Картриджі з тонером

У вкладенні

Скарга на відхилення учасника ТОВ «В.М.», яке повністю виконало в своїй тендерній пропозиції всі умови Тендерної документації, всупереч законодавчо встановленій процедурі проведення відкритих торгів та принципам недискримінації учасника.

Доброго дня, шановний Замовнику! Керуючись ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» вимушені звернутися до Вас з вимогою щодо усунення порушення, що були виявлені у Додатку №2 до Тендерної документації. Так згідно п. п. 3.3.6. п. 3.3 ч. 3 Додатку №2 до Тендерної документації учасники у складі тендерних пропозицій мають надати: «Копію, дійсного на момент подання цінової пропозиції, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в якому зазначено, що нові еквівалентні (сумісні) картриджі торгової марки, що запропонована учасником в ціновій пропозиції, та їх складові частини (фото-барабани, ракелі, магнітні вали) відповідають вимогам діючого санітарного законодавства (із зазначенням реквізитів зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов згідно яких такі картриджі виробляються), а також копії протоколів випробувань виданих державною установою, яка має відповідну спеціалізацію та вимірювальні можливості лабораторії промислової токсикології, на підтвердження відсутності в тонері таких картриджів шкідливих важких металів, та інших домішок у розмірах, що можуть бути небезпечними для організму людини під час експлуатації картриджів;…» 1. Щодо вимоги про надання «копії дійсного на момент подання цінової пропозиції, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в якому зазначено, що нові еквівалентні (сумісні) картриджі торгової марки, що запропонована учасником в ціновій пропозиції, та їх складові частини (фото-барабани, ракелі, магнітні вали) відповідають вимогам діючого санітарного законодавства (із зазначенням реквізитів зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов згідно яких такі картриджі виробляються)»: Вважаємо таку вимогу дискримінаційною до осіб, які не отримували висновків на складові частини картриджу з огляду на їх недоцільність, адже Тендерна документація не встановлює жодних вимог до «фото-барабанів», «ракелів», «магнітних валів» та не зобов’язує надавати інформацію про те, які з них будуть використовуватись учасниками. Таким чином, дана вимога не підтверджує жодну вимогу Замовника до предмету закупівлі. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»: - державна санітарно-епідеміологічна експертиза - це вид професійної діяльності органів державної санітарно-епідеміологічної служби, що полягає у комплексному вивченні об'єктів експертизи з метою виявлення можливих небезпечних факторів у цих об'єктах, встановленні відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, а у разі відсутності відповідних санітарних норм - в обґрунтуванні медичних вимог щодо безпеки об'єкта для здоров'я та життя людини; - висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи; - об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив встановлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Зверніть увагу, що станом на сьогодні, жодним нормативно-правовим документом не визначено, що фото-барабани, ракелі, магнітні вали можуть шкідливо вплинути на здоров'я та життя людини, як і не передбачено обов’язкового проведення санітарно-епідеміологічної експертизи на них, а тому вимоги про необхідність висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на фото-барабани, ракелі, магнітні вали є такими, що не відповідають вимогам законодавства та є дискримінаційними. В подібній справі постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу No UA-2020-05-05-003993-b.b3 від 15.05.2020 року, ухвалила Рішення № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року, яким було зобов’язано замовника усунути вимогу щодо надання висновку(ів) державної санітарно-епідеміологічної експертизи на підтвердження того, що витратні матеріали (тонерні картриджі, фотобарабани, чіпи та магнітні вали) відповідають вимогам діючого санітарного законодавства та допущені до використання за призначенням в визначеній сфері (із зазначенням реквізитів, зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов для їх виробництва), дійсні на момент подання пропозицій), які стосуються «фото барабанів», «чіпів», «магнітних валів», «інших витратних матеріалів для друкуючих пристроїв», що не є предметом закупівлі, а тому спричиняють порушенням положень статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», так як Замовник має право встановлювати вимоги лише щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Колегія в Рішенні № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року дійшла наступного висновку «Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у наведеній редакції». Крім того, згідно ч. 4 ст. 