Код ДК 021:2015: 22990000-6 «Папір газетний, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір, або картон для графічних цілей» (Стрічка діаграмна швидкостемірна СЛ-2)

Скарга в АМКУ щодо порушення законодавства в сфері публічних закупівель Антимонопольний комітет України Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680, тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42; http://www.amc.qov.ua код ЄДРПОУ 00032767. Замовник: Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» регіональна філія «Південна залізниця», тел./факс (057) 724-46-48. Місцезнаходження замовника: Україна, 61052, м. Харків, вул. Конарєва, 7. Суб’єкт оскарження: Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів», код ЄДРПОУ 02424856; Керівник: Голова Правління Ковальчук Віктор Петрович, тел./факс (052-35) 4-34-04, afdb@i.ua. Місцезнаходження суб’єкта оскарження: Україна, 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, проспект Будівельників, будинок 40. Закупівля № 699409 від 03.02.2017р. Номер у ЦБД UA-2017-02-03-001307-b. СКАРГА ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ: За результатами електронного аукціону на закупівлю: Код ДК 021:2015: 22990000-6 «Папір газетний, папір ручного виготовлення та інший не крейдований папір, або картон для графічних цілей» (стрічка діаграмна швидкостемірна СЛ-2) Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» надало найбільш економічно вигідну пропозицію. Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/3 від 02.03.2017 року (копія протоколу додається) відхилив тендерну пропозицію Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» - 341 920,80 грн. з ПДВ відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації) Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Головними підставами відхилення тендерної пропозиції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» були: - Не виконано вимоги п.1 Додатку 4 тендерної документації, а саме предмет закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації. - Не виконано вимоги Додатку 4 тендерної документації, а саме предмет закупівлі не відповідає вимогам 1.3.8 технічних умов ТУ У21.2-02424856-018-2004. 10.03.2017 року Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/4 (копія протоколу додається) визнав переможцем торгів ТОВ «Формат» сума пропозиції – 349 221,60 грн. з ПДВ». 30.03.2017 року рішенням Антимонопольного комітету України № 1641-р/пк-пз Регіональну філію «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» було зобов’язано скасувати вищезазначені рішення, а саме: рішення передбачене протоколом № 204/3 від 02.03.2017 року та рішення передбачене протоколом № 204/4 від 10.03.2017 року. На веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua рішення передбачені протоколами № 204/3 від 02.03.2017 року та № 204/4 від 10.03.2017 року були скасовані 05.04.2017 року, а тому саме з 05.04.2017 року розпочався новий розгляд тендерних пропозицій учасників. 12.04.2017 року Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/6 (копія протоколу додається) у зв’язку з виробничою необхідністю та для ретельного розгляду документів Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» продовжив строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів керуючись ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. 04.05.2017 року Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/7 (копія протоколу додається) визнав переможцем торгів Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» сума пропозиції – - 341 920,80 грн. з ПДВ». Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/8 від 10.05.2017 року (копія протоколу додається) знову відхилив тендерну пропозицію Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» - 341 920,80 грн. з ПДВ відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 (переможець не надав документи, що підтверджуватимуть відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII). 08.06.2017 року Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/10 (копія протоколу додається) знову визнав переможцем торгів ТОВ «Формат» сума пропозиції – 349 221,60 грн. з ПДВ». ОБГРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів»: Звертаємо Вашу увагу на те, що після проведення електронних торгів, і за результатами розгляду та оцінки пропозицій 04.05.2017 року переможцем було обрано Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» (далі – ПАТ «ОФДП). Регіональна філія «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) та ПАТ «ОФДП» знаходяться в різних кінцях України. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в системі «Прозорро» 04 травня 2017 року. Тож у ПАТ «ОФДП» було 5 календарних днів (05, 06, 07, 08, 09 травня) для надання Замовнику відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року (далі - Закон № 922) та тендерної документації документів, передбачених ст. 17 Закону № 922. При цьому робочих з вищезазначених п’яти днів тільки один, а останній п’ятий календарний день припадає на святковий день — День перемоги над нацизмом у Другій світовій війні (День Перемоги). Отже, так як публічні закупівлі є цивільно – господарськими правовідносинами та регулюються цивільним законодавством України, що в свою чергу підтверджує Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у своїй відповіді на запит № 184/2016 (копія відповіді додається), то правовідносини між Замовником і ПАТ «ОФДП» підпадають