ДК 021:2015 "66510000-8 Страхові послуги ( Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)"

Шановний замовнику, встановлені Вами в розділі 3.1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерної документації вимоги до показників фінансової спроможності Учасників, щодо позитивного значення нерозподіленого прибутку та позитивного значення темпу росту страхових премій та прибуткового значення показника чистого фінансового результату, обмежують конкуренцію і є дискримінаційними та порушують норми Закону «Про публічні закупівлі»: відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» чітко обумовлена заборона включення дискримінаційних умов до Документації конкурсних торгів, а саме: - пункт 1 статті 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: …недискримінація учасників…»; - пункт 4 статті 5 Закону: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; - пункт 4 статті 22 Закону: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Додатково повідомляємо, що Замовником ніяк не обґрунтовано, чому встановлюються такі вимоги і саме в такому обсязі, адже пунктом 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що «У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини)». Показники щодо наявності у учасників позитивного значення нерозподіленого прибутку та позитивного значення темпу росту страхових премій та прибуткового значення показника чистого фінансового результату, які вимагаються в розділі 3.1. Тендерної документації не є ключовими індикаторами надійності страховика. Жодним нормативно-правовим актом, що регулює страхову діяльність в Україні, не передбачено відповідність показників позитивного значення нерозподіленого прибутку та позитивного значення темпу росту страхових премій та прибуткового значення показника чистого фінансового результату страхової компанії певним значенням, а також не визначено мінімального значення, що його мали б виконувати страхові компанії, тим більше, за дотримання (або не дотримання) яких надавалось би (або обмежувалось би) право участі у процедурах закупівлі. Невиконання вимог щодо позитивного значення нерозподіленого прибутку та позитивного значення темпу росту страхових премій та прибуткового значення показника чистого фінансового результату ніяким чином не спростовують фінансову спроможність учасника. Фінансова спроможність страхової компанії визначається Законом України «Про страхування». Так, абз. 12 статті 30 Розділу ІІІ Закону України «Про страхування» від 07.03.1996 року № 85/96-ВР встановлено, що «Фактичний запас платоспроможності (нетто-активи) страховика визначається вирахуванням із вартості майна (загальної суми активів) страховика суми нематеріальних активів і загальної суми зобов'язань, у тому числі страхових. Страхові зобов'язання приймаються рівними обсягам страхових резервів, які страховик зобов'язаний формувати у порядку, передбаченому цим Законом.» Також, абз. 13 ст.30 Р. ІІІ Закону України «Про страхування» визначено, що «…На будь-яку дату фактичний запас платоспроможності страховика повинен перевищувати розрахунковий нормативний запас платоспроможності…». Таким чином, приходимо до висновку, що показник «фінансової спроможності страховика» і вимоги щодо його розміру та розрахунку чітко визначені чинним законодавством України. Визначальною величиною в цьому випадку є «нетто-активи» страховика – власний капітал. Нерозподілений прибуток є лише частиною власного капіталу (нетто-активів) страховика і не відображає в повній мірі платоспроможність останнього. У фінансовій теорії під фінансовою спроможністю (платоспроможністю), як правило, розуміють здатність економічного суб'єкта своєчасно і повністю сплачувати за своїми зобов'язаннями, що випливають із операцій грошового характеру. Отже, платоспроможність означає можливість перетворення активів, які є в розпорядженні суб'єкта, на грошові кошти. Тобто, формула розрахунку показника «фінансової спроможності» не містить в собі показник «нерозподілений прибуток», оскільки цей показник є частиною власного капіталу страхової організації та, відповідно, обліковується і за положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку, і за міжнародними стандартами фінансової звітності в Пасиві балансу (Форма №1). Згідно Закону України «Про страхування» від 07.03.1996 року № 85/96-ВР нерозподілений прибуток належить до гарантійного фонду страховика, однак страхове законодавство України не встановлює вимог до його розміру i не передбачає особливого порядку його створення. Крім того, у відповідності до чинного законодавства України нерозподілений прибуток залишається у розпорядженні товариства та може розподілятися за рішенням зборів акціонерів (засновників) на наступні цілі: покриття збитків; формування та збільшення резервного капіталу; збільшення розміру зареєстрованого капіталу; нарахування дивідендів власникам акцій та засновникам пропорційно до їх часток у зареєстрованому капіталі товариства; інші цілі, передбачені установчими документами товариства. Страховики за рахунок нерозподіленого прибутку можуть створювати вільні резерви (це частка власних коштів страховика, яка резервується з метою додаткового забезпечення платоспроможності страховика відповідно до прийнятої методики здійснення страхової діяльності). З урахуванням викладеного вище, просимо внести зміни до Тендерної документації в розділ 3.1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» - вилучити вимоги до показників фінансової спроможності Учасників, щодо позитивного значення нерозподіленого прибутку та позитивного значення темпу росту страхових премій та прибуткового значення показника чистого фінансового результату.