ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтаж системи протипожежного захисту в приміщеннях головного корпусу КНП "ХУСТСЬКА центральна лікарня ім. Віцинського О.П.", м. Хуст, вул. І.Франка, 113)

Вих. 153 від 14.05.2021р. Скаржник: Замовник: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» 03039, м. Київ, пров. Руслана Лужевського, буд. 14, корп. 7, офіс 32/2 Тел. +38066 579 46 55 e-mail: cb_topaz@ukr.net КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХУСТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ВІЦИНСЬКОГО ОСТАПА ПЕТРОВИЧА" ХУСТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 90400, Закарпатська обл., м. Хуст, вул. Франка І.,113 тел.:(03142)5-50-73 e-mail: tsrlvitsynskoho@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-20-005761-c ID закупівлі: 60e453594cf743a1828875f059484fa1 СКАРГА на неправомірні дії Замовника при визначенні Переможця у процедурі закупівлі ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтаж системи протипожежного захисту в приміщеннях головного корпусу КНП "ХУСТСЬКА центральна лікарня ім. Віцинського О.П.", м. Хуст, вул. І.Франка, 113) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХУСТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ВІЦИНСЬКОГО ОСТАПА ПЕТРОВИЧА" ХУСТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2021-04-20-005761-c про проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтаж системи протипожежного захисту в приміщеннях головного корпусу КНП "ХУСТСЬКА центральна лікарня ім. Віцинського О.П.", м. Хуст, вул. І.Франка, 113) Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій: 06-05-2021, 15:00 Аукціон відбувся: з 07-05-2021, 12:06 по 07-05-2021, 12:39 За результатами аукціону участь взяло чотири учасника: 1. ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМІНДУСТРІЯСЕРВІС" 212 661,00 UAH Дискваліфіковано 2. ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" 244 500,08 UAH Дискваліфіковано 3. ТОВ "ЕЛІТПОЖСЕРВІС" 250 000,00 UAH Дискваліфіковано 4. ФОП Турдай В.Ю. 255 840,00 UAH Переможець Очікувана вартість закупівлі: 272 000,00 UAH (з ПДВ) Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» реалізує своє право на подання скарги. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» заперечує проти власної дискваліфікації з подальшою аргументацією. 1. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІПРИЄМСТВА «ХУСТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ВІЦИНСЬКОГО ОСТАПА ПЕТРОВИЧА «ХУСТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ №201 ВІД 11.05.2021р. під час розгляду пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» виявлено невідповідністю: «Учасником не надано у формі електронного документа з накладанням власного електронного підпису паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору або іншого документу». Згідно п. 1.8. розділу 1 «Інструкція з підготовки тендерної документації» до тендерної документації «Учасник надає у формі електронного документа з накладенням власного електронного підпису (КЕП) паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492¬VI, зі змінами.» ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» надано підтвердження в складі пропозиції відповідно до п.п. а) п. 1 ч. 1 статті 13 розділу ІІІ документи, що оформлюються із застосуванням засобів єдиного державного демографічного реєстру а саме: паспорт громадянина України Грищенко Ірини Петрівни та додаток 13 до Правил ДОВІДКА про реєстрацію місця проживання. Директором ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» та уповноваженою особою на підписання документів пропозиції, проекту договору, договору про закупівлю або іншого документу є Грищенко Ірина Петрівна, документ знаходиться на 6-8 сторінці файлу з найменуванням «3. Документи що підтверджують повноваження» у Portable Document Format (pdf). Відповідно до ч. 6 Переліку формальних помилок затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарювання України №710 від 15 квітня 2020 року, подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. На тендерну пропозицію в цілому накладено КЕП (кваліфікований електронний підпис). Тобто це являється формальною помилкою: не накладання КЕП (кваліфікований електронний підпис) на кожен документ пропозиції, але накладання КЕП на пропозицію в цілому. Цим самим вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Окрім того, згідно п.п. 1.4. та 1.5 ч. 1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до тендерної документації не передбачено накладання КЕП (кваліфікований електронний підпис) на кожен документ пропозиції, натомість передбачено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений КЕП (кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. Цим самим ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» не було порушено вимогу щодо накладання КЕП (кваліфікований електронний підпис) на всю пропозицію а не на кожен з документів наданих в складі пропозиції. Накладання КЕП (кваліфікований електронний підпис) на всю пропозицію чи на кожен документ мають однакову юридичну силу. Таким чином, ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» в повному обсязі виконав вимогу тендерної документації, стосовно надання підтвердження у формі електронного документа з накладенням власного електронного підпису (КЕП) паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492¬VI, зі змінами. Отже, ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтересі, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІПРИЄМСТВА «ХУСТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ВІЦИНСЬКОГО ОСТАПА ПЕТРОВИЧА «ХУСТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ №201 ВІД 11.05.2021р. під час розгляду пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» виявлено