Послуги з технічного огляду та випробовувань (Технічне діагностування надземних переходів газопроводів)

Тендерною документацією, а саме у п.5 Форми 2 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг з технічного діагностування надземних переходів» Додатку 2 до тендерної документації зазначено про вимогу наявності у учасника процедури закупівлі фахівця з неруйнівного контролю методом коерцитивної сили (MTkc), сертифікованих відповідно до ISO 9712 та НПАОП 0.00-1.63-13, яка є необґрунтованою, оскільки зазначені НД жодним чином не встановлюють вимоги до сертифікації фахівців за методом коерцитивної сили (вказані НД регламентують, відповідно, магнітний і магнітопорошковий методи контролю (MT)). Дана вимога є необґрунтованою, не відповідає чинним НПА і НД, має дискримінаційний характер та є такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників. Для усунення невідповідності чинним НД пропонуємо виключити п.5 Форми 2 Додатку 2 до тендерної документації, який встановлює вимогу навести у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації закупівлі фахівця з неруйнівного контролю методом коерцитивної сили (MTkc), сертифікованих відповідно до ISO 9712 та НПАОП 0.00-1.63-13.

У вимогах розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації неодноразово (наприклад п.4.3.10, п.4.3.11, п.4.3.12) зустрічається опис вимог до обсягу контролю окремо при «первинному повному обстеженні» та окремо при «повторному обстеженні». Однак в Додатку 1 до тендерної документації, зокрема і в його Додатку А (обов’язковий) відсутнє зазначення на яких саме надземних переходах необхідно проводити «первинне повне обстеження» а на яких «повторне обстеження». Відсутність такої інформації не дозволяє нам, як потенційному учаснику тендеру, коректно розрахувати вартість надання таких послуг через відмінність обсягів діагностування. Також така ситуація є порушенням вимог п.6 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Вимагаємо усунути зазначене порушення та внести до Додатку 1 до тендерної документації необхідні зміни зазначивши конкретно на яких надземних переходах слід проводити «первинне повне обстеження» і на яких «повторне обстеження».

У вимогах розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації, а саме в п.4.3.15 встановлено вимоги до обсягу обстеження підземної частини трубопроводів, що є складовими робіт з «Комплексних обстежень засобів протикорозійного захисту та корозійного стану магістральних газопроводів», послуги з проведення таких обстежень закупляються Замовником окремо за відповідними тендерними процедурами. Відповідно з метою уникнення дублювання виконання та забезпечення виконання вимог п.2 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» просимо Замовника визначитись в необхідності таких вимог (п.4.3.15) Додатку 1 до тендерної документації при цій закупівлі та при необхідності внести відповідні зміни.

Тендерною документацією, а саме в Додатку 2 до тендерної документації зазначено про вимогу наявності у учасника процедури закупівлі (див.п.2.2.1.) експерта будівельного за напрямком обстеження будівель та споруд класу наслідків (відповідальності СС3) – не менше 1 працівника. Згідно вимог національного стандарту України, а саме ДCTУ-Н Б В.1.2-16:2013 «ВИЗНАЧЕННЯ КЛАСУ НАСЛІДКІВ (ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ) ТА КАТЕГОРІЇ СКЛАДНОСТІ ОБ'ЄКТІВ БУДІВНИЦТВА» визначено характеристики можливих наслідків, які є підставою для класифікації об’єктів будівництва по трьох класах наслідків (відповідальності) – СС1, СС2 та СС3 (див. п.4.5 та таблицю 1). Згідно зазначеного стандарту клас наслідків відповідальності СС3 (значні наслідки) застосовується при наступних характеристиках можливих наслідків: - Можлива небезпека для життя і здоров’я людей, які постійно перебувають на об’єкті, кількість осіб – понад 400. - Можлива небезпека для життя і здоров’я людей, які періодично перебувають на об’єкті, кількість осіб – понад 1000. - Можлива небезпека для життєдіяльності людей, які перебувають зовні об’єкта, кількість осіб – понад 50 000. - Обсяг можливого економічного збитку, м.р.з.п. – понад 150 000. - Втрата об'єктів культурної спадщини, категорії об'єктів – національного значення. - Припинення функціонуван ня об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, рівень – загальнодержавний. Очевидно, що об’єкти діагностування визначені в Додатку 1 до тендерної документації не підпадають під класифікацію наслідків відповідальності споруд СС3. Також обсяг обстеження зазначений в Додатку 1 до тендерної документації не потребує наявності експерта будівельного за напрямком обстеження будівель та споруд класу наслідків (відповідальності СС3), крім того переважна кількість надземних переходів для обстеження є безопорними. Підсумовуючи вказане зазначаємо, що вимога Замовника в Додатку 2 до тендерної документації щодо наявності у учасника процедури закупівлі (див.п.2.2.1.) експерта будівельного за напрямком обстеження будівель та споруд класу наслідків (відповідальності СС3) – не менше 1 працівника, є необґрунтованою, надмірною, дискримінаційною та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників. Вимагаємо усунути порушення та внести зміни до Додатку 2 до тендерної документації, а саме в п.2.2.1 вилучивши вимогу щодо необхідності наявності у учасника процедури закупівлі (див.п.2.2.1.) експерта будівельного за напрямком обстеження будівель та споруд класу наслідків (відповідальності СС3) – не менше 1 працівника.

Шановний Замовнику, вимогами р.7 Додатку 1 до тендерної документації, а саме у п.7.1 вказано, що «обов’язковою умовою для прийомки звіту (підписання представником ЛВУМГ акту здачі-приймання послуг за другим етапом) є наявність позитивного відгуку від сектору діагностування об’єктів магістральних газопроводів підрозділів при апараті ТОВ «Оператор ГТС України», щодо повноти та якості технічного звіту. Відгук від сектору діагностування об’єктів магістральних газопроводів Виконавець отримує самостійно.» Однак ні в Додатку 1 до тендернеої документації ні в Додатку 4 до тендерної документації не зазначено умови (строки, критерії оцінки тощо) отримання таких відгуків у секторі діагностування об’єктів магістральних газопроводів підрозділів при апараті ТОВ «Оператор ГТС України». З метою забезпечення чітких, однозначних та прозорих умов надання послуг та забезпечення виконання вимог ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагаємо внести необхідні зміни до тендерної документації зазначивши умови (строки, критерії оцінки тощо) отримання відгуку(ів) від сектору діагностування об’єктів магістральних газопроводів підрозділів при апараті ТОВ «Оператор ГТС України», щодо повноти та якості технічного звіту.

Шановний Замовнику, у своїй відповіді на нашу вимогу UA-2021-04-22-001795-c.c1 ви зазначили, що «вимога задоволена», що в свою чергу є недостовірною інформацією. Проігнорувавши наведені обґрунтування, які підкріплені, як вимогами Додатку 1 до тендерної документації так і національним стандартом, вами не внесено зміни до Додатку 2. Натомість Замовником вказано те, «що кількість переходів в футлярах складає 3,8% від загальної кількості переходів та зважаючи на пункт 4.4.3 Додатку 4 до тендерної документації, Замовник вважає передбачені Додатком 2 до тендерної документації кваліфікаційні критерії до учасників торгів цілком достатніми для підтвердження їхньої кваліфікації щодо спроможності надати послуги та такими що не будуть призводити до необґрунтованого звуження кількості учасників торгів». Отже враховуючи відхилення більшої частини нашої вимоги вважаємо порушенням твердження про нібито задоволення нашої вимоги. При цьому наголошуємо, що ми, як потенційний учасник тендеру, розуміємо усі права кожної зі сторін тендеру. Однак враховуючи наведену аргументацію щодо «3,8%», яка на думку Замовника дозволяє йому не встановлювати логічні, на наше переконання, вимоги до потенційних учасників, які не призводять до необґрунтованого звуження учасників, а навпаки дозволяють допустити до участі в тендері компетентні організації, які спроможні в повному обсязі та якісно забезпечити виконання всіх вимог тендерної документації, просимо вказати яким нормативним документом регулюються такі відсоткові відношення. Також твердження Замовника стосовно того, що встановлені Додатком 2 до тендерної документації вимоги є «такими, що не будуть призводити до необґрунтованого звуження кількості учасників торгів» вважаємо таким, що не відповідає дійсності зважаючи на вищенаведену аргументацію щодо «3,8%». Так як теперішньою редакцією Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (п.2.1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації). Переліком необхідного обладнання визначено також необхідність наявності (див. Форма 1) наступного: 16. Адгезиметр стрічкових покриттів (покриттів зі стрічок) 17. Адгезиметр покриттів на основі мастики (мастикових матеріалів) Враховуючи наведений Замовником аргумент щодо критерію «3,8%» та