Виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240305 Зелений Ріг - /Т-24-05 Жашків – Буки – Озірна/, км 0+000 – км 6+500 Уманський район, Черкаська область.

Скарга на дискримінаційні умови закупівлі

Шановний Замовник! Прошу звернути Вашу увагу на факт наявності в Тендерній документації дискримінаційних вимог до учасників, якими порушуються норми чинного законодавства України, а також права та інтереси потенційних учасників закупівлі. Так, згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, в Тендерній документації (Частина №1.1.5, Розділу №1.1. Додатку № 1, Розділ 1.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)») на сторінці 45 зазначені вимоги наступного змісту: «Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту, укладений протягом останніх 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі або послуг з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного або місцевого значення, укладений протягом останніх 3-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення…» Встановлення в Тендерній документації умови про документальне підтвердження досвіду виконання робіт виключно на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення є невиправданим, недоцільним, неправомірним, таким, що не відповідає нормам чинного законодавства України. Замовник жодним чином не довів та не обґрунтував необхідність наявності досвіду виконання робіт виключно на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення. Акцентуємо увагу на тому, що Скаржник не проти визначення, що аналогічним договором буде вважатись договір виконання робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту/поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного або місцевого значення, укладений протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, оскільки це дозволить справді обрати досвідчених та якісних надавачів послуг на виконання договору за предметом закупівлі. Проте, ми, як Учасник, маємо досвід виконання аналогічного договору з аналогічними видами робіт та обсягами не меншими від об'ємів згідно Технічного завдання (Технічної специфікації) – Додаток №3ТД , в межах міських вулиць та доріг, які згідно проектної документації і вимог ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» та ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» відносяться до магістральних вулиць та доріг загальноміського значення. Хоча нове будівництво та реконструкція автомобільних доріг загального користування виконуються згідно технічних вимог ДБН В.2.3-4:2015, проте технологія виконання дорожніх робіт по ремонту та утриманню автомобільних доріг та вулично-шляхової мережі (особливо центральних вулиць, які раніше відносились до автомобільних доріг відповідної категорії, які пізніше були переведені у вуличну мережу) абсолютно однакова як для автомобільних доріг, так і для центральних вулиць того чи іншого населеного пункту (особливо районних чи обласних центрів України). Тобто, метою реконструкції/капітального ремонту/поточного середнього ремонту автомобільних доріг і вуличних мереж населених пунктів – є відновлення, а також підвищення транспортно-експлуатаційних якостей автомобільних доріг і вуличної мережі, штучних споруд на них, приведення їх геометричних параметрів, міцнісних та інших технічних характеристик згідно з вимогами діючих правил, норм і стандартів, а також, з урахуванням дорожніх умов, інтенсивності та безпеки дорожнього руху: по земляному полотну, по дорожньому одягу, по штучних спорудах, по дорожніх пристроях, обстановці, упорядкуванню та безпеці дорожнього руху. Враховуючи вищенаведені пояснення, зазначена в Тендерній документації (Частина №1.1.5, Розділу №1.1. Додатку № 1, Розділ 1.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)») на сторінці 45 вимога Замовника надати в складі тендерних пропозицій документальне підтвердження досвіду виконання робіт виключно на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення є необгрунтованою, неправомірною, дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію, а отже суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, а також не відповідає нормам чинного законодавства України. Дана умова порушує права та законні інтереси Скаржника та інших учасників процедури закупівлі. Наявність такої умови в Тендерній документації фактично позбавляє Скаржника можливості прийняти участь в закупівлі, не будучи при цьому відхиленим через відсутність в складі пропозиції документального підтвердження досвіду виконання робіт виключно на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення. А отже у Скаржника існує охоронюваний законом прямий інтерес, який порушено дискримінаційною умовою Тендерної документації. Зазначена в даній Вимозі умова Тендерної документації суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, так як такою умовою обмежується конкуренція серед учасників, порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а також порушуються наступні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: Внести зміни до умови Тендерної документації (Частина №1.1.5, Розділу №1.1. Додатку № 1, Розділ 1.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)»), а саме викласти умову Тендерної документації «Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту, укладений протягом останніх 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі або послуг з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного або місцевого значення, укладений протягом останніх 3-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення…» в наступній редакції: «Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту, укладений протягом останніх 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі або послуг з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного або місцевого значення та/або доріг, що знаходяться в межах міських вулиць та/або доріг, які згідно проектної документації і вимог ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» та ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» відносяться до магістральних вулиць та доріг загальноміського значення, укладений протягом останніх 3-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення та/або на дорогах, що знаходяться в межах міських вулиць та/або на дорогах, які згідно проектної документації і вимог ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» та ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» відносяться до магістральних вулиць та доріг загальноміського значення…»

