Бензин А-95

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації (далі – Документація) Замовником встановлена вимога, згідно якої У разі користування Учасником зазначеними АЗС/АЗК на підставі будь-якого іншого (-их) договору (-ів), згідно якого (-их) відпуск нафтопродуктів здійснюватиметься за талонами, що пропонуються Учасником на АЗС/АЗК (договір зберігання пального або договір про партнерське обслуговування талонів тощо), – надається копія (-ї) відповідного (-их) договору (-ів), укладеного (-их) між Учасником та власником або орендарем АЗС/АЗК, або зберігачем палива на АЗС/АЗК з оригіналом листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, протягом 2021-2022 року, за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2021 року та повинен містити назву, місцезнаходження кожної АЗС/АЗК та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника. На оригінал листа накладається кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП. При цьому, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» забезпечено можливість використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадків встановлених законодавством. Таким чином, вимога Замовника щодо накладення на лист КЕП є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ по відношення до Учасників, які мають можливість отримати лист від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці з накладеним ЕЦП з кваліфікованим сертифікатом відкритого ключа (УЕП), та є порушенням вимог частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зважаючи на вищевикладене та керуючись частиною першою статті 24 Закону, вимагаємо вилучити з Документації вимогу щодо надання листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК.

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації (далі – Документація) Замовником встановлена вимога, згідно якої У разі користування Учасником зазначеними АЗС/АЗК на підставі будь-якого іншого (-их) договору (-ів), згідно якого (-их) відпуск нафтопродуктів здійснюватиметься за талонами, що пропонуються Учасником на АЗС/АЗК (договір зберігання пального або договір про партнерське обслуговування талонів тощо), – надається копія (-ї) відповідного (-их) договору (-ів), укладеного (-их) між Учасником та власником або орендарем АЗС/АЗК, або зберігачем палива на АЗС/АЗК з оригіналом листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, протягом 2021-2022 року, за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2021 року та повинен містити назву, місцезнаходження кожної АЗС/АЗК та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника. На оригінал листа накладається кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-04-22-002128-c датою оголошення є 22.04.2021. При цьому, Замовник не обгрунтував необхідність надання листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, не раніше саме лютого 2021 року (ні не раніше січня 2021 року, або ні не раніше квітня 2021 року). Відсутність обгрунтування вимоги щодо дати видачі листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці не раніше саме лютого 2021 року може свідчити про зловживання владою або службовим становищем посадових осіб Замовника під час складання Документації та встановлення зазначених дискримінаційних вимог на користь певного "потрібного" уасника, який на час затвердження Документації вже має лист від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, датований лютим 2021 року. Такми чином, встановлюючи вимогу щодо надання листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, не раніше саме лютого 2021 року Замовник порушив вимоги статті 5 Закону України «Про публічні закупвілі» в частині відкритості та прозорісті на всіх стадіях закупівель; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зважаючи на вищевикладене та керуючись частиною першою статті 24 Закону, вимагаємо вилучити з Документації вимогу щодо надання листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК.

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації (далі – Документація) Замовником встановлена вимога, згідно якої У разі користування Учасником зазначеними АЗС/АЗК на підставі будь-якого іншого (-их) договору (-ів), згідно якого (-их) відпуск нафтопродуктів здійснюватиметься за талонами, що пропонуються Учасником на АЗС/АЗК (договір зберігання пального або договір про партнерське обслуговування талонів тощо), – надається копія (-ї) відповідного (-их) договору (-ів), укладеного (-их) між Учасником та власником або орендарем АЗС/АЗК, або зберігачем палива на АЗС/АЗК з оригіналом листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, протягом 2021-2022 року, за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2021 року та повинен містити назву, місцезнаходження кожної АЗС/АЗК та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника. На оригінал листа накладається кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП. Згідно п.3.4 розділу 3 Додатку ІІІ Документації Термін постачання: з дати укладення договору і до 31.12.2021 р. Таким чином, Замовник необгрунтовано встановив вимогу, згідно якої Учасник повинен надати оригінал листа від власника/орендаря/зберігача на АЗС/АЗК про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, протягом 2021-2022 року, чим необґрунтовано звузив коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у тендері, чим порушив вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зважаючи на вищевикладене та керуючись частиною першою статті 24 Закону, вимагаємо внести відповідні зміни до Документації з метою усунення вищенаведених порушень.

