Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, ДК 021-2015: 77310000-6 (Покіс газонів)

УКРАЇНА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МИКОЛАЇВЗЕЛЕНГОСП» вул. Маячна 1/7, м. Миколаїв, 54022, тел. +38 (093) 675-84-14 е-maіl: nikolaev.zelen.hoz@gmail.com Код ЄДРПОУ 36383789 вих. № ________ від «_____»травня 2021 р. Уповноважений орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45, тел.:(044) 594-64-12, www.amcu.gov.ua код ЄДРПОУ: 00032767 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп» 54022, Україна, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Маячна, 1/7 тел. :+38 (093) 675-84-14 e-mail: nikolaev.zelen.hoz@gmail.com код ЄДРПОУ: 36383789 Замовник: Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради 54050, Україна, Миколаївська обл., м.Миколаїв, просп. Богоявленський, 314 тел.: +38(0512)60-02-77 e-mail: inna_02112008@ukr.net код ЄДРПОУ: 05410607 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-15-012772-b СКАРГА на рішення (дії ) Замовника про обрання переможцем відкритих торгів ТОВ «Арника-Юг» Замовником торгів, Адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради, було розпочато процедуру відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-15-012772-b) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII в редакції від 19.04.2020 року (далі - Закон). Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп» (далі – ТОВ «Миколаївзеленгосп») виявило бажання взяти участь у відкритих торгах і подало пропозицію, оформлену відповідно до вимог тендерної документації, на закупівлю за предметом: «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, ДК 021:2015:77310000-6 (Покіс газонів)» Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель було автоматично проведено оцінку пропозицій учасників на основі критеріїв і методики оцінки, визначених Замовником у розділі 5 тендерної документації, та визначено учасників у порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: №1 Найменування учасника Код ЄДРПОУ Остаточна ціна пропозиції 1 Товариство з обмеженою відповідальністю «Арника-Юг» 39711494 651 072,84 грн. 2 Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп» 36383789 690 000,00 грн. 3 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАСТОРІЯ» 41621410 699 000,00 грн. За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Арника-Юг», тендерним комітетом Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради були виявлені невідповідності поданих Учасником документів вимогам, встановлених Замовником у додатку №3 до тендерної документації. Тому на виконання вимог ч.9 ст. 26 Закону Учаснику ТОВ «Арника-Юг» 18.05.2021 було направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Вимагалося усунути наступні невідповідності Учасником ТОВ «Арника-Юг»: - документально підтвердити наявність газонокосарок або тримерів у кількості не менше 6 одиниць, згідно з вимогами підпункту б пункту 1.1. розділу 1 додатку № 3 до тендерної документації;; - документально підтвердити наявність у ТОВ «Арника-ЮГ» матеріально-технічної бази або приміщення (нежитлової будівлі або його частини, яке буде використовуватись як склад та виробнича база, що належить йому на праві приватної власності або оренди, або документів, що свідчать про інші договірні відносини щодо користування матеріально-технічною базою або приміщеннями(-м)(нежитлової будівлі або його частини, яке буде використовуватись як склад та виробнича база.* Якщо Учасник не є власником нежитлової будівлі або його частини, яке буде використовуватись як склад та виробнича база для надання послуг за предметом закупівлі надає у складі своєї пропозиції лист-згоду від власника на використання ним нежитлової будівлі або його частини, яке буде використовуватись як склад та виробнича база для надання послуг за предметом закупівлі (назва предмету закупівлі обов’язково), згідно з вимогами підпункту в пункту 1.1. розділу 1додатку № 3 до тендерної документації; - документально підтвердити право власності/користування автомашиною ГАЗ 32213-224 (ВЕ1744АА) зазначеної у пункті 3 довідки про наявність МТБ від 12.05.2021 №1-05, наданої Учасником у складі пропозиції, згідно з вимогами підпункту б пункту 1.1. розділу 1 додатку № 3 до тендерної документації; Згідно ч.16 ст. 29 Закону Учасник має право усунути невідповідності в інформації та/або документах: - що підтверджують відповідність Учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; - на підтвердження права підпису тендерної пропозиції/або договору про закупівлю. Враховуючи вищезазначене, тендерним комітетом, на підставі протоколу засідання тендерного комітету №133/01/2021 від 20 травня 2021 року, повторно розглянута тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Арника-Юг» з урахуванням виправлення Учасником виявлених Замовником невідповідностей. ТОВ «Арника-Юг», на виконання вимог Замовником про усунення невідповідностей, надало 19.05.2021 року у складі своєї пропозиції: - нову довідку про наявність матеріально-технічної бази вих. №4-18-05 від 18.05.2021 року, де додатково зазначило наявність нежитлового приміщення (141,9 кв.