під дію ч. 1 ст. 1 ЦК України, а отже, на такі правовідносини поширюється цивільне законодавство, в тому числі й положення щодо строків, терміну, передбачені ЦК України. Так, відповідно до ч. 3 ст. 251 ЦК України строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду. Як передбачено ч. 2 ст. 4 ЦК України, актами цивільного законодавства, зокрема, є інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу. Таким чином, Закон № 922 є актом цивільного законодавства. В силу норми ч. 1 ст. 251 ЦК України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Відповідно до ч. 2 ст. 251 ЦК України терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Як передбачено ст. 252 ЦК України, строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, а термін — календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з ч. 1 ст. 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. Разом з тим в силу положень ст. 254 ЦК України строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку. До строку, що визначений півроком або кварталом року, застосовуються правила про строки, які визначені місяцями. При цьому відліккварталів ведеться з початку року. Строк, що визначений місяцями, спливає у відповідне число останнього місяця строку. Строк, що визначений у півмісяця, дорівнює п’ятнадцяти дням. Якщо закінчення строку, визначеного місяцем, припадає на такий місяць, у якому немає відповідного числа, строк спливає в останній день цього місяця. Строк, що визначений тижнями, спливає у відповідний день останнього тижня строку. При цьому в силу норми ч. 5 ст. 254 ЦК України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Відповідно до ст. 73 КЗпП України встановлено, що 9 травня 2017 року — День перемоги над нацизмом у Другій світовій війні (День Перемоги) є святковим днем. Отже для обчислення перебігу строків Замовнику та ПАТ «ОФДП» необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом № 922, у якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. Отже, в такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. При цьому, якщо останнім днем вчинення певної дії є вихідний, неробочий, святковий день, то цей останній день переноситься на перший за ним робочий день. Наразі за результатами нашого аналізу можна розрахувати строк для подання ПАТ «ОФДП» документів передбачених ст.17 Закону № 922 з урахуванням положень ЦК України та КЗпП України. 04 травня 2017 року — Замовником оприлюднено в системі «Прозорро» повідомлення про намір укласти договір. 05, 06, 07, 08, 09 травня 2017 року — 5 календарних днів для надання переможцем замовнику передбачених тендерною документацією документів згідно зі ст. 17 Закону № 922. 09 травня — останній п’ятий календарний день припадає на святковий день — День перемоги над нацизмом у Другій світовій війні (День Перемоги), а отже в силу норм ЦК України днем закінчення строку є перший після 09 травня робочий день. Таким першим робочим днем є 10 травня 2017 року. Враховуючи вищезазначене ПАТ «ОФДП» не порушила строк для надання документів згідно зі ст. 17 Закону № 922 так як документи ПАТ «ОФДП» надіслало 05 травня 2017 року (копія експрес накладної додається), а Замовник отримав їх 10 травня 2017 року (скріншот про отримання з сайту ТОВ «Нова Пошта» додається), а тому пропозиція ПАТ «ОФДП» була відхилена неправомірно. 17 травня 2017 року ПАТ «ОФДП» звернулось з вимогою № UA-2017-02-03-001307-b.b4 до Замовника щодо скасування рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів ПАТ «ОФДП» (протокол Тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» № 204/8 від 10.05.2017 року). 18 травня 2017 року Замовник задовольнив вимогу ПАТ «ОФДП» № UA-2017-02-03-001307-b.b4. ВИМОГИ Враховуючи вищезазначене на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ЦК України та КЗпП України просимо: - прийняти Скаргу до розгляду; - призупинити Процедуру закупівлі до винесення рішення за Скаргою; - зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів Скаржника (протокол Тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» № 204/8 від 10.05.2017 року). - зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця торгів (протокол Тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» № 204/10 від 08.06.2017 року); Додатки та копії документів: 1. Документи підтверджуючі плату за розгляд скарги в АМКУ (платіжне доручення № 98 від 19.05.2017 року та лист Державного казначейства № 02-09-36/837 від 29.05.2017 року про підтвердження зарахування коштів до Державного бюджету України). 2. Протокол Замовника № 204/3 від 02.03.2017 року про відхилення пропозиції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів». 3. Протокол Замовника № 204/4 від 10.03.2017 року про визначення переможця. 4. Протокол Замовника № 204/6 від 12.04.2017 року про продовження строку розгляду тендерної пропозиції. 5. Протокол Замовника № 204/7 від 04.05.2017 року про визначення переможця. 6. Протокол Замовника № 204/8 від 10.05.2017 року про відхилення пропозиції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів». 7. Протокол Замовника № 204/10 від 08.06.2017 року про визначення переможця. 7. Експрес накладна № 59000255571185 від 05.05.2017 р. 8. Скріншот про отримання документів Замовником з сайту ТОВ «Нова Пошта». 9. Копія відповіді Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на запит № 184/2016. Дата подання скарги «08» червня 2017 року Голова Правління ПАТ «ОФДП» В.П. Ковальчук