невідповідністю: «Учасником в складі пропозиції не подано підтверджуючих документів відсутності санкцій на АТ «Банк інвестицій та заощаджень» (банківська установа що надає гарантію)». Згідно з п. 2 розділу інструкція з підготовки тендерної пропозиції до тендерної документації «Банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче «uaAA» ( у випадку відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А- , або вищий)) та її не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції» ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» надано підтвердження в складі пропозиції у файлі з найменуванням «Свідоцтво_Рейтинг_1_кв_2021_завірена копія_Губанова_І_П» у Архив WinRAR (.rar), що свідчить відповідністі гаранта АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ», що має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою «uaAA». Отже, Скаржником було надано підтвердження на виконання вищезазначеної вммоги. Щодо не включення до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції, було також надано підтвердження файлом з найменуванням «7665 Щодо рейтингу Банку» у Portable Document Format (pdf) в змісті якого Гарант АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» повідомляє: - протягом останніх трьох календарних років не був об’єктом застосування Національним Банком України заходів і впливу за порушення нормативів (критеріїв) у вигляді обмеження, зупинення чи припинення здійснення окремих видів діяльності, примусової реорганізації установи, призначення тимчасової адміністрації; - є платоспроможним та не знаходиться в стадії ліквідації; - є учасником Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, крім випадків, передбачених законом, та не має фінансової заборгованості перед Фондом гарантування вкладів фізичних осіб щодо зборів, штрафів, пені. - проводить діяльність на банківському ринку не менше трьох років; - не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції. Таким чином, ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» в повному обсязі виконав вимогу тендерної документації, стосовно «Банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче «uaAA» ( у випадку відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А- , або вищий)) та її не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції». Підсумовуючи вищевикладене, можна дійти висновку, що жодна підстава відхилення тендерної пропозиції не є обґрунтованою. Крім того вважаємо, що замовником не було об’єктивно та неупереджено оцінено пропозицію ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ», адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Вважаємо, що Замовником при оцінці пропозиції Скаржника в цій частині порушив наступні принципи здійснення закупівлі встановлених ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Отже, враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» відповідає всім умовам тендерної документації, а всі підстави для відхилення є надуманими та не бунтованою Замовником. Керуючись вищевикладеним, вважаємо нашу дискваліфікацію безпідставною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства. На підставі вищевикладеного та згідно ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про дискваліфікацію пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ». Директор Грищенко Ірина Петрівна

Відповідно до протоколу щодо уповноваженою особою Замовником КНП «Хустівською центральною лікарнею» №201 від 11.05.2021р. було прийнято рішення щодо невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ТОПАЗ». Причинами відхилення були: 1) Згідно п. 1.8. ч. 1 роз. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД: «Учасник надає у формі електронного документа з накладенням власного електронного підпису паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами.» Учасником не надано у формі електронного документа з накладенням власного електронного підпису паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору або іншого документу. 2) Згідно ч. 1 роз. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД : «Банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче «uaAA» (у випадку відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody's, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А- , або вищий)) та її не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції. Подати у складі пропозиції підтверджуючі документи». Учасником в складі пропозиції не подано підтверджуючих документів відсутність накладених санкцій на АТ «Банк інвестицій та заощаджень» (банківська установа що надає гарантію) . Щодо першої причини відхилення: На підтвердження даної вимоги учасником у складі пропозиції надано файл «3. Документи що підтверджують повноваження». Pdf. в якому на сторінках 6-8 знаходиться паспорт уповноваженої особи ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» та довідка про реєстрацію місця проживання. Отже, пропозиція учасника ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» відповідає вимозі Замовника. Щодо другої причини відхилення: На підтвердження даної вимоги учасником у складі пропозиції надано файл «7665 Щодо рейтингу Банку». Pdf. в якому знаходиться Лист-підтвердження про відсутність накладених санкцій на АТ «Банк інвестицій та заощаджень». Отже, пропозиція учасника ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» відповідає вимозі Замовника. Відповідно до вищевикладеного, пропозиція учасника ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» в повній мірі відповідає вимогам Замовника. Отже, вимагаємо скасувати рішення про неправомірне відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ», у разі не виконання даної вимоги будемо змушені звертатися постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель