ДК 021:2015 код 33140000-3 Медичні матеріали (медичні маски)

Вих. № 0615-1 від «15» червня 2021 р. До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙ.ТІ.ЕС.52» Код ЄДРПОУ 41776000 Адреса: 03148, м. Київ, вул. Жмеринська, буд. 26, корп. 9 Електронна пошта: pm@52.com.ua Тел.: (050)495-52-52 Замовник: Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації Код ЄДРПОУ: 37485490 Адреса: 03087, м. Київ, м. Київ, вул. Пітерська, буд. 12 Електронна пошта: tolok_n@ukr.net Тел.: (044)242-37-06 Інформація про закупівлю: ДК 021:2015 код 33140000-3 Медичні матеріали (медичні маски) Відкриті торги Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-27-005432-c СКАРГА на рішення замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПП «ЛМГ» На веб-порталі Уповноваженого органу (zakupki.prom.ua) було розміщено оголошення про здійснення закупівлі ДК 021:2015 - 3314000-3 Медичні матеріали (медичні маски), оголошення № UA-2021-04-27-005432-c, посилання на закупівлю - https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-04-27-005432-c2020-10-06-005603-c), (надалі по тексту – «процедура закупівлі»). Замовником процедури закупівлі виступило Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі по тексту – «Замовник»). Тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМ.СТАНДАРТ.» з пропозицією 954 600,00 грн. з ПДВ; 2. Приватне підприємство «ЛМГ» з пропозицією 1 240 980,00 грн. з ПДВ; 3. Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАРТУМ ТЕХНОЛОДЖІС» з пропозицією 1 252 902,50 грн. з ПДВ; 4. Товариство з обмеженою відповідальністю «ХЕЛСІ ЛАЙФ 2020» з пропозицією 1 360 305,00 грн. з ПДВ; 5. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙ.ТІ.ЕС.52» з пропозицією 1 371 998,85 грн. з ПДВ. За результатами розгляду тендерних пропозицій, що оформлено Протоколом № 107 від 20 травня 2021 р., тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМ.СТАНДАРТ.» у зв’язку із невідповідності умовам тендерної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».) За результатами розгляду тендерних пропозицій, що оформлено Протоколом № 119 від 10 червня 2021 р., тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про визначення переможцем ПП «ЛМГ». Таким чином, Замовник акцептував тендерну пропозицію ПП «ЛМГ», оформлено Протоколом № 119 від 10 червня 2021 р., що був опублікований на zakupki.prom.ua 10 червня 2021 р. о 16 год. 48 хв. Проте, з вказаним рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПП «ЛМГ» ТОВ «АЙ.ТІ.ЕС.52» (надалі по тексту – «Скаржник») не погоджується, оскільки воно суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель, зважаючи на нижчевикладене. Згідно ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до ч. 9 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Так, за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «ЛМГ», Замовником було встановлено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції, згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутні. Проте, це не відповідає дійсності та фактичним обставинам справи, оскільки ПП «ЛМГ» (переможець згідно Протоколу № 119 від 10.06.2021 р.) подало документи в складі тендерної пропозиції, що НЕ відповідають вимогам тендерної документації Замовника та Закону України «Про публічні закупівлі» та НЕ містять необхідну для Замовника інформацію. Так, згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, наведених у Додатку № 1 до тендерної документації, предметом закупівлі є: Маска медична тришарова на резинках в картонній упаковці по 50 шт. Маска повинна бути виготовлена з гіпоалергенного нетканного матеріалу, без запаху, мати 3-шарові тканини з фільтруючим: спанбонд- мельтблаун- спанбонд, шви мають бути запаяні. Зовнішня та внутрішня поверхні повинні бути різного кольору, на резинках, з гнучким фіксатором на переніссі. Не повинна перешкоджати вільному диханню. На підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, учасники надають у складі тендерної документації, в тому числі: Сертифікат відповідності в якому зазначено, що маски виготовляються серійно та відповідають вимогам ДСТУ EN 14683:2014 та EN 14683:2019+AC:2019 тип IIR. Строк дії вищевказаних документів, що підтверджують якість та безпечність товару / продукції у використанні повинен бути дійсним на дату поставки. Показники якості масок хірургічних врегульовані Національним стандартом України ДСТУ EN14683:2014 «Маски хірургічні. Вимоги та методи випробування» (режим доступу в мережі Інтернет: https://ukrlegprom.org/wp-content/uploads/13-dstu-masky-hirurgichni.pdf). Згідно Розділу 5 Національних стандартів України ДСТУ EN14683:2014, вимоги до масок хірургічних поділяються на: загальні (п.п. 5.1) та експлуатаційні вимоги (п.