Деревина дров'яна непромислового використання

Вихідний № 1 Від «17» червня 2021 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Скаржник: ФОП Сємікін Олександр Анатолійович ІПН 3375004254 04053, Київ, вул. Вознесенський узвіз, 23а, офіс 20 DrovaFop@gmail.com тел. +38 (097) 575-92-06 Замовник: ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ АНДРІЯШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ РОМЕНСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код ЄДРПОУ 42466050 42087, Україна, Сумська область, Роменський р-н, с. Андріяшівка, вул. Соборна, буд. 11 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-05-19-003208-b СКАРГА на неправомірні дії замовника 19 травня 2021 року ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ АНДРІЯШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ РОМЕНСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі – Замовник) було опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-19-003208-b) щодо проведення відкритих торгів. Предмет закупівлі – деревина дров'яна непромислового використання І групи ДК 021:2015: 03413000-8 Паливна деревина Запланована вартість закупівлі становить 1 105 000 грн з ПДВ. Свої тендерні пропозиції подали: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СЄМІКІН ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ, ДП "Роменське лісове господарство". Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07 червня 2021 року № 35 було відхилено тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ СЄМІКІНА ОЛЕКСАНДРА АНАТОЛІЙОВИЧА. Підставами для відхилення стало те, що: 1. Учасник у складі пропозиції надає файл назва якого: «Протокол 5» який містить Протокол №5 досліджень проб деревини та продукції з деревини на вміст радіонуклідів від 22 квітня 2020 року, та містить наступну інформацію:найменування проби - «Дрова для опалення. Об’єм партії: 4000 м»; назва сировини і будматеріалу - є деревина дров’яна (для промислового використання), цим самим не підтверджує вимогу Замовника, так як предметом даної закупівлі є деревина дров’яна непромислового використання. 2. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав наступні документи: Договір купівлі-продажу №31 від 08 квітня 2021 року з Комунальним підприємством «Лісове господарство». Предметом закупівлі є дрова паливні 2 групи, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: не підтверджує наявність договірних відносин з заготівником деревини дров’яної непромислового використання 1 групи, що є предметом закупівлі; Договір поставки № 03-21-03-1 від 03 березня 2021 року з ТОВ «Трейдинг Енд Делівері» предметом закупівлі якого є деревина дров’яна промислового використання, що суперечить вимогам тендерної документації, оскільки предметом закупівлі є дров’яна деревина непромислового використання 1 групи. ТОВ «Трейдинг Енд Делівері» не є заготівником деревини дров’яної, оскільки у «Довідці про походження товарів» Учасник зазначає, що деревина походить з українських лісів, яка придбана у Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейдінг Енд Делівері», яке в свою чергу закуповує деревину у державних та комунальних лісових господарств, що мають відповідні дозволи на рубку та заготівлю деревини. Документів, що підтверджують закупку ТОВ «Трейдинг Енд Делівері» деревини у державних та комунальних лісових господарств учасник в складі своєї пропозиції не надав. 3. Учасник у складі пропозиції надає файл назва якого: «ДОВІДКА про наявність деревини (складська довідка)», в якій не зазначений кількісний обсяг фактичної наявності деревини. Учасник зазначає «на момент подання даної пропозиції у власності є в наявності не менше 20 % заявленої кількості в пропозиції», що не підтверджує факт наявності необхідної кількості деревини дров’яної непромислового використання 1 групи для можливості поставки. 4. ФОГІ Сємікін О.А. в складі своєї тендерної пропозиції надав «Довідка наявність аналогічних договорів», проте: - до договору № 32 від 26.05.2020 року з Відділом освіти Сколівської районної державної адміністрації у Львівській області не наданий позитивний лист-відгук та документи, що підтверджують факт поставки аналогічного товару. Крім того в Довідці не коректно надана інформація щодо предмету закупівлі - зокрема, в довідці предметом договору є «Постачання деревини дров’яної непромислового використання», а в Договорі предмет закупівлі - «деревина дров’яна непромислового використання породи твердолистяних та хвойних порід»; - до договору № 70 від 07.04.2020 року з Меденицька сільська рада Дрогобицького району Львівської області не наданий позитивний лист-відгук та документи, що підтверджують факт поставки аналогічного товару, надані лише на 120 куб.м. з 1000 куб.м. паливної деревини. Крім того в Довідці не коректно надана інформація щодо предмету закупівлі - зокрема, в довідці предметом договору є «Постачання паливної деревини», а в Договорі предмет закупівлі - «дрова паливні»; - до договору № 4 від 02.09.2019 року з Товариство з обмеженою відповідальністю «СЬЮЗІ І КО» позитивний лист-відгук не має вихідного номера та датований 2019 роком. Крім того в Довідці не коректно надана інформація щодо предмету закупівлі - зокрема, в довідці предметом договору є «Постачання паливної деревини», а в Договорі предмет закупівлі - «дрова паливні 1 групи»; - до договору № 2 від 28.08.2019 року з Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейдінг енд Делівері» позитивний лист-відгук не має вихідного номера та датований 2019 роком. Крім того в Довідці не коректно надана інформація щодо предмету закупівлі - зокрема, в довідці предметом договору є «Постачання паливної деревини», а в Договорі предмет закупівлі - «дрова паливні 1 групи». Однак, ФОП Сємікін О. А. не може погодитися з вказаним рішенням Замовника з огляду на таке. Щодо першої підстави для відхилення моєї пропозиції слід відзначити, що файл назва якого: «Протокол 5» та який містить Протокол № 5 досліджень проб деревини та продукції з деревини на вміст радіонуклідів від 22 квітня 2021 року, містить інформацію, а саме узагальнене найменування товарів відповідного виду за кодом ДК 021:2015: 03413000-8 Паливна деревина, а тому вказаний протокол відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Крім того, відповідно до ТУУ-00994207-005:2018 