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам Тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Отже, в Тендерній документації та тендерній пропозиції повинні міститись виключно дані щодо предмета закупівлі, якими є «картриджі», а не його складові частини (фото-барабани, ракелі, магнітні вали), які не є Товаром та не є предметом закупівлі, а тому умова надати висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на фото-барабани, ракелі, магнітні вали, суперечить Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційною та обмежує конкуренцію. 2. Щодо вимоги про надання: «копії протоколів випробувань виданих державною установою, яка має відповідну спеціалізацію та вимірювальні можливості лабораторії промислової токсикології, на підтвердження відсутності в тонері таких картриджів шкідливих важких металів, та інших домішок у розмірах, що можуть бути небезпечними для організму людини під час експлуатації картриджів»: Протокол випробувань - це офіційний документ, який видає акредитований центр або лабораторія і містить в собі інформацію про результати проведених випробувань. Випробування проводяться за допомогою різних технічних засобів і засобів вимірювань, які відповідним чином перевірені або відкалібровані. Протокол випробувань необхідний при обов’язковій сертифікації продукції. Результатом проведення випробувань є отримання сертифікату відповідності, завдяки чому можливо встановити здатність товару (продукції) реалізовувати і відповідати очікуваним вимогам і функціям в певних умовах, шляхом отримання об'єктивних характеристик дослідними методами. Тобто, протоколи випробування не можуть підтвердити або спростувати інформацію про «наявність в товарах шкідливих важких металів, та інших домішок, що можуть бути небезпечними для організму людини під час експлуатації картриджів», адже направлені лише на визначення технічних характеристик товару та відповідності його стандартам або методикам випробувань. До того ж як відомо, у зв’язку з втратою чинності Декрету Кабінету Міністрів України № 46-93 від 10.05.1993 року не підлягають сертифікації такі товари як «тонери» та «картриджі», а тому Замовник не має права вимагати в учасників надання сертифікатів відповідності та протоколів випробувань до них. При цьому підтвердити відсутність у «тонері» та «картриджах» шкідливих домішок, які можуть бути небезпечними для організму людини, можна завдяки протоколу, що видається після проведення держаної санітарно-епідеміологічної експертизи. Як відомо, державна санітарно-епідеміологічна експертиза є видом професійної діяльності органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, що полягає у комплексному вивченні об'єктів експертизи з метою виявлення можливих небезпечних факторів у цих об'єктах, установленні відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, а в разі відсутності відповідних санітарних норм - в обґрунтуванні медичних вимог щодо безпеки об'єкта для здоров'я та життя людини. Тобто відповідний Протокол державної санітарно-епідеміологічної експертизи є також офіційними документами, що оформлюється згідно Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, який затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи» №247 від 09.10.2000 року. Тому наявність у п. п. 3.3.6. п. 3.3 ч. 3 Додатку №2 до Тендерної документації формулювання «копії протоколів випробувань виданих державною установою, яка має відповідну спеціалізацію та вимірювальні можливості лабораторії промислової токсикології, на підтвердження відсутності в тонері таких картриджів шкідливих важких металів, та інших домішок у розмірах, що можуть бути небезпечними для організму людини під час експлуатації картриджів» є не зрозумілим та не коректним. Таким чином, з огляду на викладене вимагаємо внести зміни до п. п. 3.3.6. п. 3.3 ч. 3 Додатку №2 до Тендерної документації, виклавши вимогу в наступній редакції: «Копію, дійсного на момент подання цінової пропозиції, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в якому зазначено, що нові еквівалентні (сумісні) картриджі торгової марки, що запропонована учасником в ціновій пропозиції, відповідають вимогам діючого санітарного законодавства (із зазначенням реквізитів зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов згідно яких такі картриджі виробляються), а також копії протоколів державної санітарно-епідеміологічної експертизи картриджів, на підтвердження відповідності об’єкта експертизи медичним критеріям безпеки;…» У разі відмови в задоволенні вимог вимушені будемо звернутись зі скаргою до Антимонопольного комітету України, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».

