ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення твердих побутових відходів))

Закупівля на підставі пункту 2 частини 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником). Обгрунтування: відповідно до ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII послуги з поводження з побутовими відходами є комунальними послугами, які, у свою чергу, належать до житлово-комунальних послуг. Вимогами статей 7, 25 даного Закону передбачений обов’язок споживачів укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. Відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про відходи», суб’єкти господарської діяльності у сфері послуг з вивезення твердих побутових відходів укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об’єкт утворення відходів. Відповідно до статті 35-1 Закону України "Про відходи", пунктів 3-4 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070, власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів. Збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюється юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Отже, чинним законодавством встановлено, що послуги з вивезення побутових відходів можуть бути надані виключно певним суб`єктом господарювання за умови проходження конкурсу. Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Відповідно до рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 № 468 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення Переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя" (копія рішення додається) та рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 "Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя" ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" було визначено юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя строком на 10 років. На підставі пункту 2 рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя" та вимог пункту 30 Постанови КМУ від 16.11.2011 № 1173 між ТОВ "ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя" та Запорізькою міською радою 31.10.2019 укладено договір про надання послуг з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя, який діє з 01.01.2020 та є чинним по теперішній час. Таким чином, у територіальних межах міста Запоріжжя органом місцевого самоврядування визначено єдиного виконавця послуг з вивезення побутових відходів – ТОВ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» терміном на 10 років, починаючи з 01.01.2020 року. Відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону. Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.04.2021р. №161 "Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами" із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 11.06.2021р., встановлено тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення), які надає ТОВ "ВЕЛЬТУМ- Запоріжжя" в м. Запоріжжя. Отже, враховуючи те, що ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" є єдиним надавачем послуг з вивезення побутових відходів, що утворюються на території міста Запоріжжя, який укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами з усіма споживачами на території міста (про що свідчить рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 "Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя", прийняте за результатами проведеного конкурсу відповідно до чинного законодавства), а надання послуг здійснюється за затвердженим регульованим тарифом, можна констатувати відсутність альтернативи на відповідному ринку. На підставі зазначеного вище, наявні підстави для закупівлі послуг за предметом: ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення твердих побутових відходів) без застосування порядку проведення спрощених закупівель, згідно з п. 2 ч. 7 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом укладання прямого договору з виконавцем послуг – ТОВ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ».Документи, що підтверджують наявність умов для придбання замовником послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення твердих побутових відходів) без застосування порядку проведення спрощених закупівель: - Закон України «Про публічні закупівлі»; - Закон України «Про житлово-комунальні послуги»; - Закон України «Про відходи»; - Постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 р. №1173 «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів»; - Постанова Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 р. №1070 «Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами»; - Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 року №468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя»; - Рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 року №46 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя»; - Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.04.2021 року №161 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами»; - Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду по справі від 07.10.2021 № 640/3604/21.