Послуги з постачання теплової енергії (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)

Відповідно до Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 №1682-III (зі змінами), ринок централізованого постачання теплової енергії є сферою діяльності суб’єкта природних монополій. Згідно зі зведеним переліком суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021 (відомості офіційного вебсайту Антимонопольного комітету України (https://www.amc.gov.ua), Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго» (код ЄДРПОУ 36598008) та Приватне підприємство «Рівнетеплосервіс» (код ЄДРПОУ 39815181) включені до переліку суб’єктів природних монополій (за №90 та №79 відповідно), які забезпечують транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території Рівненської області. ТОВ «Рівнетеплоенерго» являється єдиним постачальником централізованого теплопостачання і гарячої води на території міста Рівне. Здійснюючи діяльність на вищевказаному ринку, ТОВ «Рівнетеплоенерго» розроблено власний договір транспортування теплової енергії, який укладено з ПП «Рівнетеплосервіс». На підставі зазначеної Угоди, постачання виробленої теплової енергії ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснює ТОВ «Рівнетеплоенерго». Теплова мережа Рівненського окружного адміністративного суду підключена до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго». Враховуючи положення статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 №2210-III (зі змінами, далі – Закон №2210-III), ТОВ «Рівнетеплоенерго» перебуває у відносинах контролю з ПП «Рівнетеплосервіс». Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води (теплової енергії) та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримано необхідні ліцензії. ТОВ «Рівнетеплоенерго», відповідно до договору про транспортування теплової енергії, зобов’язується здійснювати транспортування теплової енергії, яка виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об’єктів Споживача, та оплачувати за послуги з транспортування теплової енергії у порядку і на умовах, визначених у цьому Договорі. Таким чином, правовідносини, які виникли на підставі договору, укладеного між згаданими вище юридичними особами, не мають наслідку виникнення конкуренції як додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії на відповідному ринку. За змістом частини першої статті 5 Закону №2210-III, узгодженими діями є укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб’єктів господарювання. Частиною першою статті 11 цього ж Закону передбачено, що Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій. Такі вимоги затверджено розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12.02.2002 №27-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.03.2002 за №239/6527. Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива, що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надало дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії. Отже, за відсутності конкуренції, в тому числі з технічних причин, відсутня можливість здійснення закупівлі послуг з постачання теплової енергії за місцезнаходженням суду в інших організацій. Тому, з огляду на відсутність альтернативи, договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії може бути укладено лише з одним постачальником, а саме – з ПП «Рівнетеплосервіс» (код ЄДРПОУ 39815181). Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (у редакції Закону України від 19.09.2019 №114-IX, зі змінами), далі – Закон №922-VIII. Відповідно до пункту 28 частини першої статті 1 Закону №922-VIII, спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону №922-VIII. Поряд з цим частиною сьомою статті 3 Закону №922-VIII визначено перелік випадків у разі яких, придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, зокрема якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, передбачених пунктом 2 частини сьомої статті 3 Закону, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Таким чином, враховуючи предмет закупівлі, його орієнтовну очікувану вартість, беручи до уваги те, що послуги з постачання теплової енергії за місцезнаходженням замовника можуть бути надані лише певним постачальником, а саме – ПП «Рівнетеплосервіс», керуючись вимогами Закону №922-VIII, прийнято рішення щодо здійснення закупівлі послуг з постачання теплової енергії на 2021 рік Рівненським окружним адміністративним судом шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.