Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Рівненській області (оформлення прав власності на існуючі та нові землі дорожніх господарств, оформлення нових земельних ділянок)

Вельмишановний Замовнику! Звертаємось до Вас з вимогою усунення прямого порушення чинного законодавства, викладені у Тендерній документації до закупівлі № UA-2021-04-30-001742-a. Відповідно до Національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015» затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України код за ДК 021:2015 - 71250000-5 — «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги» може включати в себе послуги по оформленню прав власності на земельні ділянки шляхом розроблення землевпорядної документації, відповідно до Закону України «Про землеустрій». Відповідно до Додатку №4 до тендерної документації, а саме Технічної специфікації на надання послуг, Замовник зазначає, що Виконавець має провести судово-експертні дослідження об’єктів нерухомості, будівельних матеріалів, конструкцій та відповідних документів та судово-експертні дослідження з визначення оціночної вартості будівельних об’єктів та споруд. Хочемо зазначити, що Замовник прийняв рішення поєднати коди та назви послуг, що можуть бути предметом закупівель, в один код ДК 021:2015 - 71250000-5, тим самим свідомо порушив законодавство, а саме пункт 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Послуги по проведенню судово-експертних досліджень об’єктів нерухомості, будівельних матеріалів, конструкцій та відповідних документів та судово-експертних досліджень з визначення оціночної вартості будівельних об’єктів та споруд мали б мати код за ДК 021:2015 - 71319000-7 «Експертні послуги». Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). Для надання послуг по оформленню прав власності на існуючі та нові землі дорожніх господарств, оформлення нових земельних ділянок, за ДК 021:2015 - 71250000-5 — «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги», буде достатньо: 1.Виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під автомобільними дорогами. 2. Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування під автомобільними дорогами. 3. Виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок. 4. Виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель. 5. Виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж частин земельних ділянок, на які поширюються права суборенди, сервітуту. Крім того пунктом 1.2. Додатку №2 до Тендерної документації встановлює вимоги про наявність 4-ох сертифікованих інженерів-землевпорядників, 1-ого сертифікованого інженера-геодезиста, працюючих у Учасника за основним місцем роботи. Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій» достатньою кількістю працівників інженерів-землевпорядників може бути не менше двох. Обсяг та строки надання послуг, вказаних у Додатку №4 до ТД, об’єктивно можуть бути виконані відповідно до чинного законодавства. Вимога щодо наявності відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, викладена у Додатку №2 до тендерної документації, а саме наявність 4 сертифікованих інженерів-землевпорядників є дискримінаційною і звужує кількість Учасників, які можуть прийняти участь у процедурі закупівлі. Також, згідно примітки 1 до Додатку №2 до ТД аналогічний договір - договір(и) на надання послуг (виконання робіт) з розроблення (виготовлення) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, технічної документації із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельних ділянок в натурі(на місцевості), внесення за результатами виконаних робіт відомостей по земельним ділянкам до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. (Під аналогічними договорами розуміються договори, укладені з державними установами/ органами місцевого самоврядування/ підприємствами державної або комунальної форми власності/ підприємствами, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій перевищує 50%.) обмежує кількість учасників закупівлі, що вважається порушенням законодавства про закупівлі, насамперед можливості участі всіх бажаючих, що мають право та можуть надати послуги. Також відповідно до Додатку №4 до тендерної документації, а саме Технічної специфікації на надання послуг, Замовник зазначає, що Виконавець має провести експертні грошові оцінки земельних ділянок. Замовник вимагає у Виконавця надання таких послуг, що суперечать назві предмета закупівлі - Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Рівненській області (оформлення прав власності на існуючі та нові землі дорожніх господарств, оформлення нових земельних ділянок). Виходячи із сказаного вимагаємо: - Привести у відповідність до чинного законодавства Тендерну документацію - Виключити з Тендерної документації наступні пункти (Проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, Судово-експертні дослідження об’єктів нерухомості, будівельних матеріалів, конструкцій та відповідних документів, Судово-експертні дослідження з визначення оціночної вартості будівельних об’єктів та споруд) - Виключити з Тендерної документації наступні пункти (3) 4-х сертифікованих інженерів-землевпорядників, 1-ого сертифікованого інженера-геодезиста, працюючих у Учасника за основним місцем роботи; оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок - не менше 2 осіб; судових експертів - не менше 1 особи – яким Міністерством юстиції України присвоєно кваліфікацію судового експерта за такими видами експертної спеціальності:10.6 Дослідження об’єктів нерухомості, будівельних матеріалів, конструкцій та відповідних документів, 10.7 Розподіл земель та визначення порядку користування земельними ділянками, 10.10 Визначення оціночної вартості будівельних об’єктів та споруд, 10.14 Оцінка земельних ділянок) - Виключити з Тендерної документації наступні пункти (Під аналогічними договорами розуміються договори, укладені з державними установами/ органами місцевого самоврядування/ підприємствами державної або комунальної форми власності/ підприємствами, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій перевищує 50%.) Враховуючи все викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії та ефективності, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. У випадку ненадання аргументованих відповідей по кожні із зазначених позицій, будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України.

