Послуги з поточного ремонту по заміні пластикових панелей на покриття з пожежобезпечних матеріалів учбового корпусу КЗО «КРИВОРІЗЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЛІЦЕЙ-ІНТЕРНАТ ДЛЯ СІЛЬСЬКОЇ МОЛОДІ»

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будстар-КР» 50065, Україна, Дніпропетровська обл. м.Кривий Ріг, вул. Костенко, буд. 25, прим. 4 IBAN UA69 305299 00000 26003030401958 , МФО 305299 в АТ КБ «Приватбанк» Код ЄДРПОУ 37272598,Свід.ПДВ №200102057 Тел. +380679041340,budstar@i.ua Вих. 07/21 Від 09.05.2021 р. Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія 03035, м. Київ—35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДСТАР-КР» 50065, м. Кривий Ріг, вул. Костенко, б.25, оф.4 КОД ЄДРПОУ: 37272598 e-mail: budstar@i.ua тел. (067)904-13-40 Замовник: Комунальний заклад освіти «Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді» 50029, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Шкапенка, 1 КОД ЄДРПОУ: 20214476 e-mail: kzokoli@ukr.net тел. (063)715-18-44 Інформація про закупівлю: План закупівлі: UA-P-2021-04-12-001611-a Тендер ІD: UA-2021-04-12-003830-b Процедура відкритих торгів: «Послуги з поточного ремонту по заміні пластикових панелей на покриття з пожежобезпечних матеріалів учбового корпусу КЗО «КРИВОРІЗЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЛІЦЕЙ-ІНТЕРНАТ ДЛЯ СІЛЬСЬКОЇ МОЛОДІ» (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ІD: 58b3fe7ab67249fea3c73a2a5f56b3ab Очікувана вартість закупівлі: 420000,00 грн. Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії та рішення Замовника – 07.05.2021 р. СКАРГА ЩОДО ДІЙ ТА ПРИЙНЯТОГО РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ Комунальним закладом освіти «Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді» (надалі - Замовник) 12.04.2021 р. було розпочато процедуру відкритих торгів – Послуги з поточного ремонту по заміні пластикових панелей на покриття з пожежобезпечних матеріалів учбового корпусу КЗО «КРИВОРІЗЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЛІЦЕЙ-ІНТЕРНАТ ДЛЯ СІЛЬСЬКОЇ МОЛОДІ» (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи). Ідентифікатор закупівлі: UA-P-2021-04-12-001611-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДСТАР-КР» (надалі Підприємство або Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подало тендерну пропозицію. 7 травня 2021 року тендерну пропозицію ТОВ «БУДСТАР-КР» було відхилено згідно протоколу № 15 від 07.05.2021 р. з наступних підстав: 1) Учасник не надав Відомості з ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримано не раніше ніж за 30 днів до дати оголошення даних торгів; 2) Учасник надав проект договору без додатків до нього, які є невід’ємною частиною договору; 3) В документах, які оформлені Учасником в довільній формі, дата складання і реєстраційний номер поставлені олівцем. ТОВ «БУДСТАР-КР» не погоджується з даним рішенням Замовника та вважає, що Замовник, до розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР» віднісся упереджено, розглянув її суто формально, без аналізу та повної перевірки тендерної пропозиції ТОВ «БУДСТАР-КР», чим порушив основні принципи публічних закупівель та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» в частині вивчення, оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця, а також вимоги самої тендерної документації. Рішення Замовника є безпідставним, надуманим, суперечить вимогам Тендерної документації на закупівлю та положенням Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник ТОВ «Будстар-КР», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовником такими, що порушують його права та інтереси, також дії Замовника і прийняте його рішення порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: І. Відповідно до Тендерної документації на закупівлю, розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ч.1 п.6 Учасник в складі тендерної пропозиції надає лист-згоду з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи, а також заповнений з боку Учасника, проект договору по предмету закупівлі – основні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю, що викладений в Додатку №4 тендерної документації. Відповідно Додатку 4 Тендерної документації Замовником викладений проект договору на 5 (п’ти) аркушах. Ніяких додатків до Договору в складі Тендерної документації Замовником не надано, та ніде не вимагається, що Учасник закупівлі повинен надати в складі тендерній пропозиції самостійно складені додатки до договору. ТОВ «БУДСТАР-КР» в складі тендерній пропозиції надав проект договору (реєстр стор.40-44) та лист згода з проектом договору (реєстр стор.47) заповнений та засвідчений підписом і печаткою з боку Учасника. Таким чином, відповідно до пункту 1 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиціїї, ТОВ «БУДСТАР-КР» не порушив вимоги Тендерної документації на закупівлю стосовно надання листа-згоди з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи, а