Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності (Землі загального користування)

11.05.2021 Замовником – Петрівською сільською радою оголошено відкриті торги на закупівлю послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності (земель загального користування). Вивчивши тендерну документацію (надалі ТД) Учасником виявлено порушення Закону України «По публічні закупівлі» щодо встановлення дискримінаційних вимог, які полягають в наступному. 1. В п.1.1. додатку 1 Замовником зазначено, що з метою підтвердження наявності матеріально-технічної бази та ефективного використання її складових (будівлі, устаткування, технічні та програмні засоби, транспортні засоби, інформаційні та комунікаційні технології) в процесі надання послуг учасником для забезпечення якості такої послуги учасник надає у складі пропозиції копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» стосовно діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (код КВЕД 71.12). Учасник вважає, що дана вимога суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує потенційну кількість учасників в даній закупівлі, штучно зменшує їх кількість. Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Отже, нормами чинного законодавства чітко визначено вимоги до юридичних осіб, які можуть бути розробниками землевпорядної документації. Будь –яких інших вимог до розробників законодавство не встановлю. Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» не передбачений жодним законодавчим актом в цій сфері діяльності та не є обов’язковим для господарюючих суб’єктів за законодавством України. Крім того, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» визначено, що виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою: геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж); комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою. Геодезичні інструменти, комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка, програмне забезпечення повинні мати властивості та функціональність, необхідні для: забезпечення точності зйомки, що буде відповідати чинним стандартам і забезпечувати необхідну точність при визначенні поворотних точок меж земельних ділянок та інших об’єктів реєстрації у державному земельному кадастрі відносно найближчих пунктів державної геодезичної мережі; автоматизації процесу обробки результатів геодезичних робіт; складання документації із землеустрою у паперовій формі та у формі електронного документа; забезпечення складання документації із землеустрою у строки, встановлені законодавством. Геодезичні інструменти підлягають періодичній повірці відповідно до Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”. На виконання вказаного наказу Замовник в складі ТП вимагає надання Учасником відповідної довідки з зазначенням обладнання та матеріально-технічної бази передбаченої зазначеним наказом з наданням підтверджуючих документів. Таким чином, вимога Замовник про надання в складі ТП Учасником копії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» стосовно діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (код КВЕД 71.12) для підтвердження наявності матеріально-технічної бази та ефективного використання її складових в процесі надання послуг є незаконною та такою, яка порушує права потенційних учасників даної закупівлі. Для підтвердження якості надання послуг за предметом закупівлі Змовник не позбавлений можливості вимагати надання позитивних відгуків інших Замовників по аналогічних договорах або здійснити запити необхідної інформації до інших господарюючих суб’єктів . Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі Закон), закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації та рівності учасників, та запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з ч. 4 зазначеної статті Замовник не має права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вимога Замовника про надання Учасником в складі ТП копії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» суперечить Закону України «Про землеустрій», є дискримінаційною в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», штучно зменшує кількість учасників даної закупівлі та порушує принципи визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на зазначене просимо внести зміни до ТД шляхом виключення з додатку 1 ТД, затвердженої протоколом №28/ВТ від 11.05.2021 вимогу про надання учасниками у складі ТП копії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» стосовно діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (код КВЕД 71.12) для підтвердження наявності матеріально-технічної бази та ефективного використання її складових в процесі надання послуг.