Доброго дня, шановний Замовнику! Керуючись ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» вимушені звернутися до Вас з вимогою щодо усунення порушення, що були виявлені у Додатку №2 до Тендерної документації. Так згідно п. п. 3.3.6. п. 3.3 ч. 3 Додатку №2 до Тендерної документації учасники у складі тендерних пропозицій мають надати: «Копію, дійсного на момент подання цінової пропозиції, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в якому зазначено, що нові еквівалентні (сумісні) картриджі торгової марки, що запропонована учасником в ціновій пропозиції, та їх складові частини (фото-барабани, ракелі, магнітні вали) відповідають вимогам діючого санітарного законодавства (із зазначенням реквізитів зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов згідно яких такі картриджі виробляються), а також копії протоколів випробувань виданих державною установою, яка має відповідну спеціалізацію та вимірювальні можливості лабораторії промислової токсикології, на підтвердження відсутності в тонері таких картриджів шкідливих важких металів, та інших домішок у розмірах, що можуть бути небезпечними для організму людини під час експлуатації картриджів;…» 1. Щодо вимоги про надання «копії дійсного на момент подання цінової пропозиції, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в якому зазначено, що нові еквівалентні (сумісні) картриджі торгової марки, що запропонована учасником в ціновій пропозиції, та їх складові частини (фото-барабани, ракелі, магнітні вали) відповідають вимогам діючого санітарного законодавства (із зазначенням реквізитів зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов згідно яких такі картриджі виробляються)»: Вважаємо таку вимогу дискримінаційною до осіб, які не отримували висновків на складові частини картриджу з огляду на їх недоцільність, адже Тендерна документація не встановлює жодних вимог до «фото-барабанів», «ракелів», «магнітних валів» та не зобов’язує надавати інформацію про те, які з них будуть використовуватись учасниками. Таким чином, дана вимога не підтверджує жодну вимогу Замовника до предмету закупівлі. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»: - державна санітарно-епідеміологічна експертиза - це вид професійної діяльності органів державної санітарно-епідеміологічної служби, що полягає у комплексному вивченні об'єктів експертизи з метою виявлення можливих небезпечних факторів у цих об'єктах, встановленні відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, а у разі відсутності відповідних санітарних норм - в обґрунтуванні медичних вимог щодо безпеки об'єкта для здоров'я та життя людини; - висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи; - об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив встановлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Зверніть увагу, що станом на сьогодні, жодним нормативно-правовим документом не визначено, що фото-барабани, ракелі, магнітні вали можуть шкідливо вплинути на здоров'я та життя людини, як і не передбачено обов’язкового проведення санітарно-епідеміологічної експертизи на них, а тому вимоги про необхідність висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на фото-барабани, ракелі, магнітні вали є такими, що не відповідають вимогам законодавства та є дискримінаційними. В подібній справі постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу No UA-2020-05-05-003993-b.b3 від 15.05.2020 року, ухвалила Рішення № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року, яким було зобов’язано замовника усунути вимогу щодо надання висновку(ів) державної санітарно-епідеміологічної експертизи на підтвердження того, що витратні матеріали (тонерні картриджі, фотобарабани, чіпи та магнітні вали) відповідають вимогам діючого санітарного законодавства та допущені до використання за призначенням в визначеній сфері (із зазначенням реквізитів, зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов для їх виробництва), дійсні на момент подання пропозицій), які стосуються «фото барабанів», «чіпів», «магнітних валів», «інших витратних матеріалів для друкуючих пристроїв», що не є предметом закупівлі, а тому спричиняють порушенням положень статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», так як Замовник має право встановлювати вимоги лише щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Колегія в Рішенні № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року дійшла наступного висновку «Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у наведеній редакції». Крім того, згідно ч. 4 ст. 