м.) за договором оренди №1/5 від 11.05.2021 року; - довідку пояснення щодо нежитлового приміщення вих. №3-18-05 від 18.05.2021 року; - договір №1/5 оренди нежитлового приміщення від 11.05.2021 року, укладеного з фізичною особою громадянином України Мазуром Сергієм Олександровичем, а також акт приймання-передачі від 11.05.2021 року до договору та листом-згодою від 18.05.2021 року, за підписом громадянина України Мазура Сергія Олександровича; - договір оренди комерційної нерухомості №48Е000-754/18 від 30.11.2018 року, укладеного між орендодавцем ПАТ «Укртелеком» та орендарем ТОВ «Адміральський посад»; Лист від ТОВ «Адміральський посад» до ПАТ «Укртелеком» вих. №23/09/1 від 23.09.2019 року з проханням надати дозвіл на передачу в суборенду приміщень ТОВ «Арника-Юг»; Лист ПАТ «Укртелеком» до ТОВ «Адміральський посад» №48Е000/06-217 від 23.09.2019 року про не заперечення передачі приміщення в суборенду ТОВ «Арника-Юг»; - довідка пояснення щодо мотокос №1-18-05 від 18.05.2021 року; - довідка пояснення щодо користування автомашиною №2-18-05 від 18.05.2021 року. У протоколі №133/01/2021 засідання тендерного комітету адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «Арника-Юг» відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що підтверджено наданими у складі тендерної пропозиції довідками (скан-копії) та скан-копіями документів. Підстав для відмови вищезазначеному Учаснику в участі в закупівлі, викладені в ст. 17 Закону не виявлено. Наявність банківської гарантії підтверджено. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Арника-Юг», Замовник зазначив про наявність підстав визнати цього Учасника переможцем та прийняв рішення про намір укласти з ним договір. ТОВ «Миколаївзеленгосп» не може погодитися із рішенням Замовника і вважає, що його дії порушують права та інтереси ТОВ «Миколаївзеленгосп», а також суперечать нормам Закону з огляду на наступне. Відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Уважно вивчивши пропозицію ТОВ «Арника-Юг», ТОВ «Миколаївзеленгосп» прийшов до висновку, що Замовником було прийнято необґрунтоване рішення про визнання Учасника ТОВ «Арника-Юг» переможцем відкритих торгів, з огляду на те, що пропозиція цього Учасника частково не відповідає вимогам тендерної документації. По-перше, відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації (перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника) була зазначена вимога в підпункті в пункту 1.1. розділу 1 надати: «Документи для підтвердження наявності у Учасника матеріально-технічної бази або приміщення (нежитлової будівлі або його частини, яке буде використовуватись як склад та виробнича база, що належить йому на праві приватної власності або оренди, або документів, що свідчать про інші договірні відносини щодо користування матеріально-технічною базою або приміщеннями(-м) (нежитлової будівлі або його частини, яке буде використовуватись як склад та виробнича база.* Якщо Учасник не є власником нежитлової будівлі або його частини, яке буде використовуватись як склад та виробнича база для надання послуг за предметом закупівлі надає у складі своєї пропозиції повинен надати лист-згоду від власника на використання ним нежитлової будівлі або його частини, яке буде використовуватись як склад та виробнича база для надання послуг за предметом закупівлі (назва предмету закупівлі обов’язково).*/** Для підтвердження цього кваліфікаційного критерію ТОВ «Арника-Юг» у складі своєї тендерної пропозиції надало: 1. Договір оренди комерційної нерухомості №48Е000-754/18 від 30.11.2018 року укладеного між орендодавцем ПАТ «Укртелеком» та орендарем ТОВ «Адміральський посад»; Лист від ТОВ «Адміральський посад» до ПАТ «Укртелеком» вих. №23/09/1 від 23.09.2019 року з проханням надати дозвіл на передачу в суборенду приміщень ТОВ «Арника-Юг»; Лист ПАТ «Укртелеком» до ТОВ «Адміральський посад» №48Е000/06-217 від 23.09.2019 року про не заперечення передачі приміщення в суборенду ТОВ «Арника-Юг», однак даний лист не відповідає вимогам тендерної документації, адже обов’язковою вимогою було зазначення назви предмету закупівлі. 