Послуги з монтажу систем пожежної сигналізації та оповіщення їдальні, майстерні та спортивної зали КЗО «Дніпропетровський навчально-реабілітаційний центр № 1» ДОР» за адресом: 49105, м. Дніпро, вул. Надії Алексєєнко, 171

Не відповідність учасника кваліфікаційним вимогам

Відповідно до вимог ТД, Замовник вимагає надання "6) листа-згоди учасника з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи, а також заповнений з боку Учасника, проект договору по предмету закупівлі – основні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю, що викладений в Додатку 1;" , відповідно до наданної документації ТОВ "Центр безпеки "ТОПАЗ"", учасник надав договір, з НАКЛАДЕНИМ підписом та печаткою (без ПІБ та посади) та БЕЗ ЗАПОВНЕННЯ зі свого боку договору, основних умов та т.і. Чим обумовлене рішення про визнання переможця?

Зазначено в документації

1.Відповідно до частини 1 Розділу ІІІ ТД Замовником встановлено, що дата створених (наданих) учасником документів не повинна бути раніше чим дата оприлюднення оголошення даної закупівлі. Датою оприлюднення оголошення даної процедури закупівлі - 15.04.2021 р., тобто датою створених (наданих) документів повинна бути дата – 15.04.2021 або більш пізня, ми вважаємо дану вимогу дискримінаційну, та таку, що порушує принципи ЗУ «Про публічні закупівлі» з наступних причин: - відповідно до п.3 ч.1 Розділу ІІІ Замовник вимагає надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника, щодо підпису документів тендерної пропозиції; Повноваження щодо підпису документів підтверджуються: - для юридичної особи: протоколом установчих/загальних зборів (або випискою з протоколу установчих/загальних зборів або рішенням засновника) та наказом (копією наказу) / розпорядженням (копією розпорядження) про призначення або про вступ на посаду або, у разі підписання документів пропозиції особою, чиї повноваження не визначені статутом, - довіреністю/дорученням та документальним підтвердженням повноважень особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення; або іншим документом що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. - для фізичної особи або фізичної особи-підприємця: Довідку, у довільній формі, щодо паспортних даних (серія, №, дата видачі та орган, який його видав, дата народження), (у разі, якщо підписувати пропозицію та/або договір про закупівлю буде уповноважена учасником особа необхідно додатково надати нотаріально завірену довіреність або доручення, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи на підпис пропозиції). лист-згоду (за підписом уповноваженої особи) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Тобто, протокол установчих/загальних зборів (або виписка з протоколу установчих/загальних зборів або рішенням засновника) та наказ (копія наказу) / розпорядження (копія розпорядження) про призначення або про вступ на посаду або, у разі підписання документів пропозиції особою, чиї повноваження не визначені статутом, - довіреність/доручення та документальне підтвердження повноважень особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення, повинні бути створені 15.04.2021 р. або на більш пізню дату. Отже, участь у даній закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, що призначили посадову особу на підписання документів 15.04.2021р. або на більш пізню дату. Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. - відповідно до частини 1 Розділу ІІІ ТД Замовником встановлено, що Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" шляхом накладання КЕП. У законі України «Про електронні довірчі послуги» міститься визначення кваліфікованого електронного підпису (КЕП), а саме: кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. У зв’язку з тим, що, з 7 листопада 2018 року даний закон вступив в силу, тому будь-хто, за бажанням або у разі необхідності може отримати КЕП з даної дати. Кваліфікований електронний підпис діє протягом 2-х років. Тобто, Учасник який отримав КЕП відповідно до ЗУ «Про електронні довірчі послуги», термін дії яких ще не минув, не зможе взяти участь у даній процедурі закупівлі, якщо отриманий КЕП до моменту оголошення даної закупівлі (до 15.04.2021р.). Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. - відповідно до частини 2 Додатку №3 до ТД Замовник встановив кваліфікаційний критерій – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та на підтвердження відповідності вимагається подання: Скани з оригіналу (ів) аналогічного (их) договору (ів) стосовно предмету закупівлі. Аналогічний договір (не менше 1-го договору) з додатками та документи, що підтверджують виконання цього договору, а саме: первинні документи, що визначені в аналогічному договорі (акти виконаних робіт/акти наданих послуг/тощо) Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір. Тобто, відповідно до умов ТД, Замовник вимагає надати Аналогічний договір (не менше 1-го) з додатками та документами, що підтверджують виконання цього договору який укладений 15.04.2021р. або на більш пізню дату та є повністю виконаним. Отже, участь у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які уклали договір 15.04.04.2021 р. та повністю виконали його до 05.05.2021 р. (закінчення періоду подачі пропозицій). Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. - Відповідно до п.2.3. ч.2 Додатку № 3 до ТД Замовник вимагає подання: Лист - відгук (рекомендаційний лист, тощо) від замовника, відповідно до наданих аналогічного (их) договору (ів), які мають бути складені на офіційному бланку замовника (за наявності), завірені підписом керівника замовника, датовані, містити інформацію щодо дати укладення договору, його номеру (за наявності), найменування виконуваних робіт (послуг) згідно договору; інформацію про: дотримання учасником умов договору, в тому числі в частині якості, повноти виконання робіт (послуг), дотримання календарного графіку виконання робіт (послуг), достатність кваліфікації працівників. Тобто, лист-відгук повинен бути виданий не раніше 15.04.2021 р. Замовник, встановленням даної вимоги обмежує Нас в праві участі у даній закупівлі. Ми маємо значний, багаторічний досвід з надання послуг аналогічних до предмету даної закупівлі, а також листи-відгуки, які підтверджують належне та якісне надання послуг, проте вони видані раніше 15.04.2021 р. З незалежних від нас причин, у момент з 15.04.2021 р. і до закінчення терміну подання пропозицій з даної закупівлі, відсутня можливість отримати лист-відгук. Не у всіх Виконавців є можливість встановити контакт з попереднім Замовником та отримати лист-відгук вчасно. Крім того, Учасники ніяк не можуть впливати на попередніх замовників, щодо надання відповідного листа-відгуку. Замовники, з якими у минулому були правовідносини, не є стороною у даній ситуації та не мають ніякого відношення до даної процедури закупівлі. Також, законодавчо не врегульоване питання щодо обов’язковості видачі листів-відгуків, та строків на здійснення відповідних дій. Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. - Відповідно до п.2.2. Інші документи, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам документації Додатку № 3 до ТД Замовник вимагає подання: Установчий документ (установчий акт, статут, засновницький договір, положення, або ін.) (за наявності) (для юридичних осіб). Тобто, відповідно до вимог ТД установчий документ (установчий акт, статут, засновницький договір, положення, або ін..) повинен бути створений та зареєстрований 15.04.2021р. або на більш пізню дату. Відповідно до ч. 1 ст..57 ГКУ, установчими документами суб’єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб’єкта господарювання. Отже, участь, у даній процедурі закупівлі, зможуть взяти лише новостворені Учасники або ті, що вносять зміни до Статуту у період з 15.04.2021р. по 05.05.2021 р. (закінчення періоду подачі пропозицій). Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. - Відповідно до п.2.4. Інші документи, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам документації Додатку № 3 до ТД Замовник вимагає подання: Відомості з ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримано не раніше ніж за 30 днів до дати оголошення даних торгів; Замовник, встанови вимогу, що суперечить сама собі, оскільки, якщо Учасник подасть відомості з ЄДРПОУ які отримано не раніше ніж за 30 днів до дати оголошення даних торгів, на відповідність вище вказаної вимоги, то такого Учасника прийдеться дискваліфікувати на підставі невідповідності наданої довідки вимогам ТД, а саме: частини 1 Розділу ІІІ ТД - дата створених (наданих) учасником документів не повинна бути раніше чим дата оприлюднення оголошення даної закупівлі. Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. - Відповідно до п.2.9. Інші документи, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам документації Додатку № 3 до ТД Замовник вимагає подання: Ліцензії (дозволи, висновки) на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання ліцензії згідно із нормами чинного законодавства). У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні ліцензії, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації, а також посиланням на відповідні нормативно правові акти законодавства. Тобто, відповідно до вимог ТД Ліцензії (дозволи, висновки) на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання ліцензії згідно із нормами чинного законодавства) повинен бути оформлений 15.04.2021р. або на більш пізню дату. Отже, участь, у даній процедурі закупівлі, зможуть взяти лише ті Учасники, що отримали відповідні ліцензії (дозволи, висновки) на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання ліцензії згідно із нормами чинного законодавства) у період з 15.04.2021р. по 05.05.2021 р. (закінчення періоду подачі пропозицій). Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Вимагаємо внести зміни до ТД, та виключити вимогу частини 1 Розділу ІІІ ТД стосовно дата створених (наданих) учасником документів не повинна бути раніше чим дата оприлюднення оголошення даної закупівлі. 2. Відповідно пункту 10 Переліку документів, які надаються Учасниками для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону Додатку №3 до ТД Замовник вимагає від переможця на виконання вимоги статті 17 Закону подання: Електронна довідка або довідка, або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що діє станом на дату подання документа, або інформація про наявність такої заборгованості, видана Контролюючим органом. Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Інформація про відсутність заборгованості автоматично формується в системі Прозорро відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11 затверджено Порядок взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі. Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Вимагаємо внести зміни до ТД, виклавши її у наступній редакції: Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в системі Прозорро в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. 3. Відповідно до Додатку №3 до ТД Замовник вимагає подання: Документи (інформацію), що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець повинен надати Замовнику у строк, що не перевищує 3 (трьох) календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до ч. 6 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Вимагаємо внести зміни до ТД, виклавши її у наступній редакції: Документи (інформацію), що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець повинен надати Замовнику у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. 