також заповнений з боку Учасника, проект договору по предмету закупівлі. ІІ. Вимогою Замовника п.2.4 Додаток 2 Інші документи, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам документації було подання відомостей з ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримано не раніше ніж за 30 днів до дати оголошення даних торгів. ТОВ «БУДСТАР-КР» в складі тендерній пропозиції надав Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (реєстр стор.50-55), який отримано 01 квітня 2021 року. Дата оголошення даних торгів - 12 квітня 2021 року, таким чином відомості з ЄДРПОУ надані Учасником є повністю чинні на момент подання тендерної пропозиції. А саме, згідно зі статтею 20 Закону «Про реєстрацію» відомості Єдиного державного реєстру є відкритими і загально доступними, за винятком реєстраційних номерів облікових карток платників податків, відомостей про відкриття та закриття рахунків, накладення та зняття арештів на рахунки та майно, та надаються, зокрема, у вигляді витягу з Єдиного державного реєстру або довідки про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації, яка запитується. Вказаною статтею Закону «Про реєстрацію» передбачено, що витяг та довідка про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації підписується державним реєстратором і засвідчується його печаткою. Відомості з Єдиного державного реєстру отримуються відповідно до Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 № 1846/5 «Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», зареєстрованого в Міністерстві юстиції 18.12.2012 за № 2105/22417 (далі – Порядок). Порядок встановлює механізм надання відомостей з Єдиного державного реєстру з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Відповідно до пункту 4.1. Порядку довідка - документ, що сформований програмними засобами ведення Єдиного державного реєстру за відповідним критерієм пошуку та містить відомості про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації щодо юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, що є актуальними на дату формування довідки або на дату, визначену запитувачем у запиті. Згідно із пунктом 3.1 Порядку витяг – документ, що сформований програмними засобами ведення ЄДР за відповідним критерієм пошуку та містить відомості з ЄДР, які є актуальними на дату формування витягу або на дату, визначену запитувачем у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому запиті. Витяг з Єдиного державного реєстру (розділ 5 Порядку) – це документ, що містить відомості про юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців за критерієм пошуку, зазначеним у запиті. Витяг оформлюється на бланку суворої звітності, який має облікову серію і номер. МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ НАКАЗ 10.06.2016 № 1657/5 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 червня 2016 р. за № 839/28969 Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 1. Затвердити такі, що додаються: 1) Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 2. У цьому Порядку терміни вживаються у таких значеннях: запит - документ, який підтверджує волевиявлення особи щодо отримання виписки, витягу з Єдиного державного реєстру або документів, що містяться в реєстраційній справі, у паперовій формі; ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства юстиції України 10.06.2016 № 1657/5 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 червня 2016 р. за № 839/28969 ПОРЯДОК надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань I. Загальні положення 1. Цей Порядок встановлює умови, підстави та процедуру надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр), права та обов’язки суб’єктів, що є учасниками зазначеної процедури. 3.Відомості з Єдиного державного реєстру надаються за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру у паперовій або електронній формах, що мають однакову юридичну силу та містять обов’язкове посилання на Єдиний державний реєстр, крім документів, що містяться в реєстраційній справі та надаються у паперовій формі. В електронній формі надаються: відомості з Єдиного державного реєстру через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи (далі – портал електронних сервісів); відомості з Єдиного державного реєстру у форматі бази даних або в іншому форматі у режимі реального часу на підставі договорів, укладених з технічним адміністратором Єдиного державного реєстру. 