Послуги з ремонту і технічного обслуговування персональних компютерів

В прийнятому рішенні Замовника, щодо визнання ТОВ "АЛЬТ-СЕРВІС" переможцем публічної закупівлі згідно з оголошенням UA-2021-05-12-002964-c, наявні числені порушення Закону України «Про публічні закупівлі», внаслідок дискримінації учасників та не забезпечення об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Матеріали надано в документах Скарги.

Тендерному комітету ПАТ «Черкасиобленерго» Вимога щодо необґрунтованого обрання переможцем закупівлі ТОВ АЛЬТ-СЕРВІС 1. Відповідно до пункту 1.4. Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис/кваліфікований електронний підпис учасника/УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. Тендерна пропозиція ТОВ АЛЬТ-СЕРВІС #37715607 подано з накладенням удосконаленого електронного підпису, який належить ЄФРЕМОВУ ЮРІЮ ВАЛЕРІЙОВИЧУ, як ФІЗИЧНІЙ ОСОБІ (Організація (установа)ФІЗИЧНА ОСОБА), що не відповідає умовам Документації, оскільки ЄФРЕМОВ ЮРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ є уповноваженою особою учасника (директором), і електронний ключ повинен бути не на фізичну особу, а службову особу – директора, із зазначенням організаційно-правової форми юридичної особи, ЄДРПОУ Учасника (юридичної особи) і посади підписувача, оскільки Єфремов Ю. В. представляє юридичну особу у процедурі закупівлі саме як директор, а не як фізична особа. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ АЛЬТ-СЕРВІС #37715607 не містить електронний підпис/кваліфікований електронний підпис учасника/УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів (наказ про вступ на посаду директора; Протокол № 2 від 25.05.2021 року про надання згоди ДИРЕКТОРУ Товариства Єфремову Ю. В. участь у процедурі закупівлі та підписання договору. Отже, тендерна пропозиція підлягає відхиленню з підстави: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства (абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону). 2. Відповідно до умов тендерної документації, Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Частина 14 статті 29 Закону також містить положення, що Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі ЩОДО ЦІН або ВАРТОСТІ відповідних товарів, робіт чи ПОСЛУГ пропозиції. Проте, завантажена Довідка (вих.№ 33 від 01.06.2021 року) НЕ МІСТИТЬ інформації ЩОДО ЦІН або ВАРТОСТІ відповідних товарів, робіт чи ПОСЛУГ пропозиції. Крім того, довідка НЕ МІСТИТЬ інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Зазначені підстави зобов’язують Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ АЛЬТ-СЕРВІС 37715607, з підстав не надання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону (абз. 6 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону). 3. У повідомленні Замовника з вимогою про усунення невідповідностей від 08.06.2021 року, вказано на необхідність підтвердження наступної інформації, відповідно до п. 1.3. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Розділу І «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку №2 тендерної документації передбачено, що для підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, надається довідка, складена у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою*, про наявність не менше двох виконаних аналогічних договорів** (за 2017-2020 роки) з зазначенням контрагента, контактної інформації, предмету договору. Додати Акти наданих послуг, що свідчать про виконання договорів у повному обсязі та листи-відгуки (рекомендації) від контрагента, щодо виконання аналогічного договору. Учасником в складі тендерної пропозиції надані pdf документи: «Довідка про аналогічні Договори», «Акт наданих послугБанк Восток, «Акти наданих послуг Юрія», «Відгук Банк Восток», «Відгук ПАТ Юрія». Довідка про аналогічні договори містить інформацію, щодо дати укладення яких була у 2015 році, що не відповідає умовам тендерної документації, так як договори повинні бути надані за 2017-2020 роки. Для усунення невідповідностей п. 1.3. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Розділу І «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку №2 тендерної документації, Учаснику необхідно надати, у строк визначений Законом, додаткову інформацію та/або документи, а саме: - Довідку, складену у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою*, про наявність не менше двох виконаних аналогічних договорів** (за 2017-2020 роки) з зазначенням контрагента, контактної інформації, предмету договору. Додати Акти наданих послуг, що свідчать про виконання договорів у повному обсязі та листи-відгуки (рекомендації) від контрагента, щодо виконання аналогічного договору. Додаткова інформація ТОВ «АЛЬТ СЕРВІС» містить довідку від 09.06.2020 № 37 про укладені договори з ТОВ «ТК «Антена» від 05.10.2020 дог. № 135-10/20 та АТ «БАНК АЛЬЯНС» від 15.09.2020 дог. № 38/9. При цьому, акт наданих послуг ТОВ «АЛЬТ СЕРВІС» АТ «БАНК АЛЬЯНС № 459 від 23.02.2021 р. Таким чином, ТОВ «АЛЬТ СЕРВІС» не виконав вимоги тендерної документації та вимогу Замовника від 08.06.2021 року, в частині надання не менше двох виконаних аналогічних договорів (за 2017-2020 роки), оскільки акт від 23.02.2021 не свідчить про виконання договору у повному обсязі протягом 2020 року. 4. Крім того, відповідно до Додатку 3 передбачено що для Переможця, Підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону – здійснюється шляхом перевірки Замовником в електронній системі закупівель, що автоматично формується в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Сформована електронною системою закупівель Довідка містить інформацію, що у ТОВ «АЛЬТ СЕРВІС» НАЯВНА ЗАБОРГОВАНІСТЬ, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬТ СЕРВІС» підлягала відхиленню на підставі ч. 1 ст. 17 та ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». У випадку неналежного розгляду даної вимоги ТОВ «Ремпринт Черкаси» залишає за собою право на звернення до органу оскарження з відповідною скаргою.