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам Тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Отже, в Тендерній документації та тендерній пропозиції повинні міститись виключно дані щодо предмета закупівлі, якими є «картриджі», а не його складові частини (фото-барабани, ракелі, магнітні вали), які не є Товаром та не є предметом закупівлі, а тому умова надати висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на фото-барабани, ракелі, магнітні вали, суперечить Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційною та обмежує конкуренцію. 2. Щодо вимоги про надання: «копії протоколів випробувань виданих державною установою, яка має відповідну спеціалізацію та вимірювальні можливості лабораторії промислової токсикології, на підтвердження відсутності в тонері таких картриджів шкідливих важких металів, та інших домішок у розмірах, що можуть бути небезпечними для організму людини під час експлуатації картриджів»: Протокол випробувань - це офіційний документ, який видає акредитований центр або лабораторія і містить в собі інформацію про результати проведених випробувань. Випробування проводяться за допомогою різних технічних засобів і засобів вимірювань, які відповідним чином перевірені або відкалібровані. Протокол випробувань необхідний при обов’язковій сертифікації продукції. Результатом проведення випробувань є отримання сертифікату відповідності, завдяки чому можливо встановити здатність товару (продукції) реалізовувати і відповідати очікуваним вимогам і функціям в певних умовах, шляхом отримання об'єктивних характеристик дослідними методами. Тобто, протоколи випробування не можуть підтвердити або спростувати інформацію про «наявність в товарах шкідливих важких металів, та інших домішок, що можуть бути небезпечними для організму людини під час експлуатації картриджів», адже направлені лише на визначення технічних характеристик товару та відповідності його стандартам або методикам випробувань. До того ж як відомо, у зв’язку з втратою чинності Декрету Кабінету Міністрів України № 46-93 від 10.05.1993 року не підлягають сертифікації такі товари як «тонери» та «картриджі», а тому Замовник не має права вимагати в учасників надання сертифікатів відповідності та протоколів випробувань до них. При цьому підтвердити відсутність у «тонері» та «картриджах» шкідливих домішок, які можуть бути небезпечними для організму людини, можна завдяки протоколу, що видається після проведення держаної санітарно-епідеміологічної експертизи. Як відомо, державна санітарно-епідеміологічна експертиза є видом професійної діяльності органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, що полягає у комплексному вивченні об'єктів експертизи з метою виявлення можливих небезпечних факторів у цих об'єктах, установленні відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, а в разі відсутності відповідних санітарних норм - в обґрунтуванні медичних вимог щодо безпеки об'єкта для здоров'я та життя людини. Тобто відповідний Протокол державної санітарно-епідеміологічної експертизи є також офіційними документами, що оформлюється згідно Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, який затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи» №247 від 09.10.2000 року. Тому наявність у п. п. 3.3.6. п. 3.3 ч. 3 Додатку №2 до Тендерної документації формулювання «копії протоколів випробувань виданих державною установою, яка має відповідну спеціалізацію та вимірювальні можливості лабораторії промислової токсикології, на підтвердження відсутності в тонері таких картриджів шкідливих важких металів, та інших домішок у розмірах, що можуть бути небезпечними для організму людини під час експлуатації картриджів» є не зрозумілим та не коректним. Таким чином, з огляду на викладене вимагаємо внести зміни до п. п. 3.3.6. п. 3.3 ч. 3 Додатку №2 до Тендерної документації, виклавши вимогу в наступній редакції: «Копію, дійсного на момент подання цінової пропозиції, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в якому зазначено, що нові еквівалентні (сумісні) картриджі торгової марки, що запропонована учасником в ціновій пропозиції, відповідають вимогам діючого санітарного законодавства (із зазначенням реквізитів зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов згідно яких такі картриджі виробляються), а також копії протоколів державної санітарно-епідеміологічної експертизи картриджів, на підтвердження відповідності об’єкта експертизи медичним критеріям безпеки;…» У разі відмови в задоволенні вимог вимушені будемо звернутись зі скаргою до Антимонопольного комітету України, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».