Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої

СКАРГА на дії Замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі») 07 травня 2021 року Обласне комунальне підприємство «ДОНЕЦЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 03337119, далі - Замовник) створило тендер №11904706 (UA-2021-05-07-001172-a), а саме відкриті торги на закупівлю код ДК 021:2015-42130000-9 на закупівлю товарів арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 Запірна регулююча арматура. Товариство з обмеженою відповідальністю «РАДОС СВ» (код ЄДРПОУ 44055420, далі - ТОВ «РАДОС СВ») вирішило прийняти участь у вищевказаній закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції. 31.05.2021 року Замовником опубліковано протокол №60\ВТ від 31.05.2021 року Засідання тендерного комітету щодо розгляду пропозицій по закупівлі Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 Запірна регулююча арматура. Згідно пункту 2 протоколу №60\ВТ від 31.05.2021 року в частині «ВИРІШИЛИ» зазначено: «Визнати учасника ТОВ «Науково-комерційне підприємство «ДНІПРО»» переможцем процедури закупівлі Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 по Лотам 5,6,7». Із зазначеним рішенням Замовника не погоджуємося та вважаємо, що воно підлягає скасуванню в частині визначення ТОВ «Науково-комерційне підприємство «ДНІПРО» переможцем процедури закупівлі Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 за Лотом №6. По суті скарги: 1.1 Визначення: 1.1.1 ТД Замовника - Тендерна документація на закупівлю товарів Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 Запірна регулююча арматура затверджена рішенням тендерного комітету ОКП «Донецьктеплокомуненерго» протокол № 49\ВТ від 29.04.2021 року. 1.2 Частиною 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Частиною 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій. Частинами 9,10 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Згідно інформації веб-порталу Уповноваженого органу за лотом №6 закупівлі UA-2021-05-07-001172-a найбільш вигідною є ціна зазначена Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-комерційне підприємство «ДНІПРО» (код ЄДРПОУ 39775233, далі - ТОВ «НКП «ДНІПРО»). Замовник відповідно до вищевказаних положень Закону України «Про публічні закупівлі» повинен був перевірити пропозицію ТОВ «НКП «ДНІПРО» на відповідність вимогам тендерної документації та за наслідком прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції або визначення переможцем процедури закупівлі за лотом №6. Згідно протоколу №60\ВТ від 31.05.2021 року Замовником визначено ТОВ «НКП «ДНІПРО» переможцем процедури закупівлі за лотом №6. Вважаємо, що Замовником розглянуто тендерну ТОВ «НКП «ДНІПРО» з порушенням принципів визначених у ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, а також а також ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця з огляду на наступне. 1.2.1 Відповідно до частини 1 розділу ІІІ ТД Замовника учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно пункту 6 частини 1 розділу ІІІ ТД Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження з нижченаведених файлів, які надаються в сканованому вигляді: документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі які викладено у Додатку 4 цієї тендерної документації. Згідно позиції 16 «Лот 6» Додатком №4 до ТД Замовника вимагається засувка сталева 30с64нж Ду-150мм, Ру-2,5 МПа. Додатком №4 до ТД Замовника встановлено обов’язок усіх учасників процедури закупівлі Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 надати в складі пропозиції сертифікат якості на товар. Проаналізувавши тендерну пропозицію ТОВ «НКП «ДНІПРО» вбачається, що в складі пропозиції сертифікат якості на товар по позиції 16 «Лот 6» Додатком №4 до ТД Замовника - відсутній. Так відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» нами було подано скаргу до Замовника з викладом даної обставини, проте Замовником відмовлено у задоволенні скарги з наступних підстав: «Щодо засувки 30с64нж, то на сайті заводу виробника ТД «Арматура Запоріжжя» https://tdaz.com.ua/product/zadvizhki/zadvizhki-stalnye/zadvizhka-stalnaja-30s65nzh-ru25/#description зазначено, що засувки 30с64нж та 30с65нж є тотожними та конструктивних відмінностей не мають. Сертифікат на 30с65нж наданий в тендерній документації». 1.2.1.1 Із системного аналізу Додатка №4 до ТД Замовника вбачається, що обов’язок учасників надати в складі пропозиції сертифікат якості на товар не містить жодних виключень або додаткових обставин (умов) за яких можна не надавати сертифікат або надавати сертифікат на інший товар. Просимо звернути увагу органу оскарження на те, що Замовником у відповіді на скаргу зазначається: «...засувки 30с64нж та 30с65нж є тотожними та конструктивних відмінностей не мають. Сертифікат на 30с65нж наданий в тендерній документації». Тобто Замовник нехтуючи вимогами ТД робить виключення для ТОВ «НКП «ДНІПРО» дозволяючи надати сертифікат якості на іншу засувку, а у подальшому взагалі відшуковує докази «правомірності такого виключення». 1.2.1.2 За позицією 16 «Лот 6» Додатком №4 до ТД Замовника вимагається засувка сталева 30с64нж Ду-150мм, Ру-2,5 МПа. ТОВ «НКП «ДНІПРО» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості на засувку 30с65нж. Відповідно ТД Замовника за лотом №6 у предмет закупівлі не входить засувка 30с65нж, а тому і сертифікат якості на вказану засувку прямо не відноситься до предмету закупівлі і не міг прийматися Замовником для оцінки. Отже із логічного взаємозв'язку та положень ТД Замовника вбачається, що у разі запропонування засувки 30с64нж то і сертифікат якості має бути наданий на засувку 30с64нж. 1.2.1.3 Вказана обставина суттєво впливає на результати тендерної закупівлі в цілому, оскільки Замовник надаючи ТОВ «НКП «ДНІПРО» дозвіл шляхом врахування сертифікату якості на засувку 30с65нж по позиції 16 (засувка 30с64нж) «Лот 6» Додатка №4 до ТД створює прецедент за яким можливо не надавати у подальшому сертифікати якості на конкретний товар, а завантажувати документи якості на товари, які є тотожними та конструктивних відмінностей не мають. Вказані дії призводять до нехтування принципами максимальної ефективності та взагалі сутності публічної закупівлі. 1.2.1.4 Звертаємо увагу органу оскарження, що Замовник перевищуючи свої повноваження та нехтуючи принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, рівного ставлення до учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі самостійно відшуковує докази з метою доведення відповідності тендерної пропозиції ТОВ «НКП «ДНІПРО» вимогам ТД. Вказані дії Замовника є нічим іншим як дискримінацією учасників закупівлі та порушення їх права на об’єктивний та чесний вибір переможця. Отже з урахуванням вищевикладеного Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НКП «ДНІПРО» у відповідності до п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На підставі вищевикладеного вважаємо, що рішення Замовника, оформлене протоколом №60\ВТ від 31.05.2021 року Засідання тендерного комітету щодо розгляду пропозицій по закупівлі Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 Запірна регулююча арматура в частині визначення ТОВ «НКП «ДНІПРО» переможцем процедури закупівлі Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 за Лотом №6 підлягає скасуванню. Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ми маємо право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» і Конституцією України,- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі по тендеру №11904706 (UA-2021-05-07-001172-a). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом №60\ВТ від 31.05.2021 року Засідання тендерного комітету щодо розгляду пропозицій по закупівлі Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 Запірна регулююча арматура в частині визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-комерційне підприємство «ДНІПРО» (код ЄДРПОУ 39775233) переможцем процедури закупівлі Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 по Лоту №6. Додатки: Копія протоколу №60\ВТ від 31.05.2021 року Засідання тендерного комітету щодо розгляду пропозицій по закупівлі Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої ДК 021:2015 – 42130000-9 Запірна регулююча арматура.

Шановний Замовнику! Відповідно до технічної специфікації ТОВ НКП Дніпро файл "7 Тех.характеристики_Лот 6.pdf" щодо позицій 1-4 пропонується засувка 30ч47бр, по позиціям 5,6,7,9,12 пропонуються засувки 30с41нж, по позиції 16 - 30с64нж але згідно з тендерною пропозицією по зазначеним вище позиціям пропонуються засувки ZF-P-АА.01 та ZF-P.CC.01, відповідно до ДСТУ 5762:2004 та надані паспорти про відповідність саме ДСТУ 5762:2004. В сертифікаті відповідності ТОВ "ТД Арматура Запоріжжя" відсутні інформація про відповідність засувок зазначеному вище ДСТУ, та відсутня інформація про сертифікацію засувок 30ч47бр, та 30с64нж. Таким чином наданий сертифікат відповідності на нашу думку не підтверджує відповідність пропозиції учасника ТОВ НКП Дніпро вимогам до предмету закупівлі. У зв'язку з чим вимагаємо переглянути Ваше рішення про визначення переможцем закупівлі цього учасника.

Шановний Замовнику! Відповідно до розділу 3 п6. "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно з Додатком 4 до тендерної документації). Відповідно до додатку 4 за лотом 6 позиції 12-15 замовлялися засувки сталеві 30с41нж ДУ 200,250,300,400 РУ 1,6 МПа та щодо позиції 16 засувка сталева 30с64нж ДУ 150 РУ 2,5. Згідно з додатком 4 учасники повинні надати на підтвердження технічних характеристик сертифікати якості. Учасником ТОВ НКП Дніпро був наданий паспорт якості на засувку ZF-P-CC.01, в розділі "Технічні характеристики" якого зазначено що ця засувка є чавунною, також в наданому паспорті чітко не зазначено на який саме тиск розрахована засувка. Зазначаємо що засувки 30с41нж та 30с64нж це конструктивно різні вироби які розраховані на тиск 1,6 та 2,5 МПа відповідно. Проте пропонується засувка саме одного типу ZF-P-CC.01. Також звертаємо Вашу увагу що масогабаритні показники засувок чавунних типу ZF-P-AA.01 зазначені в паспортах на засувки є тотожніми ZF-P-CC.01. Таким чином на наш погляд надані документи не підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам тендерної документації, та пропозиція учасника ТОВ НКП Дніпро мала бути відхилена. У зв'язку з чим вимагаємо скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ НКП Дніпро, в іншому разі ми маємо право оскаржити Ваше рішення в АМКУ.