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації (далі – Документація) Замовником встановлена вимога, згідно якої У разі користування Учасником зазначеними АЗС/АЗК на підставі будь-якого іншого (-их) договору (-ів), згідно якого (-их) відпуск нафтопродуктів здійснюватиметься за талонами, що пропонуються Учасником на АЗС/АЗК (договір зберігання пального або договір про партнерське обслуговування талонів тощо), – надається копія (-ї) відповідного (-их) договору (-ів), укладеного (-их) між Учасником та власником або орендарем АЗС/АЗК, або зберігачем палива на АЗС/АЗК з оригіналом листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, протягом 2021-2022 року, за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2021 року та повинен містити назву, місцезнаходження кожної АЗС/АЗК та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника. На оригінал листа накладається кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП. Надання гарантійних листів від власника/орендаря/зберігача палива на АЗС/АЗК про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК разом з договорами, укладеними з власником/орендарем/зберігачем палива на АЗС/АЗК не мають жодного сенсу, оскільки обов'язки та права сторін за договором грунтуються виключно на положеннях укладеного договору. А тому, у разі розірвання договору з власником/орендарем/зберігачем палива на АЗС/АЗК, продажу або "закриття" АЗС власником/орендарем/зберігачем палива на АЗС/АЗК останній не буде відпускати пальне замовнику лише тому, що дав гарантійний лист, оскільки такий лист не має жодної правової визначеності та не існує юридичної відповідальності за невиконання листа. Крім того, вимога щодо надання гарантійних листів від власника/орендаря/зберігача палива на АЗС/АЗК про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК передбачає надання документів від третьої особи, яка не є ні учасником тендеру, ні стороною договірних відносин між учасником та замовником у разі укладання договору за результатами процедури закупівлі. Таким чином, вимога щодо надання гарантійних листів від власника/орендаря/зберігача палива на АЗС/АЗК про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, та з урахуванням відсутності будь-якого сенсу в надання таких листів разом з договорами, спрямована на ускладнення збору документів для участі в торгах та штучне обмеження конкуренції, що є порушенням статті 5 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зважаючи на вищевикладене та керуючись частиною першою статті 24 Закону, вимагаємо вилучити з Документації вимогу щодо надання листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК.

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Пунктом 1.2 Додатку ІІІ до тендерної документації (далі – Документація) Замовником встановлена вимога, згідно якої Постачальник повинен забезпечити відпуск бензину за допомогою талонів з можливими номіналами 10л. 20л. в мережі АЗС, що знаходяться у його власності та/або оренді. Встановивши в Документації вищенаведені вимоги, Замовник позбовляє можливості брати участь потенційних учасників – операторів паливного ринку, які здійснюють реалізацію пального через мережу партнерських АЗС та не мають власних та/або орендованих АЗС. Таким чином, вищезазначена умова тендерної документації є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, оскільки ускладнює участь у закупівлі та штучно обмежує коло потенційних учасників, чим порушує основні принципи здійснення публічних закупівель, та взагалі спотворює саму мету Закону. Згідно Рекомендацій Антимонопольного комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» від 09.04.2020 №17-рк (лист АМКУ від 24.04.2020 №128-29/08-5961), надісланих Мінекономіки органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб'єктам сфери публічних закупівель листом від 01.06.2020 №3305-04/34286-06, вимога тендерної документації щодо наявності в учасника саме власної або орендованої матеріально-технічної бази (АЗС, пально-мастильних складів тощо) звужує коло потенційних учасників аукціону та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які можуть надавати відповідні послуги із залученням партнерської матеріально-технічної бази. Як зазначає Антимонопольний комітет України, поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин із продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої мережі саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС. Таким чином, включивши до тендерної документації дискримінаційні вимоги, згідно яких Постачальник повинен забезпечити відпуск бензину за допомогою талонів з можливими номіналами 10л. 20л. в мережі АЗС, що знаходяться у його власності та/або оренді, Замовник необґрунтовано звузив коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у тендері, чим порушив вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону. Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси нашого підприємства, пов'язані з його участю у цій процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Зважаючи на вищевикладене та керуючись частиною першою статті 24 Закону, вимагаємо внести відповідні зміни до Документації з метою усунення вищенаведених порушень. Сподіваємося на сумлінне дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» та рекомендацій Антимонопольного комітету України щодо запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та умов, що їм сприяють.