприлюднює в електронній системі закупівель, відповідно до статті 10 цього Закону, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Вже багато років постачальниками телекомунікаційних послуг для департаменту є АТ «Укртелеком» (ЄДРПОУ 21560766), та ЛКП «Міський центр інформаційних технологій» (ЄДРПОУ 23948670). 25.12.2019 набрав чинності Закон України від 18.09.2019 № 102-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню», яким припинено ліцензування діяльності у сфері телекомунікацій. Отже з 25.12.2019, у відповідності до вимог цього Закону, право на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій суб’єкт господарювання набуває шляхом подання до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (далі – НКРЗІ), повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації України згідно поданого АТ «Укртелеком» та ЛКП «Міський центр інформаційних технологій» повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій вказаних осіб внесено до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій та відповідно вони мають право на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій. АТ «Укртелеком» (ЄДРПОУ 21560766), внесене до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій (https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=55&language=uk) № з/п 81, ЛКП «Міський центр інформаційних технологій» (ЄДРПОУ 23948670), внесене до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій № з/п 291. Мережа зв’язку для надання послуг в департаменті вже побудована і налагоджена, відповідно немає необхідності у повторному прокладенні нових телекомунікацій та створенні нової системи зв’язку. Діяльність у сфері телекомунікацій передбачає використання обмеженого номерного ресурсу. Номерний ресурс - коди, номери, ідентифікатори, що використовуються для позначення (ідентифікації) електронних комунікаційних мереж, кінцевих пунктів мережі, послуг, абонентів під час маршрутизації та здійснення виклику в електронних комунікаційних мережах загального користування. Номерний ресурс розподіляється суб’єктам господарювання, внесеним до реєстру, а також іншим особам відповідно до законодавства. Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-порталі НКРЗ: https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=212&language=uk, дозвіл на використання номерного ресурсу з індексами 235-хххх у м. Львів, який використовується департаментом, видано АТ «Укртелеком» до 02.04.2026, рішення НКРЗ № 625 від 24.12.2019. Львівському комунальному підприємству «Міський центр інформаційних технологій» видано дозвіл на використання номерного ресурсу з індексами 2975ххх у м. Львів до 13.05.2025, згідно з рішення НКРЗ № 624 від 24.12.2019, який також використовується департаментом. Номери департаменту зазначено у різноманітних телефонних довідниках, бланках документів, електронній системі документообігу, веб-сайтах, тощо. Якщо відбудеться зміна надавача послуг та внаслідок чого зміна номерного ресурсу, це спричинить призупинення зв'язку на невизначений проміжок часу, збільшиться навантаження на працівників департаменту, які повинні будуть на цей період самотужки налаштовувати комунікацію, а також це спричинить складнощі із комунікацією підпорядкованих підрозділів, підприємств та мешканців міста із департаментом. Варто зазначити і те, що при зміні надавача послуг в департаменту з'являться додаткові витрати, зокрема оплата за підключення, що становить 120,00 грн за кожну телефонну лінію, згідно Рішення НКРЗІ «Про затвердження Граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги» від 26.11.2019р. №564. Зміна номерного ресурсу зумовить додаткові витрати на придбання телефонних номерів, програмування АТС для їх використання, внесення номерної ємності в довідкові системи, бази, документи, тощо, а вся наявна на сьогодні довідкова інформація щодо номерів телефонів, розміщена на численних інформаційних ресурсах, документах, стане недостовірною. Відсутність конкуренції це відсутність змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибрати між кількома продавцями, виконавцями/надавачами послуг, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів, робіт/послуг на ринку. Таке визначення випливає з поняття «конкуренція» визначене Законом України «Про захист економічної конкуренції». Конкуренція може бути відсутня у випадку неможливості отримання рівноцінної послуги, що зумовлено рядом факторів, в даному випадку - базисом відсутності конкуренції є те, що номерний ресурс, який використовується в роботі департаментом закріплено виключно за певним суб'єктом господарювання, а його заміна – технічно та економічно недоцільна. Таким чином телекомунікаційні послуги для департаменту можуть бути надані виключно АТ «Укртелеком» та ЛКП «Міський центр інформаційних технологій» у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин. Пропонується укласти договори на закупівлю: «Надання телекомунікаційних послуг» із АТ «Укртелеком» та ЛКП «Міський центр інформаційних технологій». Зважаючи на вищенаведене, відповідно до абз.4 п.2 част.7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право здійснити закупівлю без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, оприлюднивши звіт про договір про закупівлю у випадку якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин. Прийнято рішення здійснити закупівлю «Надання телекомунікаційних послуг» у АТ «Укртелеком» та ЛКП «Міський центр інформаційних технологій» без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі», оприлюднивши звіт про договір про закупівлю, відповідно до абз.4 п.2 част.7 та останнього абзацу част.7 статті 3 Закону.