ДК 021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги / Капітальний ремонт МПТ-4

РЕГІОНАЛЬНОЮ ФІЛІЄЮ "ДОНЕЦЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: ДК 021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги / Капітальний ремонт МПТ-4, очікувана вартість 4 176 000,00 грн. з ПДВ. Відповідно до рішення Тендерного Комітету, оформлене Протоколом від 14.06.2021 року, ТОВ “ЛОКОТЕХСЕРВІС” було дискваліфліковано та оголошено переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Аерлайн». З такими діями Замовника ТОВ “ЛОКОТЕХСЕРВІС” не згодне з наступних підстав: 1. Відповідно до протоколу, Замовник відхилив пропозицію ТОВ “ЛОКОТЕХСЕРВІС” на підставі того, що останній надав копії сертифікату відповідності на проведення капітального ремонту мотовоза МПТ-4, атестату виробництва на проведення капітального ремонту мотовоза МПТ-4, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: ремонт устаткування підвищеної небезпеки – вантажопідіймальних кранів не завірені ні натурною ні електронною печаткою. Відповідно до п.2.1 ТД Замовника помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації вважаються несутєвими. Відповідно до частини 1 статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок. На виконання зазначеної норми Закону Мінекономрозвитку, як Уповноваженим органом у сфері закупівель, було розроблено перелік формальних помилок та затверджено наказом Міністерства від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження переліку формальних помилок», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998. Затверджений Перелік формальних помилок не є примірним, а отже є вичерпний. То ж Замовнику під час складання та затвердження тендерної документації відповідно до статті 22 Закону слід враховувати положення наказу Мінекономрозвитку від 15.04.2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Відповідно до п. 8 Наказу Мінекономрозвитку “Про затвердження Переліку формальних помилок від 15.04.2020 № 710” подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа вважається формальною помилкою. Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення пропозиції з наданням сканованих копій оригіналів документів впливає на її зміст. Зважаючи на наведене, а також визначення формальних помилок, наведене в документації та Законі, пропозиція скаржника була неправомірно відхилена. Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону. Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. В практиці АМКУ вже існували подібні неправомірні дії Замовника та були прийняті рішення про скасування рішень про відхилення учасників. Наприклад, у закупівлі АМКУ прийняв рішення № 15504-р/пк-пз від 28.10.2019, в якому замовник вважав, що надання сканованих копій з оригіналів документів є підставою для відхилення учасника, чим порушив вимоги статті 30 Закону, та, як наслідок, неправомірно визначивши іншого учасника переможцем Процедури закупівлі. Також, Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, який міститься у файлі «Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.pdf» можна офіційно перевірити за посиланням http://dozvil.ndiop.kiev.ua/dozvil/search. Атестат виробництва, який міститься у файлі «Аттестат .pdf» та Сертифікат Відповідності, якій міститься у файлі «Сертифікат .pdf» можна офіційно перевірити в базі даних органу з оцінкі відповідності, що розміщена на sertasu.com, або за телефоном +380577631257. Відповідно до частини 5 статті 22 Закону передбачено "5. Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису." Оскільки, відповідно до положень Закону всі тендерні пропозиції (в т.ч. документи у їх складі) подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель,в тому числі, у вигляді сканованих копій оригіналів документів складених учасником (наприклад копія статуту), то відповідно до вищезазначеного положення (частина 5 статті 22 Закону) мається на увазі що замовнику забороняється вимагати засвідчення підписом та печаткою учасника документів у складі тендерної пропозиції, що надані через електронну систему закупівель з накладанням КЕП на всю тендерну пропозицію (підписання КЕП тендерної пропозиції учасника). 2. Щодо рішення Замовника стосовно визначення переможцем учасника ТОВ «Аерлайн». 1) На вимогу п. 2 Додатку 5 тендерної документації учасник повинен був надати Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: ремонт устаткування підвищеної небезпеки – вантажопідіймальних кранів. ТОВ «Аерлайн» в свої тендерній пропозиції надає декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що не відповідає вимогам п. 2 Додатку 5 тендерної документації. 2) Якщо брати до уваги аргументацію відхилення тендерної пропозиції Скаржника («документи не завірені ні натурною ні електронною печаткою», як передбачено пунктом 1 Додатку 5 до тендерної документації), то тендерна пропозиція ТОВ «Аерлайн» також повинна бути відхилена через аналогічні порушення. Документи «14 Атестати ТОВ Аерлайн 2021 рухомий склад, двигуни та гідропередачі.pdf»; «24 Серт_ТОВ АЕРЛАЙН_9001-2015_СУЯ.087-20.PDF»; «24 Серт НААУ_ТОВ АЕРЛАЙН_9001-2015_8О108.СУЯ.131-20.PDF» також не завірені ні натурною ні електронною печаткою. Пункт 1 Додатку 5 до тендерної документації передбачає наявність саме печатки, а не підпису учасника/уповноваженої особи учасника. Тому умова пункту 1.3. Розділу ІІІ тендерної документації «Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію)» не може бути застосована. Тобто пропозиція ТОВ «Аерлайн» повинна бути відхилена. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, а саме – відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, але не відхиливши пропозицію ТОВ «Аерлайн», яка не відповідала умовам Документації, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 5 Закону, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. З урахуванням викладеного, відповідно до вимог статті 18 Закону, - ПРОСИМО: 1. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» та визначення переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Аерлайн». 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення від 15 червня 2021 оформлене Протоколом засідання тендерного комітету № 21076-3/КВ про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення від 15 червня 2021 оформлене Протоколом засідання тендерного комітету № 21076-4/КВ про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Аерлайн» переможцем процедури закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником. Додатки: 1. Наказ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження переліку формальних помилок»; 2. Рішення АМКУ № 15504-р/пк-пз від 28.10.2019.