Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання

ДО: ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК: ФОП «ФЕДОРЧУК ВАДИМ ВІТАЛІЙОВИЧ» код ЄДРПОУ: 3052227552 адреса: 35372, с. Бармаки, вул. Рівненська, буд.36 тел.: 380676722294, 380676722294 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: КОМУНАЛЬНЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 1728 Вихідний №: 08-06/53/38-10-0500 Дата: від 08.06.2021 року С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі: № у ЦБД: UA-2021-05-17-001011-c № ЛОТу (назва): --- Найменування Замовника: КОМУНАЛЬНЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 1728 (далі по тексту - Замовник) Розпочато процедуру аукціону: «відкриті торги» Код за Єдиним закупівельним словником (предмет закупівлі): 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання Відповідно до інформації з електронної системи закупівель «https://prozorro.gov.ua/» до даної закупівлі, сторона(и) за даною скаргою подали пропозицію(ї) на участь в аукціоні, а саме: НАЗВА УЧАСНИКА(ІВ) АУКЦІОНУ НАЗВА ДАЛІ ПО ТЕКСТУ СКАРГИ ФОП «ФЕДОРЧУК ВАДИМ ВІТАЛІЙОВИЧ» (далі по тексту – Скаржник) За результатами цінового аукціону Замовник здійснив оцінку пропозиції Скаржника на предмет відповідності її умовам тендерної документації. Як свідчить Протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений Замовником: НАЗВА ФАЙЛУ ПРОТОКОЛУ, РІШЕННЯ, ПОВІДОМЛЕННЯ ДАТА РОЗМІЩЕННЯ ПРОТОКОЛУ В СИСТЕМІ Протокол 279 Розгляд та відхилення ФОП Федурчук, Рейвах.DOC 04.06.2021 16:25 Тендерна пропозиція Скаржника відхилена Замовником внаслідок нібито невідповідності її умовам тендерної документації, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо невідповідності його тендерної пропозиції умовам тендерної документації, зважаючи, зокрема, на наступне: № ПОРУШЕНО ПУНКТ/ЧАСТИНУ/РОЗДІЛ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ОБҐРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА 1. Відсутня вимога тендерної документації яку порушив Скаржник Замовник торгів відхилив пропозицію Скаржника через те, що той не надав підписи сторін до договору оренди з Дмитришином Іваном Анатолійовичем № 11/01/21 від 11.01.2021 року. В той же час наголошуємо, що Замовник торгів не встановлював вимог щодо надання документів для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності матеріально технічної бази та обладнання а вимагав лише довідку в довільній формі з переліком обладнання, а саме: «2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, кваліфікованих працівників: 2.1. Довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається забезпеченість учасника власним чи орендованим обладнанням та матеріально-технічною базою, необхідних для забезпечення умов, що є предметом закупівлі, згідно таблиці: ТАБЛИЦЯ У довідці потрібно зазначити інформацію про - наявне (наявні) приміщення із обов’язковим зазначенням його (їх) найменування, площі та форми його (їх) власності. - обладнання та програмне забезпечення для діагностики та ремонту транспортних засобів та обладнання автомобілів, а також ремонту та діагностики двигунів і електрообладнання.»(цитата) Таким чином, документи були наданні додатково та не вимагались в складі тендерної пропозиції. Замовник торгів не мав права оцінювати документи, які не вимагались згідно тендерної документації. Разом з тим, на відсутність порушення прямо вказує відсутність вимоги тендерної документації, яку порушив Скаржник. Отже, Учасником виконана вимога Замовника, що відповідає умовам тендерної документації Замовника і не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з тим, дана інформація вимагається на підтвердження наявності матеріально технічної бази та обладнання Скаржника для підтвердження кваліфікаційного критерію, відповідно до частини 16 статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі”. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. У випадку наявності невідповідностей в документах, що вимагаються Замовником торгів для підтвердження кваліфікаційного критерію, відповідно до частини 9 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі”, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином, Замовник торгів мав надати 24 години на виправлення невідповідностей для документів, які відносяться до підтвердження кваліфікаційного критерію, згідно Додатку № 2 до Тендерної документації. 2. Пункт 6 розділу 3 Тендерної документації Замовник торгів встановив вимогу щодо надання підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасників торгів технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі, а саме: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (далі – технічні вимоги), встановленим Замовником»(цитата) В складі пропозиції Скаржника міститься файл «Інформація про технічні, кількісні і якісні характеристики.pdf», відповідно якого на сторінці 1 надане підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам замовника, визначеним в Додатку № 5. Також, в даному файлі містяться підписанні технічні характеристики, як того вимагав Замовник торгів, таким чином, попри наявний лист підтвердження відповідність технічним характеристикам, також було надано підтвердження в спосіб передбачений Замовником торгів, а саме: Отже, Учасником виконана вимога Замовника, що відповідає умовам тендерної документації Замовника і не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Пункт 1 розділ 3 Тендерної документації Замовник торгів відхилив пропозицію Скаржника через те, що ним не додержано вимог щодо оформлення тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 2 розділу 5 Тендерної документації встановлено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Таким чином, документи, надані в спосіб, визначений Скаржником, ні яким чином не перешкоджають Замовнику торгів ознайомитись з тендерною пропозицією Скаржника. Окрім того, в складі тендерної пропозиції міститься файл «sign.p7s», за результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі пропозиції Скаржника із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів. Таким чином, усі документи пропозиції підписані електронним підписом. Отже, Учасником виконана вимога Замовника, що відповідає умовам тендерної документації Замовника і не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Порушення протоколу відхилення За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити зокрема інформацію про: 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону. Слід відмітити, що оприлюднений Замовником ПРОТОКОЛ розгляду тендерних пропозицій не містить зазначених згідно зі статтею 31 Закону підстав відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Враховуючи зазначене, Замовник торгів не мав права відхиляти пропозицію Скаржника без зазначення пункту статті 31 Закону. Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника не підлягала відхиленню на підставі ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її відповідністю всім умовам тендерної документації. Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відповідність тендерної пропозицій Скаржника всім умовам тендерної документації і оприлюднити повідомлення про намір укласти договір. Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону, відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, яка відповідає всім умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, при відповідності його тендерної пропозиції всім вимогам тендерної документації, призвели до неможливості ФОП «ФЕДОРЧУК ВАДИМ ВІТАЛІЙОВИЧ» стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників; - принцип об’єктивної та неупередженої оцінки. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси. ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 3. Зобов'язати тендерний комітет Замовника скасувати рішення про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам, встановленим тендерною документацією. 4. Зобов’язати тендерний комітет Замовника повторно здійснити оцінку тендерної пропозиції Скаржника на предмет відповідності умовам тендерної документації після усунення порушень процедури закупівлі. ДОДАТКИ ДО СКАРГИ: 1. --- (відсутні) З ПОВАГОЮ, ФОП «ФЕДОРЧУК ВАДИМ ВІТАЛІЙОВИЧ»