1. Відповідно до пункту 1.4. Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис/кваліфікований електронний підпис учасника/УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. Тендерна пропозиція ТОВ АЛЬТ-СЕРВІС #37715607 подано з накладенням удосконаленого електронного підпису, який належить ЄФРЕМОВУ ЮРІЮ ВАЛЕРІЙОВИЧУ, як ФІЗИЧНІЙ ОСОБІ (Організація (установа) ФІЗИЧНА ОСОБА), що не відповідає умовам Документації, оскільки ЄФРЕМОВ ЮРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ є уповноваженою особою учасника (директором), і електронний ключ повинен бути не на фізичну особу, а службову особу – директора, із зазначенням організаційно-правової форми юридичної особи, ЄДРПОУ Учасника (юридичної особи) і посади підписувача, оскільки Єфремов Ю. В. представляє юридичну особу у процедурі закупівлі саме як директор, а не як фізична особа. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ АЛЬТ-СЕРВІС #37715607 не містить електронний підпис/кваліфікований електронний підпис учасника/УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів (наказ про вступ на посаду директора; Протокол № 2 від 25.05.2021 року про надання згоди ДИРЕКТОРУ Товариства Єфремову Ю. В. участь у процедурі закупівлі та підписання договору. Отже, тендерна пропозиція підлягає відхиленню з підстави: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства (абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону). 2. Відповідно до умов тендерної документації, Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Частина 14 статті 29 Закону також містить положення, що Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі ЩОДО ЦІН або ВАРТОСТІ відповідних товарів, робіт чи ПОСЛУГ пропозиції. Проте, завантажена Довідка (вих. № 33 від 01.06.2021 року) НЕ МІСТИТЬ інформації ЩОДО ЦІН або ВАРТОСТІ відповідних товарів, робіт чи ПОСЛУГ пропозиції. Крім того, довідка НЕ МІСТИТЬ інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Зазначені підстави зобов’язують Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ АЛЬТ-СЕРВІС #37715607, з підстав не надання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону (абз. 6 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону). 3. Крім того, відповідно до Додатку 3 передбачено що для Переможця, Підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону – здійснюється шляхом перевірки Замовником в електронній системі закупівель, що автоматично формується в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Сформована електронною системою закупівель Довідка містить інформацію, що у Переможця НАЯВНА ЗАБОРГОВАНІСТЬ, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця.

Шановний Замовнику! В системі закупівель відображається інформація про те, що 22.06.2021 р. о 15:18 год отримано Квитанцію №2 «Відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі» з якої вбачається, що учасник ТОВ «АЛЬТ-СЕРВІС» має податковий борг. Податковий борг існував у даного учасника і на момент подачі ТОВ «АЛЬТ-СЕРВІС» тендерної пропозиції, що підтверджується відкритими даними сайту Державної податкової служби України «Інформація про суб’єктів господарювання, які мають податковий борг» за посиланням: https://tax.gov.ua/datasets.php?d=DFS20160211185056, а саме в травні 2021 р. (версія даних від 24 травня 2021 https://tax.gov.ua/datasets.php?v=18207&w=p ) та червні 2021 р. (версії даних від 16 червня 2021 https://tax.gov.ua/datasets.php?v=18696&w=p ). ТОВ «АЛЬТ-СЕРВІС» з порушенням вимог п. 5.2. Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», розділу 2 Додатку 2 Тендерної документації та п. 13 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»: - в тендерній пропозиції не надав інформації про те, що даний учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення існуючої податкової заборгованості; - зазначив недостовірну інформацію про те, що в учасника відсутній податковий борг у довідці файл «Довідка про відсутність підстав відмови.pdf» (https://public.docs.openprocurement.org/get/8c32cb3463f74549b477ac5b8a202014?Signature=jB3P%2FV91KVvm1pSGaGGGkWkKHnn0xrO6eiXhW%2FLm3AsK4ET1wb%2FO3Re1DhIySTvb2n%2BzmzxtmFQHfs2AeJ%2ByBA%3D%3D&KeyID=52462340 ); Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. Відповідно до ч. 15 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.» Відповідно до п. 1 ч. 1 31 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; … - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. Оскільки учасник ТОВ «АЛЬТ-СЕРВІС» беручи участь в торгах, мав податковий борг і при цьому зазначив в тендерній пропозиції недостовірну інформацію про відсутність такого боргу та не надав інформацію про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення податкової заборгованості, то тендерна пропозиція такого учасника підлягала відхиленню на підставі п. 13 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 1 31 ЗУ «Про публічні закупівлі»