Технічне переоснащення котельні з заміною котлів на сучасні енергоефективні, НВК ЗОШ І –ІІІ ступенів-гімназія по вул. Центральна ( Леніна), 46 в смт. Піщанка, Піщанського району, Вінницької області

ЛИСТ-ВИМОГА щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель На веб-порталі публічних закупівель ProZorro було оприлюднено інформацію про закупівлю № UA-2017-05-17-000624-a, предмет закупівлі - Технічне переоснащення котельні з заміною котлів на сучасні енергоефективні, НВК ЗОШ І–ІІІ ступенів-гімназія по вул. Центральна (Леніна), 46 в смт. Піщанка, Піщанського району, Вінницької області; очікувана вартість закупівлі становить 2 274 100 грн. 06 червня 2017 року відбулось розкриття пропозицій, за результатами якого було оприлюднено інформацію про наступні пропозиції учасників: ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» з ціною 1 806 848,70 грн., ПАТ "Барський машинобудівний завод”з ціною 2 147 138 грн., ПП Кріптон з ціною 2 168 000 грн. та ФОП Волощук Сергій Вікторович з ціною 2 231 862.51 грн. За результатами пропозицій рішеннями Замовника, оформленим протоколом № 24 від 13.06.2017 року, було відхилено пропозицію ПАТ “Барський машинобудівний завод”. Протоколом № 25 від 14.06.2017 року було оформлено наступні рішення Замовника: визначено переможцем торгів ПП “Кріптон”, а також прийнято рішення про намір укласти договір з вказаним суб'єктом господарювання. Поряд з цим, Приватне акціонерне товариство “Барський машинобудівний завод” як учасник процедури закупівлі не погоджується з вказаними рішеннями, вважає, що при їх прийнятті було порушено п. 4 ч. 1 ст. 30, ст. 3 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме визнано переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, а також вчинено дискримінаційні та упереджені дії щодо Приватного акціонерного товариства “Барський машинобудівний завод”. Зазначені висновки обґрунтовуються наступним. 1. Щодо відповідності наданих учасниками первинних бухгалтерських документів вимогам Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”. Як вбачається зі змісту протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 13.06.2017 року № 24, підставою для відхилення пропозиції ПАТ "Барський машинобудівний завод” є невідповідність договорів та актів приймання виконаних робіт вимогам бухгалтерського обліку, зокрема, на думку Замовника, не зазначено дати складання акту, а також не вказано, згідно якого договору складено акт приймання виконаних будівельних робіт. Вимоги до первинних бухгалтерських документів визначені Законом України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”. Так, згідно ч. 2 ст. 9 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Як вбачається з пропозиції ПП “Кріптон”, якого визнано переможцем торгів, у складі вказаної пропозиції (стор. 86-119, 120-155) зазначеним учасником надано акти приймання викнаних будівельних робіт та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат, які не відповідають вимогам до первинних бухгалтерських документів. Так, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за жовтень 2015 року від 26.10.15 (стор. 120) не містить назв посад осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення, а також у ній відсутні дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у господарській операції. Аналогічні порушення є у акті № 1 від 29.09.15 за вересень 2015 року (не зазначено інформацію щодо підрядника), акті № 2 від 26.10.15 за жовтень 2015 року (стор. 142) та в усіх інших документах, наданих ПП “Кріптон”. Отже, відсутність у вказаних документах, наданих ПП “Кріптон” в підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у закупівлі, обов'язкових визначених Законом реквізитів, свідчить про юридичну дефектність даних документів, та, відповідно, про невідповідність ПП “Кріптон” як переможця торгів кваліфікаційним критеріям, визначеним пп. 3 п. 5 розділу III “Інструкція з підготовка тендерної пропозиції” тендерної документації на закупівлю робіт «Технічне переоснащення котельні з заміною котлів на сучасні енергоефективні, НВК ЗОШ І –ІІІ ступенів-гімназія по вул. Центральна (Леніна), 46 в смт. Піщанка, Піщанського району, Вінницької області» - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (Капітальний ремонт і реставрація – 45453000-7 ДК 021:2015), та ч. 2 ст 16, п. 2. ч. 2 ст 22 Закону України “Про публічні закупівлі”. Наведене свідчить, що при розгляді Замовником пропозицій ним допущено дискримінацію та упереджене ставлення до учасників торгів, позаяк в одному випадку ним при розгляді первинних бухгалтерських документів було застосовано їх перевірку на відповідність вимогам законодавства, а в іншому — ні. Таким чином, в порушення п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовником було визнано переможцем учасника - ПП “Кріптон”, пропозиція якого не відповідає визначеним кваліфікаційним критеріям та вимогам документації конкурсних торгів. 2. ПП “Кріптон” як переможець торгів не надало документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Як встановлено п. 2 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. В свою чергу, згідно п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Відовідно до п. 5 Таблиці 4 “Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону” тендерної документації на закупівлю робіт «Технічне переоснащення котельні з заміною котлів на сучасні енергоефективні, НВК ЗОШ І –ІІІ ступенів-гімназія по вул. Центральна (Леніна), 46 в смт. Піщанка, Піщанського району, Вінницької області» - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (Капітальний ремонт і реставрація – 45453000-7 ДК 021:2015), переможець на виконання вимоги статті 17 Закону впродовж 5 календарних днів з дня оприлюднення рішення про намір укласти договір надає оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів), виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону). Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа, причому якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення. Позаяк рішення про намір укласти договір було оприлюднено 15.06.2017 року, останнім днем подання вказаних документів переможцем торгів є 20.05.2017 року, при чому вказані документи повинні бути не пізніше, ніж 30 денної давнини відносно дати подання документа (тобто до 15.05.2017 року). На виконання вказаних норм ПП “Кріптон” 15 червня 2017 року подало в електронному вигляді шляхом оприлюднення на на веб-порталі публічних закупівель ProZorro довідку серія ЕРЧ № 0630525 про те, що Таран Олександр Васильович, 31.03.1979 року народження, станом на 22 березня 2017 року до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої та не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Інших документів чи пояснень станом на 21.06.2017 року ПП “Кріптон” не подано. Таким чином, позаяк вказана довідка видана станом на 22.03.2017 року, тобто більш, ніж за 30 днів відносно дати її подання, ПП “Кріптон” не виконало вимоги статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, що згідно п. 2 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі” є підставою для відхилення пропозиції даного учасника. 3. Щодо визначення переможця з-поміж інших учасників. Як вбачається зі змісту опублікованих на веб-порталі публічних закупівель ProZorro документів, Пропозиція учасника - ФОП Волощук Сергій Вікторович, не відповідає вимогам документації торгів та не містить всіх необхідних документів. Інших пропозицій до вказаних торгів подано не було. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі” відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом є підставою для прийняття Замовником рішення про відміну торгів. На підставі викладеного, керуючись ст. 17, п. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, - ПРОШУ: 1. прийняти рішення про відхилення пропозиції ПП “Кріптон” в закупівлі № UA-2017-05-17-000624-a, предмет закупівлі - Технічне переоснащення котельні з заміною котлів на сучасні енергоефективні, НВК ЗОШ І–ІІІ ступенів-гімназія по вул. Центральна (Леніна), 46 в смт. Піщанка, Піщанського району, Вінницької області; 2. про розгляд даного звернення проінформувати Заявника. Голова правління І. Г. ЛУК