Замовник: Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» регіональна філія «Південна залізниця», тел./факс (057) 724-46-48. Місцезнаходження замовника: Україна, 61052, м. Харків, вул. Конарєва, 7. Учасник: Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів», код ЄДРПОУ 02424856; Керівник: Голова Правління Ковальчук Віктор Петрович, тел./факс (052-35) 4-34-04, afdb@i.ua. Місцезнаходження учасника: Україна, 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, проспект Будівельників, будинок 40. Закупівля № 699409 від 03.02.2017р. Номер у ЦБД UA-2017-02-03-001307-b. ВИМОГА ПІДСТАВИ ПОДАННЯ ВИМОГИ: За результатами електронного аукціону на закупівлю: Код ДК 021:2015: 22990000-6 «Папір газетний, папір ручного виготовлення та інший не крейдований папір, або картон для графічних цілей» (стрічка діаграмна швидкостемірна СЛ-2) Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» надало найбільш економічно вигідну пропозицію. Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/3 від 02.03.2017 року (копія протоколу додається) відхилив тендерну пропозицію Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» - 341 920,80 грн. з ПДВ відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації) Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Головними підставами відхилення тендерної пропозиції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» були: - Не виконано вимоги п.1 Додатку 4 тендерної документації, а саме предмет закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації. - Не виконано вимоги Додатку 4 тендерної документації, а саме предмет закупівлі не відповідає вимогам 1.3.8 технічних умов ТУ У21.2-02424856-018-2004. 10.03.2017 року Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/4 визнав переможцем торгів ТОВ «Формат» сума пропозиції – 349 221,60 грн. з ПДВ». 30.03.2017 року рішенням Антимонопольного комітету України № 1641-р/пк-пз Регіональну філію «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» було зобов’язано скасувати вищезазначені рішення, а саме: рішення передбачене протоколом № 204/3 від 02.03.2017 року та рішення передбачене протоколом № 204/4 від 10.03.2017 року. На веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua рішення передбачені протоколами № 204/3 від 02.03.2017 року та № 204/4 від 10.03.2017 року були скасовані 05.04.2017 року, а тому саме з 05.04.2017 року розпочався новий розгляд тендерних пропозицій учасників. 12.04.2017 року Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/6 (копія протоколу додається) у зв’язку з виробничою необхідністю та для ретельного розгляду документів Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» продовжив строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів керуючись ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. 04.05.2017 року Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/7 (копія протоколу додається) визнав переможцем торгів Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» сума пропозиції – - 341 920,80 грн. з ПДВ». Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/8 від 10.05.2017 року (копія протоколу додається) знову відхилив тендерну пропозицію Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» - 341 920,80 грн. з ПДВ відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 (переможець не надав документи, що підтверджуватимуть відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII). ОБГРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів»: Звертаємо Вашу увагу на те, що після проведення електронних торгів, і за результатами розгляду та оцінки пропозицій 04.05.2017 року переможцем було обрано Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» (далі – ПАТ «ОФДП). Регіональна філія «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) та ПАТ «ОФДП» знаходяться в різних кінцях України. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в системі «Прозорро» 04 травня 2017 року. Тож у ПАТ «ОФДП» було 5 календарних днів (05, 06, 07, 08, 09 травня) для надання замовнику відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року (далі - Закон № 922) та тендерної документації документів, передбачених ст. 17 Закону № 922. При цьому робочих з вищезазначених п’яти днів тільки один, а останній п’ятий календарний день припадає на святковий день — День перемоги над нацизмом у Другій світовій війні (День Перемоги). Отже, так як публічні закупівлі є цивільно – господарськими правовідносинами та регулюються цивільним законодавством України, що в свою чергу підтверджує Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у своїй відповіді на запит № 184/2016 (копія відповіді додається), то правовідносини між Замовником і ПАТ «ОФДП» підпадають під дію ч. 1 ст. 1 ЦК України, а отже, на такі правовідносини поширюється цивільне законодавство, в тому числі й положення щодо строків, терміну, передбачені ЦК України. Так, відповідно до ч. 3 ст. 251 ЦК України строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду. Як передбачено ч. 2 ст. 4 ЦК України, актами цивільного законодавства, зокрема, є інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу. Таким чином, Закон № 922 є актом цивільного законодавства. В силу норми ч. 1 ст. 251 ЦК України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Відповідно до ч. 2 ст. 251 ЦК України терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Як передбачено ст. 252 ЦК України, строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, а термін — календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з ч. 1 ст. 