Просимо виключити з додатку 2 тендерної документації дискримінаційну вимогу: Для підтвердження кваліфікації надати засвідчені Учасником копії кваліфікаційних сертифікатів 4-х інженерів-землевпорядників та копію кваліфікаційного сертифікату 1-огоінженера-геодезиста, дійсні на весь період договору, що надають право надавати послуги відповідно до предмету закупівлі. Так як згідно ст. 66 Закону Про землеустрій - Сертифіковані інженери-землевпорядники зобов’язані не рідше одного разу на чотири роки підвищувати кваліфікацію за програмою підвищення кваліфікації. А згідно ст. 5прим1 Закону Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність -Сертифіковані відповідно до цього Закону інженери-геодезисти зобов’язані не рідше одного разу на чотири роки підвищувати кваліфікацію за програмою підвищення кваліфікації. Тобто підвищення кваліфікації інженерів проводиться у відведений законом термін. Також строк дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера - геодезиста не обмежений у часі.

Доброго дня, шановний Замовнику, звертаємось до Вас з метою попередження та усунення дискримінаційних вимог, які на нашу думку, викладені у Тендерній документації до закупівлі, яка опублікована у ЦБД Prozzoro за № UA-2021-04-30-001742-a. Згідно Закону України «Про Публічні закупівлі», а саме відповідно до статті 5 закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі. Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою. Пункт 1.2. Додатку №2 до Тендерної документації (далі – ТД) встановлює вимоги про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, серед яких, фахівці із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою - не менше 4 осіб, однак відповідно до вищевказаного, а саме статті 26 Закону України «Про землеустрій» достатньою кількістю працівників з відповідною професійною освітою може бути не менше двох . Обсяг та строки надання послуг, вказаних у Додатку №4 до ТД, об’єктивно можуть бути виконані відповідно до чинного законодавства. Вимога щодо наявності відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, викладена Вами у Додатку №2 до тендерної документації, а саме наявність не менше 4-х осіб з вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою є дискримінаційною і звужує кількість Учасників, які можуть прийняти участь у процедурі закупівлі. Також, згідно примітки 1 до Додатку №2 до ТД аналогічний договір - договір(и) на надання послуг (виконання робіт) з розроблення (виготовлення) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, технічної документації із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельних ділянок в натурі(на місцевості), внесення за результатами виконаних робіт відомостей по земельним ділянкам до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. (Під аналогічними договорами розуміються договори, укладені з державними установами/ органами місцевого самоврядування/ підприємствами державної або комунальної форми власності/ підприємствами, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій перевищує 50%.) обмежує кількість учасників закупівлі, що вважається порушенням законодавства про закупівлі, насамперед можливості участі всіх бажаючих, що мають право та можуть надати послуги/виконати роботи, вказані у ТД. Вказана у ТД вимога щодо аналогічного договору є дискримінаційною відповідно до Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 521-р/пк-ск від 15.04.2015 (№ 1272-р/пк-ск від 22.11.2012), в якому оскарження процедури закупівлі за тим же предметом спору було вирішено на користь Учасника (Скаржника) та встановлено таку вимогу ТД Замовника дискримінаційною та такою, що суперечить законодавству про проведення публічних закупівель. Серед іншого, судово-експертні дослідження об’єктів нерухомості, будівельних матеріалів, конструкцій та відповідних документів та судово-експертні дослідження з визначення оціночної вартості будівельних об’єктів та споруд, вказані у пп.8,9 п. 1.1. Додатку №4 до ТД взагалі мають інший код за ДК 021:2015 і не поширюються на ДК 021:2015 - 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Тобто, вищевказане передбачає виключення данних видів робіт з числа передбачених у п. 1.1. Додатку №4 до ТД послуг/робіт, а також виключення з п. 1.2. Додатку № 2 до ТД пп.5 щодо наявності судових експертів - не менше 1 особи – яким Міністерством юстиції України присвоєно кваліфікацію судового експерта за такими видами експертної спеціальності: - 10.6 Дослідження об’єктів нерухомості, будівельних матеріалів, конструкцій та відповідних документів, - 10.7 Розподіл земель та визначення порядку користування земельними ділянками, - 10.10 Визначення оціночної вартості будівельних об’єктів та споруд, - 10.14 Оцінка земельних ділянок. Вищенаведена вимога ТД має упереджений та дискримінаційний характер, суперечить принципам проведення публічних закупівель та вимогам чинного законодавства про закупівлі. Наголошуємо, що відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» особа, що виявила порушення законодавства про проведення публічних закупівель має право подати скаргу до уповноваженого органу, в Антимонопольний комітет України задля розгляду скарги в адміністративній колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії (колегій) ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Просимо виправити вищезазначені порушення з метою проведення процедури закупівлі відповідно до принципів організації та проведення процедур публічних/спрощених закупівель.