4. Відповідно до Додатку №3 до ТД Замовник вимагає подання: Документ про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), виданий органами доходів і зборів може бути наданий переможцем до моменту укладання договору про закупівлю. Відповідно до ч. 6 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Інформація про відсутність заборгованості автоматично формується в системі Прозорро відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11 затверджено Порядок взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі. Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Вимагаємо внести зміни до ТД, виклавши її у наступній редакції: Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в системі Прозорро в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. 5. Відповідно до ч. 1 Розділу ІІІ ТД Замовник вимагає: Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" шляхом накладання КЕП. Відповідно до ЗУ «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Відповідно до Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проєкту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. №193 (далі по тексту — Постанова) Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри. Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виклавши її у наступній редакції: Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" шляхом накладання КЕП або УЕП. 6. Відповідно до п.2.3. ч.2 Додатку № 3 до ТД Замовник вимагає подання: Лист - відгук (рекомендаційний лист, тощо) від замовника, відповідно до наданих аналогічного (их) договору (ів), які мають бути складені на офіційному бланку замовника (за наявності), завірені підписом керівника замовника, датовані, містити інформацію щодо дати укладення договору, його номеру (за наявності), найменування виконуваних робіт (послуг) згідно договору; інформацію про: дотримання учасником умов договору, в тому числі в частині якості, повноти виконання робіт (послуг), дотримання календарного графіку виконання робіт (послуг), достатність кваліфікації працівників. Лист – відгук (рекомендаційний лист) – форма в якій зазначається інформація спеціаліста (керівника) перед адресатом на користь третьої особи, що не бере участь у листуванні, з приводу будь-якої виконаної нею роботи (послуги). Також, не усі Замовники вимагають календарний графік до Договорів, а інформація стосовно дотримання календарного графіку тотожна інформації стосовно дотримання строків виконання робіт (послуг). Також, хотілося б звернути увагу на абсурдність вимоги стосовно достатньої кваліфікації працівників – якщо б працівники, що надавали послуги, відповідно до предмета Договору, аналогічного даній закупівлі, володіли недостатньою кваліфікацією, то неможливо було б надати послуги якісно, в строк та в повному обсязі, а також отримати позитивний лист-відгук від контрагента. Також, відповідно до внутрішньої структури установи, організації, надавати та підписувати листи-відгуки може не лише керівник, а будь-яка уповноважена на те особа. Замовник, встановленням даної вимоги, обмежує Нас, та інших потенційних Учасників, в праві на участь у даній закупівлі. Ми маємо значний, багаторічний досвід з надання послуг аналогічних до предмету даної закупівлі, а також листи-відгуки, які підтверджують належне та якісне надання послуг, проте, вони відповідають стилю ділового листування, у зв’язку з чим інформація про дотримання графіку виконання робіт (послуг), достатність кваліфікації працівників . З незалежних від нас причин, у нас відсутня можливість отримати лист з усіма встановленими вимогами. Не у кожного Виконавця є можливість встановити контакт з попереднім Замовником та отримати лист-відгук у якому буде відображена не потрібна інформація. Крім того, Учасники ніяк не можуть впливати на попередніх замовників, щодо надання відповідного листа-відгуку. Замовники, з якими у минулому були правовідносини, не є стороною у даній ситуації та не мають ніякого відношення до даної процедури закупівлі. Встановленням даних вимог Замовник значно обмежив кількість потенційних Учасників, нас у тому числі, а також порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виклавши її у наступній редакції: Лист - відгук (рекомендаційний лист, тощо) від замовника, відповідно до наданих аналогічного (их) договору (ів), які мають бути складені на офіційному бланку замовника (за наявності), завірені підписом уповноваженої на те особи від замовника, датовані, містити інформацію щодо дати укладення договору, його номеру (за наявності), найменування виконуваних робіт (послуг) згідно договору; інформацію про: дотримання учасником умов договору в частині якості, повноти виконання робіт (послуг) та дотримання строків. Відповідно до Протоколу № 4 та Протоколу № 5 від 21 квітня 2021 року засідання тендерного комітету Комунальний заклад освіти «Дніпропетровський навчально-реабілітаційний центр № 1» Дніпропетровської обласної ради» щодо внесення змін до тендерної документації, було вирішено Внести відповідні зміни до тендерної документації по закупівлі: Послуги з монтажу систем пожежної сигналізації та оповіщення їдальні, майстерні та спортивної зали КЗО «Дніпропетровський навчально-реабілітаційний центр № 1» ДОР» за адресом: 49105, м. Дніпро, вул. Надії Алексєєнко, 171 (код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи) (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-15-008964-b). Відповідно до ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Під час розміщення відповідних змін та протоколів в електронній системі закупівель було видалено Додаток 2 та Додаток 3 до ТД, даним вчинком ви порушуєте принципи здійснення публічних закупівель» та недискримінації учасників, оскільки потенційні Учасники не зможуть правильно підготувати та подати ТП, що призведе до їхньої дискваліфікації та порушення їх прав. Вимагаємо розмістити ТД, проект Договору та Протоколи змін коректно та у відповідності до вимог Закону.