п. 5.2). В той же час, Сертифікат відповідності за №UA.PS.21-0755, серії ВВ, виданий Органом оцінки відповідності ООВ «Промстандарт» та наданий ПП «ЛМГ» на виконання вимог тендерної документації, підтверджує, що маска медична захисна, виробника ПП «ЛМГ» відповідає встановленим вимогам Національного стандарту України ДСТУ EN 14683:2014 та EN 14683:2019+AC:2019 тип IIR виключно тільки в частині пунктів 5.1.1 (щодо матеріалів) та 5.1.2 (щодо конструкції), тобто в частині загальних вимог до масок хірургічних. Проте, вказаний Сертифікат відповідності за №UA.PS.21-0755, виданий Органом оцінки відповідності ООВ «Промстандарт» не підтверджує відповідність маски медичної захисної, виробника ПП «ЛМГ» експлуатаційним вимогам Національного стандарту України ДСТУ EN 14683:2014 та EN 14683:2019+AC:2019 тип IIR (пункт 5.2.), що є недотриманням вимог тендерної документації з точки зору якісних та технічних характеристик. Так, згідно п. 5.2. «Експлуатаційні вимоги» Національного стандарту України ДСТУ EN 14683:2014, до масок хірургічних висуваються вимоги й щодо: - ефективності бактеріальної фільтрації (ЕБФ) (п. 5.2.1.) - випробування здійснюється з метою визначення кількості колонієутворювальних одиниць, що проходять через матеріал маски; - повітропроникності (п. 5.2.2.) - випробування здійснюється з метою визначення тиску обміну повітря для матеріалу маски типу IIR; - тривкості щодо бризок (п. 5.2.3.) - випробування здійснюється згідно методики ASTM F1862 з метою визначення показника опіру маски до проникнення слини та крові. Таким чином, наданий ПП «ЛМГ» Сертифікат відповідності за №UA.PS.21-0755, серії ВВ, виданий Органом оцінки відповідності ООВ «Промстандарт» не підтверджує відповідність маски виробника ПП «ЛМГ» Національному стандарту України ДСТУ EN 14683:2014 («Маски хірургічні. Вимоги та методи випробування»), що є однією із основних вимог Замовника до предмета закупівлі (щодо технічних та якісних характеристик). В свою чергу, згідно положень п. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, Замовник, діючи в межах чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, мав би відхилити тендерну документацію ПП «ЛМГ», як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі, а саме: ненадання ПП «ЛМГ» сертифікату відповідності в якому зазначено, що маски виготовляються серійно та відповідають вимогам ДСТУ EN 14683:2014 та EN 14683:2019+AC:2019 тип IIR. Проте, внаслідок прийняття та оприлюднення Замовником оскаржуваного рішення (протоколу № 119 від 10.06.2021 р.), в порушення принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, визначених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», порушено права та законні інтереси ТОВ «АЙ.ТІ.ЕС.52» як учасника процедури закупівлі на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Все це свідчить про дискримінацію Замовником та нерівне ставлення Замовника до учасників процедури закупівлі, в тому числі і до ТОВ «АЙ.ТІ.ЕС.52», та порушенням принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Таким чином, вищевказане доводить, що процедура закупівлі та прийняте за її результатами рішення Замовника, суперечать чинному законодавству України у сфері публічних закупівель, порушує інтереси і законні права ТОВ «АЙ.ТІ.ЕС.52» як учасника процедури закупівлі та потенційного переможця. З вказаними у Скарзі документами та зазначеною інформацією можна ознайомитись також на сторінці тендерної закупівлі Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації в рамках здійснення закупівлі ДК 021:2015 - 3314000-3 Медичні матеріали (медичні маски), ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-27-005432-c, режим доступу в мережі Інтернет: https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-04-27-005432-c2020-10-06-005603-c. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу на рішення замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПП «ЛМГ» до розгляду. 2. Прийняти рішення щодо встановлення в діях Замовника - Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації порушення процедури закупівлі при визначенні ПП «ЛМГ» (код ЄДРПОУ 40739497) переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 - 3314000-3 Медичні матеріали (медичні маски). 3. Зобов’язати Замовника - Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати своє рішення про визначення ПП «ЛМГ» (код ЄДРПОУ 40739497) переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 - 3314000-3 Медичні матеріали (медичні маски), оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 119 від 10.06.2021 р. 4. Повернути Скаржнику – ТОВ «АЙ.ТІ.ЕС.52» (код ЄДРПОУ 41776000) кошти, сплачені за подання скарги відповідно до порядку здійснення плати та її повернення суб’єкту оскарження, визначеного Кабінетом Міністрів України. Додатки: 1. Протокол № 119 від 10 червня 2021 р. на 1 арк.; 2. Сертифікат відповідності за №UA.PS.21-0755, серії ВВ, виданий Органом оцінки відповідності ООВ «Промстандарт» на 1 арк. Директор ТОВ «АЙ.ТІ.ЕС.52» Георгій КАРАМАН