2.Договір №24 оренди нежитлового приміщення від 23.09.2019 року, укладеного між Орендодавцем ТОВ «Адміральський посад» та Орендарем ТОВ «Арника-Юг». В пункті 1.2. Договору зазначено: «предметом договору є нежитлове приміщення, що передається в оренду згідно даного договору загальною площею – 37,7 кв.м., розміщено на другому поверсі будівлі розташованої за адресою м. Миколаїв вул. Соборна 1, та надається Орендарю для розміщення офісу. Межі приміщення відмічені на плані, що є невід’ємною частиною Договору». Також в пункті 17.4 зазначено: «додатки до цього Договору складені та підписані сторонами є невід’ємною складовою частиною». Однак, самого затребуваного плану приміщення, де були б відмічені межі приміщення, які будуть здаватись в оренду ТОВ «Арника-Юг», є відсутніми. Це свідчить про те, що договір наданий не в повному обсязі. Тому, підтверджуючі документи, які надані на нежитлове приміщення загальною площею 37,37 кв.м., не відповідають вимогам, що зазначені у тендерній документації. 3. Договір №1/5 оренди нежитлового приміщення від 11.05.2021 року, укладеного з фізичною особою громадянином України Мазуром Сергієм Олександровичем, а також акт приймання-передачі від 11.05.2021 року до договору та листом-згодою від 18.05.2021 року, за підписом громадянина України Мазура Сергія Олександровича. По-друге, відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації (перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника) була зазначена вимога в підпункті в пункту 1.2. розділу 1 надати: «Лист-відгук від організації, установи або підприємства за замовленням якої (- якого) виконувався наданий аналогічний договір. Лист-відгук повинен містити обов’язкову інформацію про назву предмету закупівлі (договору), номер, дату та суму договору, обсяг (кількість), роки виконання договору, інформацію чи виконано договір у повному обсязі та суму виконання договору, характеристику Учасника за результатами наданих послуг». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Арника-Юг» надало відгук від департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, за замовленням якого виконувався аналогічний договір, однак у листі-відгуку не зазначено обсяг (кількість) наданих послуг, а тому учасник не дотримався вимог зазначених в підпункті в пункту 1.2. розділу 1 додатку № 3 до тендерної документації. По-третє, відповідно до вимог Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» була зазначена вимога в пункті 1 (перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію) щодо надання гарантійного листа про те, що під час участі в аукціоні та при виконанні договору на цю закупівлю Учасник зобов’язується дотримуватись принципів добросовісної конкуренції, не буде штучно та невиправдано занижувати (демпінгувати) свої ціни. Даний гарантійний лист відсутній в тендерній пропозиції ТОВ «Арника-Юг». По-четверте, у складі тендерної пропозиції треба було надати проект договору про закупівлю послуг за державні кошти, в якому в пункті 3.1. необхідно було вказати суму пропозиції прописом – у тому числі з ПДВ/без ПДВ. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Арника-Юг» надала проект договору, однак не вказала суму пропозиції прописом – у тому числі з ПДВ/без ПДВ. Це означає, що наданий проект договору не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. ТОВ «Миколаївзеленгосп» вважає, що пропозиція ТОВ «Арника-Юг» частково не відповідає умовам тендерної документації. З вищенаведеного випливає, що дії Замовника свідчать про дискримінацію учасників та не рівне ставлення до них; необ’єктивність та упередженість при оцінці пропозиції учасників відкритих торгів, яка привела до неправомірного визначення переможця у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2021-04-15-012772-b. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу щодо прийнятого рішення Замовника до розгляду. 2. Відмінити протокол засідання тендерного комітету №133/01/2021 від 20 травня 2021 року. 3. Прийняти рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Арника-Юг», як такої що не відповідає умовам, визначених в тендерній документації на проведення процедури відкритих торгів, на підставі статті 31 Закону. Директор ТОВ «Миколаївзеленгосп» І.Ю.Грейцер