зважаючи на те, що дані адгезиметри можуть бути використані тільки на переходах «земля-повітря», де довжина ділянок ізоляції надземної частини переходів «земля-повітря» складає не більше 1,5 %, що суттєво менше 3,8%. Відповідно вимагаємо для недопущення звуження кількості учасників торгів вилучити з Форми 1 Додатку 2 до тендерної документації наступне обладнання: 16. Адгезиметр стрічкових покриттів (покриттів зі стрічок) 17. Адгезиметр покриттів на основі мастики (мастикових матеріалів) Також з метою допущення до участі в тендері саме компетентних організацій, які спроможні в повному обсязі та якісно забезпечити виконання всіх вимог тендерної документації та відповідно задля забезпечення якісного діагностування надземних переходів магістральних газопроводів, повторно звертаємось до Замовника з проханням/вимогою внести, наступні зміни до тендерної документації, а саме: 1. До Додатку 2 до тендерної документації, а саме доповнити, п.2.2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» в п.2.2.1 доповнити: «- Фахівець з неруйнівного контролю акустико-емісійним (АТ) методом в секторах А.3 b (контроль до та під час експлуатації, включаючи і період виготовлення) та A.2 c, d (зварювання, трубки і труби) за ISO9712 або в секторах 3-4, 10 за НПАОП 0.00-1.63-13 – не менше 1-го працівника.» 2. До Додатку 2 до тендерної документації, а саме доповнити, п.7.2 «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія та/або копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.» підпункт 1.2 викласти в редакції: «1.2. Випробування (Неруйнівними методами: візуально-оптичний (VT), ультразвуковий (UT), магнітопорошковий (МТ) або капілярний (РТ), акустико-емісійним (АТ). Руйнівними методами: вимірювання твердості, контроль якості ізоляційного покриття), експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - технологічного устатковання та його елементів магістральних газопроводів.» 3. До Додатку 2 до тендерної документації, а саме Форму 1 доповнити п.17 в редакції: «п.17 акустико-емісійна система – 1 шт».

Додаток 2 до тендерної документації (п.2.3) містить вимогу щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка відповідає пункту 3 частини 2 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Стаття 16 Закону не встановлює вимог щодо періоду виконання аналогічного договору. В той же час п.п.2.3.1 Додатку 2 до тендерної документації вимагає довідку про виконання аналогічного договору протягом 2016-2021 років. Така вимога є дискримінаційною для учасників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід виконання цих робіт, але виконували їх до 2016 року. Враховуючи вищесказане просимо виключити з п.2.3.1 обмежуючу та дискримінаційну вимогу «протягом 2016-2021 р.р.», що порушує право на участь у тендері претендентів, які виконували аналогічні роботи раніше.

Шановний Замовнику, враховуючи посилання у Додатку 1 до тендерної документації на виконання вимог нормативних документів Замовника, а саме в п.1.1вимога виконання послуг відповідно до НДТОВ 01-001:2019 та НДТОВ 01-003:2019. З метою забезпечення можливості учасником коректної оцінки обсягів та вартості всіх необхідних умов виконання послуг за предметом закупівлі необхідно використовувати актуалізовані версії (редакції) нормативних документів. Зважаючи що зазначені НДТОВ 01-001:2019 та НДТОВ 01-003:2019 є нормативними документами ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» просимо викласти останні (актуалізовані) редакції вказаних документів.