Деревина дров ’яна промислового і непромислового використання – лісоматеріали круглі або колоті, непридатні (або недоцільні) для пиляння, стругання чи лущення, тобто для виробництва корисних пиломатеріалів, заготовок, шпону, сірників. Також ці лісоматеріали не можуть бути використані у якості будівельної деревини в круглому виді. До цієї групи не відносяться лісоматеріали для виробництва целюлози, дубильних екстрактів, сортименти для кріплення гірничих виробок, для гідротехнічних споруд і елементів мостів. Деревина дров’яна промислового використання - лісоматеріали круглі хвойних та листяних порід деревини у вигляді колод, очищених від сучків, як правило, з корою, призначені для промислового використання у виробництві теплової та електроенергії, трісок, стружок, піролізу, гідролізу тощо. Також можуть бути використані, за умовами контракту, у якості сировини для деревних плит. На вимогу споживача можуть поставлятись як у круглому, так і у розколотому виді. Деревина дров ’яна непромислового використання - лісоматеріали хвойних талистяних порід деревини, розрізані вздовж і поперек та/або колоті, що використовуються у якості палива в таких побутових пристроях для спалювання деревини, як печі, каміни і системи центрального опалення. Тому, зважаючи на вищевикладене, зазначена інформація в Протоколі № 5 досліджень проб деревини та продукції з деревини на вміст радіонуклідів від 22 квітня 2021 року відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Також, звертаю увагу колегії на те, що вказаний протокол радіологічного дослідження виданий на ім’я учасника, а будь-яких інших конкретних вимог до протоколу радіологічного дослідження Замовником не ставилися. Таким чином, відхилення моєї тендерної пропозиції з вказаної підстави є неправомірним та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до п. 13 Додатку № 2 тендерної документації Замовника учаснику, що не є заготівником деревини дров’яної: - Підтвердити наявність договірних відносин з заготівником дров’яної деревини (копії договорів купівлі-продажу деревини дров’яної на користь учасника або договір на заготівлю деревини дров’яної; лист від заготівника дров’яної деревини з зазначенням гарантії поставки товару та посилання на номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу). - Довідку у довільній формі, яка повинна містити документальне підтвердження щодо походження деревини із зазначенням документів про наявність у учасника закупівель можливості забезпечити законну поставку предмета закупівлі в необхідній кількості. (договір куплі - продажу деревини, лісорубні квитки, договори на заготівлю деревини та інше). На виконання вказаної вимоги, мною, в складі тендерної пропозиції було подано Договір купівлі-продажу № 31 від 08 квітня 2021 року з Комунальним підприємством «Лісове господарство» та Договір поставки № 03-21-03-1 від 03 березня 2021 року з ТОВ «Трейдинг Енд Делівері», а також Довідку про походження товарів, де зазначено, що деревина походить з українських лісів, яка придбана у Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейдінг Енд Делівері», яке в свою чергу закуповує деревину у державних та комунальних лісових господарств, що мають відповідні дозволи та документи. При цьому, Замовником в тендерній документації не встановлювалося вимоги, згідно з якою в договорах купівлі-продажу має бути зазначено один і той же об’єм деревини, що передбачений закупівлею. Також, слід звернути увагу Колегії на те, що Замовником не доведено та не спростовано, що ТОВ «Трейдінг Енд Делівері» не є заготівельником деревини. Таким чином, мною виконано вимоги тендерної документації Замовника в частині підтвердження наявності договірних відносин з заготівником дров’яної деревини. Щодо третьої підстави для відхилення тендерної пропозиції Замовника слід відзначити, що в складі моєї тендерної пропозиції було подано Довідку про наявність деревини (складська довідка), в якій було зазначено, що на момент подання пропозиції у власності є в наявності не менше 20 % заявленої кількості деревини. Згідно вимог п. 11 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника - на момент подання учасником пропозиції у власності (на складі учасника) паливної деревини повинно бути в наявності не менше 20 % заявленої кількості в пропозиції, що учасник повинен підтвердити копією складської довідки, яка в свою чергу надається разом з іншими документами пропозиції. Тому, враховуючи, що тендерною документацією Замовника не визначено, що довідка має містити саме інформацію з кількісними показниками наявності деревини — відхилення моєї тендерної пропозиції з вказаної підстави є протиправним. Щодо відхилення тендерної пропозиції з підстав, що вказані в п. 4 даної скарги слід відзначити таке. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) віднесено Замовником до кваліфікаційних критерій у відповідності ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому відхилення тендерної пропозиції без надання 24 годин на виправлення виявлених невідповідностей є порушенням ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до п. 1 та п. 2 абз. 2 ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Відповідної вимоги Замовника про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані нами в складі тендерної пропозиції опубліковано не було. Таким чином, Замовник мав би надати 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, але цього не зробив, що призводить до порушення ст. 26 та ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Згідно із ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч. 1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. У зв’язку з вищевикладеним, керуючись ст. ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ АНДРІЯШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ РОМЕНСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати своє рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Сємікін О. А. 3. Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ АНДРІЯШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ РОМЕНСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ надати ФОП Сємікіну О. А. 24 години на виправлення невідповідностей щодо документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії Фізична особа-підприємець