5. Виписка, витяг з Єдиного державного реєстру у паперовій формі, витяг та інші відомості з Єдиного державного реєстру в електронній формі надаються незалежно від місця зберігання реєстраційної справи в паперовій формі. ІV. Надання витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі 1. Витяг з Єдиного державного реєстру в електронній формі надається через портал електронних сервісів виключно за умови реєстрації користувача на відповідному порталі. Таким чином, відповідно до пункту 2.4 Додатку 2 Тендерної документації, ТОВ «БУДСТАР-КР» не порушив вимоги Тендерної документації на закупівлю стосовно надання відомостей з ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримано не раніше ніж за 30 днів до дати оголошення даних торгів. ІІІ. Замовник в протоколі відхилення зазначив, що в документах, які оформлені Учасником в довільній формі, дата складання і реєстраційний номер поставлені олівцем. ТОВ «БУДСТАР-КР» у складі тендерній пропозиції надає всі документи в сканованому вигляді, належно завірені, з датою складання і реєстраційним номером. Замовник не вправі самостійно визначити, яким способом та якими засобами, чорнилом, шрифтом нанесено текст довідок. Замовник не є експертною організацією, який визначає спосіб нанесення інформації, а також в Тендерній документації ніде не зазначено та не вимагається певний вид способу викладення інформації. Учасник має повне право наносити текст інформації друкованим текстом, чорнилом, ручкою, олівцем, струнним, лазерним або іншим видом принтеру, тощо. Таким чином, ТОВ «БУДСТАР-КР» не порушив вимоги Тендерної документації на закупівлю стосовно використання засобів для нанесення тексту інформації. Довідки надані в складі тендерної пропозиції мають розбірливий текст, дійсні на момент розкриття пропозицій, належним чином завірені. ІV. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження. Згідно ч.5 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Закон наділяє учасника процедури закупівлі такими правами: - право на неупереджену оцінку тендерної пропозиції; - правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця; - правом на визнання переможцем та укладення договору про закупівлю). З огляду на рішення Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв’язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам. Відповідно до ч.1 ст.79 Господарського кодексу України господарськими товариствами визнаються підприємства або інші суб’єкти господарювання, створені юридичними особами та/або громадянами шляхом об'єднання їх майна і участі в підприємницькій діяльності товариства з метою одержання прибутку. Основним видом діяльності підприємства ТОВ «Будстар-КР» є інші роботи із завершення будівництва. ТОВ «Будстар-КР» надає послуги у сфері будівництва, у тому числі шляхом участі у процедурах закупівлі, що проводяться за допомогою електронної системи публічних закупівель «ProZorro». Участь підприємства ТОВ «Будстар-КР» у публічних закупівлях носить систематичний характер. Інтерес підприємства ТОВ «Будстар-КР» в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій Процедурі закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлі та одержанні прибутку від надання послуг. Цей інтерес за усіма ознаками відповідає визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України, а отже може вважатися законним інтересом у контексті Закону України «Про публічні закупівлі». Внаслідок усього вищезазначеного, вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР», так як тендерна пропозиція ТОВ «БУДСТАР-КР» повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами, а також вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогам діючого законодавства України. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР» повинна бути визначена Замовником переможцем по процедурі закупівлі та прийнято відповідне рішення про намір укласти договір. Всі документи та матеріали, які згадуються чи на які посилається ТОВ «БУДСТАР-КР» наявні в електронній формі у вигляді pdf формату файла та є розміщенні у відкритому доступі на сайті закупівлі, та підтверджують порушення процедури закупівлі в частині неправомірності рішень, дій або бездіяльності Замовника. Тендерна документація за предметом закупівлі розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу, план закупівлі UA-P-2021-04-12-001611-a. Тендер ІD: UA-2021-04-12-003830-b. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.ст.3,5,18,26,29,31 Законом України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення в діях Замовника - Комунального закладу освіти «Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді» порушень процедури закупівель. 3. Зобов’язати Замовника - Комунальний заклад освіти «Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді» скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДСТАР-КР», ЄДРПОУ 37272598, відповідно до Протоколу № 15 від 07.05.2021 р. на закупівлю: Послуги з поточного ремонту по заміні пластикових панелей на покриття з пожежобезпечних матеріалів учбового корпусу КЗО «КРИВОРІЗЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЛІЦЕЙ-ІНТЕРНАТ ДЛЯ СІЛЬСЬКОЇ МОЛОДІ» (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи). 4. Проаналізувати повторно тендерну пропозицію ТОВ «БУДСТАР-КР» та визнати ТОВ «БУДСТАР-КР» переможцем даної закупівлі. Додатки: 1. Копія протоколу № 15 від 07.05.2021 р. 2. Скарга АМКУ. З повагою, Директор ТОВ «БУДСТРА-КР» ___________________ О.М. Кондратенко