«Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», згідно ДК 021:2015 код 33190000-8 (матеріали для аналізаторів та пробірки).

Шановний Замовник, звертаємо вашу увагу, що вимога тендерної документації щодо визначення предмета закупівлі лише одним лотом та надання авторизаційних листів від виробника штучно звужує коло учасників торгів, так як, реалізація та постачання вказаних у Додатку № 1 до тендерної документації позицій може здійснюватись окремо один від одного різними суб’єктами господарювання. Поряд з тим, лише у вузького кола дистриб’юторів медичних виробів можуть бути в наявності всі найменування (позиції) закупівлі, що, в свою чергу, обмежує можливість участі у торгах учасників ринку, які не мають повного асортименту перелічених найменувань. Не всі суб’єкти на ринку мають прямі контракти з усіма виробниками товару, що заявлений для участі в торгах для можливості забезпечення поставки товару. Так, позиції № 1-9, 11-16, 20 це медичні вироби, які закуповуються Замовником для проведення лабораторних досліджень крові пацієнтів, натомість позиції Додатку № 1: № 10, 17-19 є витратними медичним матеріалами. Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Тендерної документації назва предмета закупівлі – «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», згідно ДК 021:2015 код 33190000-8 (матеріали для аналізаторів та пробірки), отже виходячи навіть з поділу самим Замовником предмету закупівлі вважаємо доцільним поділити його на окремі лоти: Лот 1 «Матеріали для аналізаторів», Лот 2 «Пробірки» для розширення кола учасників та більшої ефективності проведення закупівлі.

Уважно вивчивши тендерну документацію на закупівлю, повідомляємо, що деякі її положення не відповідають нормам чинного законодавства, в частині порушення принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. По-перше: у Додатку 1 до Тендерної документації (Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі) наведений перелік медичних виробів, які закуповуються Замовником. Звертаємо вашу увагу, що лише ОДИН учасник ринку, має змогу запропонувати наступні медичні вироби, враховуючи сукупні вимоги до них: позиція № 8 “Пробірка вакуумна для збору крові 9мл, з активатором згортання (тромбін) і гелем, 16х100мм, з жовтою кришкою”. Слід зазначити, що наразі існують декілька іноземних виробників, які мають своїх уповноважених представників в Україні та мають можливість запропонувати вказані медичні вироби. Зокрема, компанія ТОВ «СЕРАМ ГРУП» є уповноваженим представником Ліуянг САНЛІ Медікал Технолоджі Девелопмент Ко., ЛТД, які виробляють та поставляють на території України вказані вакуумні пробірки. Крім того, встановлена Замовником вимога щодо наявності на етикетці пробірки лінії наповнення об'єму зразка та відривного контролю з кодом пробірки позбавляє можливості інших компаній прийняти участь у закупівлі, а отже є дискримінацією та порушує права цих учасників. Знов таки, тільки вакуумні пробірки, що реалізуються ТОВ «СЕРАМ ГРУП» відповідають зазначеній вимозі. Таким чином, дані вимоги є дискримінаційними та призводять до звуження кола потенційних учасників та не забезпечують добросовісну конкуренцію, що може суттєво вплинути на ефективність проведення процедури закупівлі та прямо суперечить засадам здійснення публічних закупівель, бо призводить до відсутності фактичної конкуренції серед учасників. По-друге: відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації Замовник у складі тендерних пропозицій учасників вимагає надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується Учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені документацією конкурсних торгів та пропозицією Учасника торгів. Встановивши дану вимогу Замовник ставить в нерівне становище можливих учасників торгів, порушуючи принцип добросовісної конкуренції, а також положення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», де вказано, що пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Цією вимогою дискримінуються потенційні учасники торгів, які не є виробниками, дилерами чи дистриб’юторами, або ті, які не мають договірних відносин безпосередньо з виробниками медичних виробів, зокрема - Пробірки вакуумної для збору крові 9мл, з активатором згортання (тромбін) і гелем, 16х100мм, з жовтою кришкою. Виробники продукції або їх представництва мають можливість на власний розсуд надавати певним учасникам листи авторизації, іншим ж учасникам відмовляти в їх наданні, або зволікаючи час – не надавати. Крім того, відповідно до змісту Тендерної документації Учасник, який за результатами аукціону запропоновував найменшу ціну, повинен надати від одного до трьох з запропонованих товарів, зазначених у переліку або еквівалент, на досліджування повної відповідності та для проведення контрольних досліджень з використанням контрольних матеріалів. Однак, проведення досліджень з оцінки еквівалентності передбачено чинним законодавством України лише для лікарських засобів і повністю відсутнє для медичних виробів. Тому жоден виробник чи імпортер медичних виробів не здійснює в жодній установі, у тому числі в уповноважених установах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, ніяких досліджень на відповідність своїх медичних виробів медичним виробам інших виробників. Медичні матеріали різних виробників не можуть мати абсолютно однакові параметри (на відміну від ліків), однак вони абсолютно виконують свої функції згідно медико-технічних характеристик. Відповідно до ст. 5 Закону закупівля відбувається, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. З метою усунення дискримінаційних вимог, розширення кола потенційних учасників, забезпечення фактичної конкуренції, керуючись ст.ст. 5, 20, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо внести зміни до тендерної документації та виокремити медичні вироби (позиція №8) в окремий лот.

Шановний Замовнику! Технічні вимоги повинні бути складені таким чином, щоб уникнути штучного звуження конкуренції за рахунок вимог, які надають переваги конкретному суб’єкту господарювання. Враховуючи зазначене та беручи до уваги мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі під час визначення медико-технічних вимог та термінів поставки необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального звуження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів. Отже, просимо виділити наступні пункти закупівлі в окремий лот, а також внести зміни в медико-технічні вимоги : Пробірка вакуумна для збору крові 9мл, з активатором згортання (тромбін) і гелем, 16х100мм, з жовтою кришкою. Дана позиція є екслюзивною та наявна в Україні лише в одного дистриб'ютора. Вимогою щодо надання гарантійних листів на всі позиціїї, а також на позицію №8 Ви обмежуєте коло учасників. Об’єднання усіх позицій в один єдиний лот може бути розцінене як неправомірне сприяння та надання переваги певним суб’єктам господарювання при закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти та дискримінація учасників.