Оцінка технічного стану вогнезахисного покриття і виконання заходів з продовження терміну експлуатації вогнезахисного покриття металоконструкцій та ферм турбінного відділення енергоблоку №2 ВП ХАЕС

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕРКОР Україна» місцезнаходження: 81632, Львівська обл. Миколаївський р-н, с. Дроговиж,, вул. Озерна,1 Код ЄДРПОУ 34768216 Тел./факс: +38 (032) 242-03-45 e-mail: info@mercor.com.ua Замовник торгів: ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» місцезнаходження: 30100, Україна, Хмельницька обл., м. Нетішин, вул. енергетиків, 20 Код ЄДРПОУ: 21313677 Телефон: (03842) 6-38-43 E-mail: kravchuk.oksana@khnpp.atom.gov.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-14-002622-b СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Відповідно до оголошення, ID - 7f0180bef99b42fe9b9845b7dd03e7b9 (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-14-002622-b) оприлюдненого на веб-порталі електронної системи з питань закупівель, ВІДОКРЕМЛЕНИМ ПІДРОЗДІЛОМ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі (відкриті торги) - Оцінка технічного стану вогнезахисного покриття і виконання заходів з продовження терміну експлуатації вогнезахисного покриття металоконструкцій та ферм турбінного відділення енергоблоку №2 ВП ХАЕС, ДК 021:2015:71620000-0: Аналітичні послуги, Ідентифікатор закупівлі - UA-2021-04-14-002622-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕРКОР Україна» (надалі-Скаржник) має намір взяти участь у процедурі закупівлі та скласти конкуренцію іншим учасникам, однак, внаслідок встановлення Замовником певних дискримінаційних вимог, Скаржник позбавлений такої можливості, що суперечить принципу рівної конкуренції серед учасників. Після ознайомлення із тендерною документацією Скаржник виявив порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, внаслідок яких порушуються його права та охоронювані законом інтереси. Враховуючи положення ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовником у тендерній документації встановлено дискримінаційні вимоги щодо технічних вимог до предмету закупівлі, що, як наслідок, обмежує конкуренцію та право Скаржника бути учасником відкритих торгів. Скаржник вважає, що для уникнення дискримінації та для збільшення потенційного кола учасників необхідно внести зміни до тендерної документації, щоб забезпечити участь у відкритих торгах широкому колу учасників, представлених на ринку України. І. Відповідно до п.п.4 п.1 Частини ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника повинна містити документи, вказані у Додатку №1 до тендерної документації. Пунктом 1 Частини І Додатку №1 до тендерної документації встановлена вимога щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: довідка (складена у довільній формі), що підтверджує інформацію (перелік договорів, позитивних відгуків) про успішний досвід виконання аналогічних договорів на промислових майданчиках АЕС України та надання інформації про дотримання умов договору щодо строків та якості виконання роботи. Зазначаємо, що встановлена вимога є надмірною, дискримінаційною, та призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників торгів. Оскільки усі попередні закупівлі аналогічних робіт (послуг) проводилися Замовником за переговорною процедурою із однією компанією, та, відповідно, успішний досвід виконання аналогічних договорів на промислових майданчиках саме АЕС України може підтвердити не більше одного учасника. Крім того, пунктом 2.1 Додатку 3 до Тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) встановлено, що мета роботи – виконати ОТС і заходи з продовження терміну експлуатації ВЗП проходок/поясів, кабелів загальностанційних об’єктів ВП ХАЕС. Тобто об’єкти мають загальнопромислове призначення, не відносяться до систем важливих для безпеки та є елементами нормальної експлуатації відповідно до НП 306.2-141-2008 (Общие положения безопасности атомных станций). Умови експлуатації є аналогічними умовам на інших електростанціях, підстанціях та виробничих підприємствах, що експлуатуються в Україні або Європейському Союзі. Вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду виконання аналогічного договору саме на АЕС України є необґрунтованою, дискримінаційною та підлягає коригуванню з боку Замовника. ІІ. Відповідно до п.1. частини ІІІ (Інші документи, що повинен надати учасник) Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник у складі пропозиції має надати наступні документи згідно з п.4.1.1 Додатку 3, а саме: копію листа підтвердження від заводу-виробника вогнезахисних матеріалів Піро-Сейф Фламопласт СП-А2, СП-2, стосовно готовності проведення лабораторних досліджень зразків ВЗП у