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. Разом з тим в силу положень ст. 254 ЦК України строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку. До строку, що визначений півроком або кварталом року, застосовуються правила про строки, які визначені місяцями. При цьому відліккварталів ведеться з початку року. Строк, що визначений місяцями, спливає у відповідне число останнього місяця строку. Строк, що визначений у півмісяця, дорівнює п’ятнадцяти дням. Якщо закінчення строку, визначеного місяцем, припадає на такий місяць, у якому немає відповідного числа, строк спливає в останній день цього місяця. Строк, що визначений тижнями, спливає у відповідний день останнього тижня строку. При цьому в силу норми ч. 5 ст. 254 ЦК України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Відповідно до ст. 73 КЗпП України встановлено, що 9 травня 2017 року — День перемоги над нацизмом у Другій світовій війні (День Перемоги) є святковим днем. Отже для обчислення перебігу строків Замовнику та ПАТ «ОФДП» необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом № 922, у якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. Отже, в такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. При цьому, якщо останнім днем вчинення певної дії є вихідний, неробочий, святковий день, то цей останній день переноситься на перший за ним робочий день. Наразі за результатами нашого аналізу можна розрахувати строк для подання ПАТ «ОФДП» документів передбачених ст.17 Закону № 922 з урахуванням положень ЦК України та КЗпП України. 04 травня 2017 року — Замовником оприлюднено в системі «Прозорро» повідомлення про намір укласти договір. 05, 06, 07, 08, 09 травня 2017 року — 5 календарних днів для надання переможцем замовнику передбачених тендерною документацією документів згідно зі ст. 17 Закону № 922. 09 травня — останній п’ятий календарний день припадає на святковий день — День перемоги над нацизмом у Другій світовій війні (День Перемоги), а отже в силу норм ЦК України днем закінчення строку є перший після 09 травня робочий день. Таким першим робочим днем є 10 травня 2017 року. Враховуючи вищезазначене ПАТ «ОФДП» не порушила строк для надання документів згідно зі ст. 17 Закону № 922 так як документи ПАТ «ОФДП» надіслало 05 травня 2017 року (копія експрес накладної додається), а Замовник отримав їх 10 травня 2017 року (скріншот про отримання з сайту ТОВ «Нова Пошта» додається), а тому пропозиція ПАТ «ОФДП» була відхилена неправомірно. ВИМОГИ Враховуючи вищезазначене на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», ЦК України та КЗпП України просимо: - розглянути дану вимогу; - скасувати рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів ПАТ «ОФДП» (протокол Тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» № 204/8 від 10.05.2017 року). Додатки та копії документів: 1. Тендерна документація Замовника. 2. Протокол Замовника № 204/3 від 02.03.2017 року про відхилення пропозиції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів». 3. Протокол Замовника № 204/4 від 10.03.2017 року про визначення переможця. 4. Протокол Замовника № 204/6 від 12.04.2017 року про продовження строку розгляду тендерної пропозиції. 5. Протокол Замовника № 204/7 від 04.05.2017 року про визначення переможця. 6. Протокол Замовника № 204/8 від 10.05.2017 року про відхилення пропозиції ПАТ «ОФДП». 7. Копія експрес накладної № 59000255571185 від 05.05.2017 р. 8. Скріншот про отримання документів Замовником з сайту ТОВ «Нова Пошта». 9. Копія відповіді Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на запит № 184/2016. Дата подання вимоги «17» травня 2017 року Голова Правління ПАТ «ОФДП» В.П. Ковальчук

Скарга в АМКУ щодо порушення законодавства в сфері публічних закупівель Антимонопольний комітет України Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680, тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42; http://www.amc.qov.ua код ЄДРПОУ 00032767. Замовник: Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» регіональна філія «Південна залізниця», тел./факс (057) 724-46-48. Місцезнаходження замовника: Україна, 61052, м. Харків, вул. Конарєва, 7. Суб’єкт оскарження: Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів», код ЄДРПОУ 02424856; Керівник: Голова Правління Ковальчук Віктор Петрович, тел./факс (052-35) 4-34-04, afdb@i.ua. Місцезнаходження суб’єкта оскарження: Україна, 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, проспект Будівельників, будинок 40. Закупівля № 699409 від 03.02.2017р. Номер у ЦБД UA-2017-02-03-001307-b СКАРГА ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ: За результатами електронного аукціону на закупівлю: Код ДК 021:2015: 22990000-6 «Папір газетний, папір ручного виготовлення та інший не крейдований папір, або картон для графічних цілей» (стрічка діаграмна швидкостемірна СЛ-2) Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» надало найбільш економічно вигідну пропозицію. Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/3 від 02.03.2017 року (копія протоколу додається) відхилив тендерну пропозицію Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» - 341 920,80 грн. з ПДВ відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації) Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Головними підставами відхилення тендерної пропозиції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» були: - Не виконано вимоги п.1 Додатку 4 тендерної документації, а саме предмет закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації. - Не виконано вимоги Додатку 4 тендерної документації, а саме предмет закупівлі не відповідає вимогам 1.3.8 технічних умов ТУ У21.2-02424856-018-2004. 10.03.2017 року Тендерний комітет із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» протоколом № 204/4 визнав переможцем торгів ТОВ «Формат» сума пропозиції – 349 221,60 грн. з ПДВ». ОБГРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів»: Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» вважає , що рішення Тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» викладене в протоколі № 204/3 від 02.03.2017 року є неправомірним, безпідставним та порушує діюче законодавство в сфері публічних закупівель, а саме ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, що передбачає: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. По перше: Замовник котрим є Регіональна філія «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» на підставі зразків продукції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» зробив висновок про те, що дані зразки не відповідають вимогам тендерної документації та пункту 1.3.8 технічних умов ТУ У21.2-02424856-018-2004. Хочемо зазначити що висновок Замовника не підтверджений жодним документом окрім протоколу тендерного комітету № 204/3 від 02.03.2017 року котрий містить лише загальні фрази. До протоколу № 204/3 від 02.03.2017 року не додано протоколу досліджень зразків продукції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів», що в свою чергу може свідчити про те, що дані дослідження взагалі могли й не проводитись. Також звертаємо увагу на те, що умовами тендерної документації не передбачено чіткого порядку визначення відповідності зразків продукції вимогам тендерної документації, що є непрозорим по відношенню до всіх учасників процедури закупівлі, зокрема Скаржника. По друге: Оскільки Замовник не є фахівцем та не має відповідних повноважень, обладнання, спеціалістів тощо в галузі надання висновків щодо відповідності якісних або технічних характеристик предмету закупівлі («Папір газетний, папір ручного виготовлення та інший не крейдований папір, або картон для графічних цілей» (стрічка діаграмна швидкостемірна СЛ-2)) вимогам тендерної документації або ж будь-яким іншим вимогам, встановленим нормами законодавства, то негативний висновок Замовника не може вважатись належним доказом не відповідності якості товару вимогам тендерної документації. Одночасно, при формуванні такого висновку навіть не забезпечена можливість присутності представника учасника. Відповідно до частини сьомої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник має право звернутись за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Отже, якщо Замовнику необхідно визначити технічні та якісні характеристики зразків продукції, йому надане право звернутись саме до уповноваженого та компетентного органу, яким не може бути сам Замовник. В свою чергу протокол № 204/3 від 02.03.2017 року про відхилення тендерної пропозиції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» не містить інформації про звернення Замовника до уповноваженого та компетентного органу стосовно визначення технічних та якісних характеристик зразків продукції наданої Публічним акціонерним товариством «Олександрійська фабрика діаграмних паперів». По третє: Публічне акціонерне товариство «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» має сертифікат відповідності УкрСепро (копія сертифікату додається) виданий і завірений підписом та печаткою органу з сертифікації від 25.11.2016, котрим підтверджується, що зразки продукції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» відповідають всім вимогам в тому числі і вимогам пункту 1.3.8 технічних умов ТУ У21.2-02424856-018-2004. ВИМОГИ Враховуючи вищезазначене на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо: - прийняти Скаргу до розгляду; - призупинити Процедуру закупівлі до винесення рішення за Скаргою; - зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів Скаржника (протокол Тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» № 204/3 від 02.03.2017 року); - зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця торгів (протокол Тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування Регіональної філії «Південна залізниця» № 204/4 від 10.03.2017 року); - зобов'язати Замовника повторно провести розгляд пропозицій конкурсних торгів. Додатки та копії документів: 1. Документи підтверджуючі плату за розгляд скарги в АМК (платіжне доручення № 41 від 03.03.2017 року та лист Державного казначейства № 02-09-36/369 від 07.03.2017 року про підтвердження зарахування коштів до Державного бюджету України). 2. Тендерна документація Замовника. 3. Протокол Замовника № 204/3 від 02.03.2017 року про відхилення пропозиції Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів». 4. Протокол Замовника » № 204/4 від 10.03.2017 року про визначення переможця. 5. Сертифікат відповідності УкрСепро Публічного акціонерного товариства «Олександрійська фабрика діаграмних паперів» № UA1.007.0039889-16 від 25.11.2016 р. Дата подання скарги «13» березня 2017 року Голова Правління ПАТ «ОФДП» В.П. Ковальчук.