Послуги дератизації та дезінсекції приміщень багатоквартирних будинків

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Л.П.С.», ідентифікаційний код 23859392 Україна, 65023, м. Одеса, вул. Садова, буд. 14, Тел./факс: (0482) 372-998; (048) 741-39-17, E-mail: LPS-Odessa@ukr.net , www.lps.od.ua Інші засобу зв’язку відсутні Замовник: Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» ідентифікаційний код 32190579 Україна, 65091, м. Одеса, Серединський сквер, буд. 1 тел. (0482) 35-85-34 E-mail: gks.hmeln@ukr.net Інші засобу зв’язку відсутні Інформація ро закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-13-004690-a ВІДГУК на заперечення У відповідь на заперечення Замовника Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» від 01.06.2021 № 551 повідомляємо наступне: Перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом по території України регламентуються вимогами Законів України "Про перевезення небезпечних вантажів", "Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Угодою про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (далі – ДОПНВ) та Правилами дорожнього перевезення небезпечних вантажів (далі – Правила), затвердженими наказом МВС України від 04.08.2018 № 656 (зареєстрований в Мін'юсті 11.09.2018 за № 1041/32493). Відповідно до положень Правил та ДОПНВ небезпечні вантажі, які можуть бути використані не за призначенням, а в терористичних цілях і, отже, призвести до серйозних наслідків, таким як численні людські втрати, масові руйнування відносяться до окремої групи небезпечних вантажів — вантажів підвищеної небезпеки. Відповідно до пункту 7 розділу І Правил перелік вантажів підвищеної небезпеки визначається згідно з главою 1.10 ДОПНВ. При цьому, в разі небезпечних вантажів класу 6.1 «Токсичні речовини» до вантажів підвищеної небезпеки належать лише сильно токсичні речовини (групи упакування І). Засоби, що використовуються для дератизації та дезінсекції приміщень багатоквартирних будинків не характеризуються високим ступенем небезпеки (див. висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 30.11.2017 № 602-123-20-5/37080, від 23.07.2019 № 12.2-18-5/16093 та від 25.06.2020 № 12.2-18-5/14214, що додаються), не перелічені у главі 1.10 ДОПНВ та не належать до вантажів підвищеної небезпеки. Крім цього, зауважимо, що відповідно до положень Правил основним заходом щодо забезпечення безпеки перевезень небезпечних вантажів, які належать до вантажів підвищеної небезпеки, є не наявність на транспортному засобі, який використовується для їх перевезення, свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, а погодження маршруту руху транспортних засобів з такими вантажами з Національною поліцією України (див. підпункт 1 пункту 9 розділу І Правил). При цьому, відповідно до положень пункту 9 розділу І Правил та розділів 8.1.2, 9.1.2 та 9.1.3 ДОПНВ свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (окрім випадків перевезення вибухових речовин та виробів класу 1) не вимагається під час перевезення небезпечних вантажів, які належать до вантажів підвищеної небезпеки, в упаковках. З врахуванням вищенаведеного, надані Замовником Комунальним підприємством «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» заперечення на скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Л.П.С.", суперечать діючому законодавству України у сфері перевезення небезпечних вантажів. З повагою директор ТОВ «Л.П.С.» Козлов Є.М.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через авторізований електроний майданчик було оприлюднено оголошення Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» (далі – Замовник) про проведення відкритих торгів UA-2021-05-13-004690-a. Предметом закупівлі є Послуга за кодом ДК 021:2015: 90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання, конкретна назва закупівлі - закупівлі Послуги дератизації та дезінсекції приміщень багатоквартирних будинків. Ознайомившись зі змістом тендерної документації, вбачається, що Замовником закупівлі встановлені вимоги, що не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси учасників закупівлі, зокрема ТОВ «Л.П.С.». Так, відповідно до Тендерної документації Замовника, а саме Додаток № 3, п. 1.2.5 «Кваліфікаційні критерії» Замовник вимагає, обов’язкової наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. Стосовно обов’язкової наявності на транспортній одиниці під час перевезення небезпечних вантажів класів 2—9 в упаковках свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів повідомляємо наступне: Перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом по території України регламентуються вимогами Законів України «Про перевезення небезпечних вантажів», «Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)», Європейською Угодою про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (далі — ДОПНВ) та Правилами дорожнього перевезення небезпечних вантажів (далі — Правила), затвердженими наказом МВС України від 04.08.2018 № 656. Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затверджено наказом МВС України від 04.08.2018 № 656. Згідно з положеннями підпункту 3 пункту 9 глави І Правил свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів повинно бути на транспортних засобах, що перевозять такі вантажі, у випадках, коли це свідоцтво передбачене для даного перевезення вимогами ДОПНВ. Згідно з положеннями розділів 8.1.2, 9.1.2 та 9.1.3 ДОПНВ свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів вимагається тільки на транспортних засобах EX/II, EX/III, FL, АТ та MEMU. На транспортних засобах інших типів, що здійснюють перевезення небезпечних вантажів, згідно положень ДОПНВ, не вимагається наявність спеціальних свідоцтв про допущення до перевезення таких вантажів. Довідково. «Транспортний засіб EX/II» або «транспортний засіб EX/III» означає транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин і виробів (клас 1). «Транспортний засіб FL» означає: а) транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °С (за винятком дизельного палива, відповідного до стандарту EN 590:2013 + AС:2017, газойля й палива пічного легкого – № ООН 1202 – з температурою спалаху, вказаною в стандарті EN 590:2013 + AС:2017) у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3; або б) транспортний засіб, призначений для перевезення легкозаймистих газів у вбудованих цистернах або знімних цистернах, місткістю більше 1 м3 або в контейнерах цистернах або переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах (БЕГК) індивідуальною місткістю більше 3 м3; в) транспортний засіб-батарею загальною місткістю 1 м3, призначений для перевезення легкозаймистих газів; або г) транспортний засіб, призначений для перевезення стабілізованого пероксиду водню або стабілізованого водяного розчину пероксиду водню, що містить більше 60% пероксиду водню (клас 5.1, № ООН 2015), у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3. «Транспортний засіб AT» означає: a) транспортний засіб, крім транспортного засобу EX/III або FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах, переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3; або б) транспортний засіб-батарею загальною місткістю більше 1 м3, крім транспортного засобу FL. «MEMU» означає машину або транспортний засіб із установленою на ньому машиною для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, і їх заряджання. Машина складається з різних цистерн і контейнерів для масових вантажів, технологічного обладнання, а також насосів і пов’язаних з ними пристроїв. МЕМU можуть мати спеціальні відділення для упакованих вибухових речовин. Таким чином, при перевезенні небезпечних вантажів, свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів повинно бути тільки на транспортних засобах, що здійснюють перевезення: – вибухових речовин та виробів класу 1 в упаковках у кількостях, що перевищують максимальні загальні значення, вказані у підрозділі 1.1.3.6 ДОПНВ; – небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах, або багатоелементних газових контейнерах місткістю понад 3 м3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м3, а також транспортних засобах-батареях місткістю понад 1 м3; – небезпечних вантажів у змішувально-зарядних машинах (MEMU). Додатково повідомляємо, що раніше «Лабораторія ADR» вих. № 8\2020 від 04.11.2020 року нам було надано відповідь-роз’яснення по аналогічному питанню (копії відповіді дається). З врахуванням вищенаведеного, під час перевезення небезпечних вантажів класів 2—9 в упаковках свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не вимагається незалежно від кількості вантажу, що перевозиться. Керуючись ст. ст. 17, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі на строку до винесення рішення по суті; 3. Встановити порушення Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» (ідентифікаційний код 32190579, Україна, 65091, м. Одеса, Серединський сквер, буд. 1) процедури закупівлі з кодом ДК 021:2015: 90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання, предмет закупівлі Послуги дератизації та дезінсекції приміщень багатоквартирних будинків, ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-13-004690-a; 4. Зобов’язати Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» (ідентифікаційний код 32190579, Україна, 65091, м. Одеса, Серединський сквер, буд. 1) процедури закупівлі з кодом ДК 021:2015: 90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання, предмет закупівлі Послуги дератизації та дезінсекції приміщень багатоквартирних будинків, ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-13-004690-a усунути порушення та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства. А у разі неможливості відмінити процедуру закупівлі – Відриті торги. Додатки, зокрема у вигляді pdf формату: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги. 2. Тендерна документація, ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-13-004690-a 3. Копія відповіді «Лабораторія ADR» З повагою директор ТОВ «Л.П.С.» Козлов