Вугілля кам’яне ДПКО 25-200

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОВУГІЛЛЯ» ________________________________________________ 54038 Україна м. Миколаїв вул. Дачна № 38 р/р АТ УкрСиббанк р/р UA73 351005 00000 26009878919141, МФО 351005 код ЄДРПОУ 42600297 Тел. +380970252877 Вих.№01/06 від 06.06.2021 р. Уповноважений орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В.Липківського, 45, тел.: (044) 594-64-12, www.amcu.gov.ua, код ЄДРПОУ: 00032767 Замовник: Маринівський професійний аграрний ліцей, 56425, Україна , Миколаївська обл., с. Маринівка, вул. Симона Петлюри, будинок 8, тел.: (05152)9-99-13, MPAL36@UKR.NET, код ЄДРПОУ: 02546163 Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОВУГІЛЛЯ" 54038, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул.Дачна , буд.38, квартира 1, тел.:, +380970252877 Ел.пошта: evrovug42600297@gmail.com код ЄДРПОУ: 42600297 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-12-001096-c 6a802b2b2e15426cbdf3f2cbf09b6948 СКАРГА на прийняті рішення (дії) замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОВУГІЛЛЯ"під час проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДПКО 25-200)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-04-12-001096-c Маринівським професійним аграрним ліцеєм (далі – Замовник) проводиться процедура відкритих торгів «ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДПКО 25-200)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-04-12-001096-c., захищаючи свої права та охоронювані законом інтереси, які були порушені в результаті прийняття рішення, дій чи бездіяльності замовника, а також з метою запобігання проявам корупції, вимагає усуненням грубих порушень законодавства при проведенні публічних закупівель згідно із Законом в частині прийняття безпідставних та протизаконних рішень щодо прийняття пропозиції учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації (далі – ТД), та позбавляє Скаржника ТОВ «ЄВРОВУГІЛЛЯ.» права на добросовісну конкуренцію, перемогу та укладення договору з метою його виконання та отримання прибутку від господарської діяльності, що є порушенням вимог статті 5 Закону. Пропозиції по означеній закупівлі подали такі учасники: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ МИКОЛАЇВОБЛПАЛИВО», ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМИ», ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» (далі, зокрема – Учасник),ТОВ "ЄВРОВУГІЛЛЯ" (далі, зокрема – Скаржник). За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником 27 травня 2021 року Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протокол розгляду тендерних пропозицій №7 від 27.05.2021 року було прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО». За детальним розглядом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО». виявилося, що тендерна пропозиція останнього не відповідає вимогам ТД, оскільки:У цей же день, Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з цим Учасником. Вважаємо, що зазначене рішення Замовника щодо обрання переможцем цієї закупівлі ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» та про намір укласти з ним договір – є неправомірними та такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і порушують наші права та охоронювані законом інтереси. З метою підтвердження невиконання Переможцем умов Тендерної документації Замовника інформуємо про невідповідність наступним вимогам тендерної документації 1. «7.1. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. 7.2. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.» На виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» у складі тендерної пропозиції надано: «сертификат происхождения (мовою оригіналу) № BYUA0502234501 від 28.12.2020 року, у якому іншою мовою, ніж українська або російська викладено: «INVASCO GROUP, S.R.O. TOMASIKOVA 3/А, 82101, BRATISLAVA, SLOVAKIA»; - сертификат происхождения (мовою оригіналу) №KZ BY 0 110 10842 від 18.11.2020 року, у якому іншою мовою, ніж українська або російська викладено: «Ievgen Kazmiruk Czech Republic».» Окремо слід зазначити, що у тендерній документації Замовника є відсутнім дозвіл учасникам закупівлі не перекладати на українську мову найменування юридичних та фізичних осіб - нерезидентів України та іноземні адреси. Таким чином, Учасником не виконано вимогу Замовника «у разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку», а отже були наявні підстави для відхилення цієї тендерної пропозиції Замовником на підставі того, що вона викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією. 2. «5.4. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.» На виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» у складі тендерної пропозиції надано: У складі тендерної пропозиції Учасника є Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» без № без дати (файл: Довідка п.12 ч.1 ст17.pdf). У даній довідці Учасник повідомляє, що «Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу – Бадюла Олександра Федоровича, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (п. 12 ч. 1. ст. 17 Закону)». Слід зазначити, що як йдеться із даних електронної системи закупівель, фізична особа – Бадюл Олександр Федорович не є учасником цієї закупівлі, а отже Учасник під час подання своєї тендерної пропозиції не підтвердив відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у вигляді відповідної довідки, зміст якої саме підтверджує відсутність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Таким чином, є підстави вважати, що в Учасника наявні підстави для відхилення його тендерної пропозиції, встановлені частиною першою статті 17 Закону та те, що він зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. 3. « 2. У складі тендерної пропозиції учасника для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з назвою папки/файлу «Предмет закупівлі» повинні бути: 2.1. Довідка в довільній формі із зазначенням інформації стосовно запропонованого учасником товару, його кількості, технічних і якісних характеристик: зольність на сухий стан палива, загальна волога на робочий стан палива, нижча теплота згорання на робочий стан палива, показники якості, що характеризують безпечність вугілля, включаючи посилання на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі, а також інформацію про походження вугілля.» На виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» у складі тендерної пропозиції надано: У складі тендерної пропозиції Учасника є Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вихідний номер 21 від 23 квітня 2021 року. Однак, у даному документі, як і у інших документах зі складу тендерної пропозиції Учасника, відсутні саме «показники якості, що характеризують безпечність вугілля». Окремо слід зазначити, що Замовником у тендерній документації не було встановлено переліку «показників якості, що характеризують безпечність вугілля», однак це не давало право Учаснику не зазначати саме перелік «показників якості, що характеризують безпечність вугілля» на власний розсуд. Зазначене вище може свідчити про те, що Учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 4. «2. У складі тендерної пропозиції учасника для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з назвою папки/файлу «Предмет закупівлі» повинні бути: 2.1. Довідка в довільній формі із зазначенням інформації стосовно запропонованого учасником товару, його кількості, технічних і якісних характеристик: зольність на сухий стан палива, загальна волога на робочий стан палива, нижча теплота згорання на робочий стан палива, показники якості, що характеризують безпечність вугілля, включаючи посилання на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі, а також інформацію про походження вугілля.» На виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» у складі тендерної пропозиції надано: У складі тендерної пропозиції Учасника є Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вихідний номер 21 від 23 квітня 2021 року. Однак, у даному документі Учасником зазначено, що «Походження вугілля (сировини) – Республіка Казахстан». Таким чином, Учасником в дужках уточнено інформацію про походження саме «сировини», а не безпосередньо «вугілля», як того вимагав Замовник. Вищезазначене однозначно підтверджується тим фактом, що Учасник сам у вказаній довідці зазначає, що «Виробником та постачальником вугілля є ТОВ «Вуглепостач Транс», 84200, Донецька обл., місто Дружківка, ВУЛИЦЯ РОСТОВСЬКА, будинок 1А, тел. 0983677670, ЄДРПОУ 39524515» Таким чином, можна зробити висновок, що або тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію [про походження вугілля], що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. 5. «2. У складі тендерної пропозиції учасника для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з назвою папки/файлу «Предмет закупівлі» повинні бути: … 2.2. Інформаційний лист з поясненням яким чином буде забезпечена учасником поставка вугілля, що закуповується замовником із зазначенням інформації стосовно виробника(ів) товару(вказати повне найменування, код ЄДРПОУ, адресу і телефон виробника) та постачальника(продавця) товару, якщо учасник для забезпечення потреб замовника буде закуповувати вугілля у будь-якого суб’єкта підприємницької діяльності (вказати найменування, код ЄДРПОУ, адресу і телефон такого суб’єкта).» На виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» у складі тендерної пропозиції надано: У складі тендерної пропозиції Учасника є Інформаційний лист щодо забезпечення поставки вугілля Вихідний номер 22 від 23 квітня 2021 року. У даному листі Учасником зазначено: що «Виробником та постачальником вугілля є ТОВ «Вуглепостач Транс», 84200, Донецька обл., місто Дружківка, ВУЛИЦЯ РОСТОВСЬКА, будинок 1А, тел. 0983677670, ЄДРПОУ 39524515». Однак, Замовник у тендерній документації вимагав вказати саме «повне найменування» виробника(ів) товару. Так, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДРПОУ 39524515): «Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС» (ТОВ «ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС»), а отже Учасником вказано у тендерній пропозиції не «повне найменування» виробника(ів) товару, а саме скорочене, що не відповідає вимогам Замовника. Зазначене вище може свідчити про те, що Учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 6. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1. Кількісні вимоги до предмету закупівлі: ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДПКО 25-200) № п/п Найменування предмета закупівлі Од. виміру Кількість 1. Вугілля кам’яне ДПКО 25-200: зольність на сухий стан палива Ad, % – не більше ніж 14 %, загальна волога на робочий стан палива (W) – не більше ніж 14 % Основні технологічні характеристики вугілля відповідно до ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» та ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб т 119,400 … 2.3. Для підтвердження відповідності вугілля кам’яного вимогам даної документації учасник надає у складі пропозиції чинні на момент подання пропозицій копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що передбачена згідно цієї документації завірені виробником товару та гарантійні листи на використання сертифікату.» На виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» у складі тендерної пропозиції надано: У складі тендерної пропозиції Учасника є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №85 на вугілля кам’яне, ДПКО (25-200). Однак, даний сертифікат не підтверджує відповідність вугілля кам’яного вимогам даної документації, а саме не підтверджує відповідність вугілля ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб», як того вимагав Замовник. Окремо слід зазначити, що Учасник не пізніше ніж за 10 д

Замовником – Маринівським професійним аграрним ліцеєм було 12 квітня цього року оголошено процедуру відкритих торгів «ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДПКО 25-200)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-04-12-001096-c. 12 та 16 квітня поточного року Замовником розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель тендерну документацію та зміни, затверджену рішенням тендерного комітету згідно з протоколом від «12» квітня 2021 року, яка порушує наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлює нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення у ній Замовником низки дискримінаційних вимог. Отже, наводимо обґрунтування наявності порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень, дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наше право та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі (унеможливлення нашої участі в означеній процедурі закупівлі), у тому числі у наслідок встановлення у ній Замовником низки дискримінаційних вимог тощо. По-перше, Замовником у тендерній документації встановлено такі вимоги до товару: «Вугілля кам’яне ДПКО 25-200: зольність на сухий стан палива Ad, % – не більше ніж 14 %, загальна волога на робочий стан палива (W) – не більше ніж 14 %. Основні технологічні характеристики вугілля відповідно до ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» та ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб». Крім того, Замовником вимагається від потенційних учасників «копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що передбачена згідно цієї документації завірена виробником товару». Важливим дискримінаційним фактором є те, що існує лише один виробник вугілля ДПКО 25-200, яке відповідає вимогам Замовника – товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО СИСТЕМИ» та лише один сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля ДПКО 25-200, що відповідає вимогам Замовника - №66 та який видано також на цього виробника (копія додається). Таким чином, ми вважаємо, що Замовник повинен підтвердити наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам його тендерної документації. По-друге, Замовником у тендерній документації встановлено таку вимогу: «-Учасники повинні надати документ, що виданий спеціалізованим експертом, що має відповідну акредитацію у сфері контролю за дотриманням суб’єктами господарювання природохоронного законодавства ( у складі пропозиції надається копія документа, що підтверджує кваліфікацію експерта), в якому (в документі) засвідчено факт відповідності діяльності учасника закупівлі вимогам законодавства про захист довкілля.». Тобто, Замовником встановлено суперечливу та дискримінаційну вимогу щодо надання учасниками у складі їх пропозицій «копії документа, що підтверджує кваліфікацію експерта», а при цьому Замовником встановлено вимогу до експерта – спеціалізований, що має відповідну акредитацію, що не узгоджується між собою. По-третє, Замовником у тендерній документації, а саме у «ДОГОВІР №______ про закупівлю товарів за публічні кошти» встановлено таку вимогу: «Сторони можуть погодити інший порядок зміни ціни за одиницю товару протягом дії Договору». Встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його дії з учасником-переможцем торгів, на нашу думку є дискримінаційним та суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі ... відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі» та частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі ... ».