У своїх вимогах, а саме у Додатку А (обов’язковий) Додатку 1 до тендерної документації передбачено діагностування двох переходів розміщених в металевих футлярах (див. п.31, п.35 Додатку А). Відповідно згідно вимог п.4.3.9 Додатку 1 до тендерної документації оцінка/перевірка стану металу безпосередньо трубопроводу переходу в межах футляру виконується акустично-емісійним методом. Акустико-емісійний метод неруйнівного контролю (АТ) є стандартизованим методом НК та є надійним та інформативним методом, який дозволяє оцінити наявність/відсутність небезпечних тріщиноподібних дефектів, які розвиваються під дією експлуатаційних навантажень (робочий тиск тощо) та відповідно попередити можливі руйнування об’єктів діагностування. Проведення акустико-емісійного методу (АТ) виконується згідно національного стандарту України ДСТУ 4227-2003 «Настанови щодо проведення акустики-емісійного діагностування об’єктів підвищеної небезпеки». Згідно інформації Замовника надземні переходи, які є невід’ємними складовими магістральних газопроводів, є об’єктами підвищеної небезпеки (див. п.3.2. Додатку 4 до тендерної документації). Діагностування стану металу безпосередньо трубопроводу надземного переходу в межах футляру іншими стандартними (стандартизованими) методами неруйнівного контролю неможливе. Підсумовуючи наведене, для забезпечення повного і якісного виконання робіт згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації у учасника/виконавця додатково до вимог вказаних у Додатку 2 до тендерної документації повинні бути: - дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині: випробування (неруйнівними методами: акустико-емісійний (АТ)) – технологічного устатковання та його елементів магістральних газопроводів; - фахівець з неруйнівного контролю акустико-емісійним методом (АТ); - обладнання, а саме акустико-емісійна система. Враховуючи зазначене, з метою допущення до участі в тендері компетентних організацій, які спроможні в повному обсязі та якісно забезпечити виконання всіх вимог тендерної документації та відповідно задля забезпечення якісного діагностування надземних переходів магістральних газопроводів, просимо Замовника внести наступні зміни до тендерної документації, а саме: 1. До Додатку 2 до тендерної документації, а саме доповнити, п.2.2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» в п.2.2.1 доповнити: «- Фахівець з неруйнівного контролю акустико-емісійним (АТ)методом в секторах А.3 b (контроль до та під час експлуатації, включаючи і період виготовлення) та A.2 c, d (зварювання, трубки і труби) за ISO9712 або в секторах 3-4, 10 за НПАОП 0.00-1.63-13 – не менше 1-го працівника.» 2. До Додатку 2 до тендерної документації, а саме доповнити, п.7.2 «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія та/або копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.» підпункт 1.2 викласти в редакції: «1.2. Випробування (Неруйнівними методами: візуально-оптичний (VT), ультразвуковий (UT), магнітопорошковий (МТ) або капілярний (РТ), акустико-емісійним (АТ). Руйнівними методами: вимірювання твердості, контроль якості ізоляційного покриття), експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - технологічного устатковання та його елементів магістральних газопроводів.» 3. До Додатку 2 до тендерної документації, а самеФорму 1 доповнити п.17 в редакції: «п.17 акустико-емісійна система – 1 шт». 4. До Додатку 1 до тендерної документації, а саме п.6.1.1. доповнити: «- Фахівець з неруйнівного контролю акустико-емісійним (АТ)методом в секторах А.3 b (контроль до та під час експлуатації, включаючи і період виготовлення) та A.2 c, d (зварювання, трубки і труби) за ISO9712 або в секторах 3-4, 10 за НПАОП 0.00-1.63-13». 5. До Додатку 1 до тендерної документації, а саме п.6.1.2. третій дефіс викласти в редакції: «-Випробування (Неруйнівними методами: візуально-оптичний (VT), ультразвуковий (UT), магнітопорошковий (МТ) або капілярний (РТ), акустико-емісійним (АТ). Руйнівними методами: вимірювання твердості, контроль якості ізоляційного покриття), експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - технологічного устатковання та його елементів магістральних газопроводів.» 6. До Додатку 1 до тендерної документації, а саме п.6.1.3. доповнити: «акустико-емісійна система».