лабораторії заводу-виробника вогнезахисних покриттів і проведення порівняння вихідних даних з фізико-хімічного стану архіву вироблених зразків матеріалів з наданими зразками. Вважаємо, що така вимога в тендерній документації Замовника є дискримінаційною та такою, що порушує норми ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, зокрема підприємств, що мають статус уповноваженого представника виробників вогнезахисних матеріалів іншого відмінного від вже нанесених вогнезахисних матеріалів Піро-Сейф Фламопласт СП-А2, СП-2 виробника, та, виконання зазначеної вимоги скаржником та іншими можливими учасниками закупівлі, в частині проведення лабораторних досліджень зразків ВЗП у лабораторії виключно одного єдиного заводу-виробника вогнезахисних покриттів і проведення вихідних даних з фізико-хімічного стану архіву вироблених зразків матеріалів з наданим зразками вогнезахисних матеріалів є неможливим. При цьому Скаржник, як офіційне представництво заводу-виробника, має технічну можливість проведення таких лабораторних досліджень зразків вогнезахисних покриттів у лабораторії заводу-виробника MERCOR DUNAMENTI Zrt. (Угорщина), що виготовляє продукцію, яка є повним еквівалентом матеріалів Піро-Сейф. Лабораторія є належним чином акредитованою та усі випробування проводяться відповідно до міжнародних стандартів та вимог локального Замовника. Наявність даної дискримінаційної вимоги у тендерній документації порушує права та охоронювані законом інтереси потенційних учасників процедури закупівлі, в тому числі і Скаржника. Дана вимога Замовника штучно звужує коло потенційних учасників закупівлі до учасників, які раніше постачали Замовнику вогнезахисні матеріали Піро-Сейф Фламопласт СП-А2, СП-2 конкретного виробника та були вже нанесені, а тому вважаємо, що в цій частині Замовником має бути внесено зміни. Таким чином, Замовник у тендерній документації встановив вимоги, які дискримінують ТОВ «МЕРКОР Україна» як учасника, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності, а також штучно обмежують конкуренцію. ІІІ. Відповідно до ч. 7,8 п. 3.2. технічної специфікації Додатку №3 до тендерної документації, Замовником зазначено, що в рамках виконання даної послуги передбачається, у т.ч. розробка Висновку щодо забезпечення протипожежного захисту металоконструкцій та ферм турбінного відділення енергоблоку №2 ВП ХАЕС (надалі – Висновок) та можливості встановлення нового строку експлуатації ВЗП, а також погодження такого Висновку з Замовником та ДСНС України. Зазначена вимога Замовника, щодо погодження вищенаведеного Висновку з ДСНС України, є незаконною та не відповідає вимогам чинних нормативно-правових актів у сфері пожежної і техногенної безпеки України, а саме: - положення Кодексу цивільного захисту України (ст. 17,18), у т.ч. Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052, не визначають відповідних повноважень ДСНС України або її територіальних підрозділів щодо здійснення погодження Висновку щодо забезпечення протипожежного захисту металоконструкцій та ферм турбінного відділення енергоблоку №2 ВП ХАЕС. Таким чином у закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які вже надавали відповідні послуги Замовнику або ж ті, які вже мають відповідні висновки, що значно звужує коло потенційних учасників та фактично робить можливим участь у закупівлі лише певних учасників. Згідно ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися. Якщо до органу оскарження було подано скаргу (скарги) щодо оскарження положень тендерної документації, за результатами якої (яких) органом оскарження було прийнято одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню ті положення тендерної документації, щодо яких скаргу (скарги) до закінчення цього строку суб'єктами не було подано. Після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником. У разі порушення строків, визначених в абзацах першому - третьому цієї частини, скарги автоматично не приймаються системою електронних закупівель. Скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку. На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі, що проводить ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ», Оцінка технічного стану вогнезахисного покриття і виконання заходів з продовження терміну експлуатації вогнезахисного покриття металоконструкцій та ферм турбінного відділення енергоблоку №2 ВП ХАЕС, ДК 021:2015:71620000-0: Аналітичні послуги, Ідентифікатор закупівлі - UA-2021-04-14-002622-b. 2. Встановити порушення, допущені замовником, та зобов'язати замовника усунути дискримінаційні вимоги, зазначені в тендерній документації шляхом внесення змін до неї. 3. У випадку неможливості усунення порушень відмінити торги.