Шановний Замовник! Прошу звернути Вашу увагу на факт наявності в Тендерній документації дискримінаційних вимог до учасників, якими порушуються норми чинного законодавства України, а також права та інтереси потенційних учасників закупівлі. Так, згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, в Тендерній документації (Частина №1.1.5, Розділу №1.1. Додатку № 1, Розділ 1.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)») на сторінках 45-46 зазначені вимоги наступного змісту: «Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення одним договором або сумарно в обсязі не менше від об’ємів основних робіт в натуральних величинах, згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) – Додаток №3ТД, що зазначені нижче: Основними видами послуг є: № п/п Найменування робіт Од. виміру Кількість 1 Влаштування нижнього шару покриття з асфальтобетонної суміші м2 15000 2 Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево- піщаної суміші, що оброблена цементом м2 15000 3 Влаштування верхнього шару покриття з асфальтобетонної суміші м2 15000 4 Влаштування бетонних бортових каменів м 150 Встановлення в Тендерній документації умови про документальне підтвердження досвіду виконання робіт в обсязі не менше від об’ємів основних робіт, згідно Технічного специфікації (Технічного завдання) є невиправданою, недоцільною, неправомірною, такою, що не відповідає нормам чинного законодавства України. Замовник жодним чином не довів та не обґрунтував необхідність наявності досвіду виконання робіт в обсязі не менше від об’ємів основних робіт, згідно Технічного специфікації (Технічного завдання). Вищевказана умова обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення закупівель, зокрема принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, так як позбавляє можливості участі в закупівлі тих учасників, які не можуть надати підтвердження досвіду виконання робіт в обсязі не менше від об’ємів основних робіт, згідно Технічного специфікації. Крім того, позбавлення учасників можливості виконати таку вимогу фактично порушує такий принцип здійснення закупівель, як принцип максимальної економії та ефективності. Адже суттєве обмеження кола учасників, які можуть виконати дану вимогу, в свою чергу суттєво обмежує можливість отримання Замовником пропозиції з найвигіднішою ціною. Виконання учасниками процедури закупівлі такої умови не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям або здатність виконання Учасником робіт якісно та своєчасно. А отже, така умова є необґрунтованим обтяженням для учасників, яке обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Враховуючи вищенаведені пояснення, зазначена в Тендерній документації (Частина №1.1.5, Розділу №1.1. Додатку № 1, Розділ 1.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)») на сторінках 45-46 вимога Замовника надати в складі тендерних пропозицій документальне підтвердження досвіду виконання робіт в обсязі не менше від об’ємів основних робіт, згідно Технічного специфікації є необгрунтованою, неправомірною, дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію, а отже суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, а також не відповідає нормам чинного законодавства України. Дана умова порушує права та законні інтереси Скаржника та інших учасників процедури закупівлі. Наявність такої умови в Тендерній документації фактично позбавляє Скаржника можливості прийняти участь в закупівлі, не будучи при цьому відхиленим через відсутність в складі пропозиції документального підтвердження досвіду виконання робіт в обсязі не менше від об’ємів основних робіт, згідно Технічного специфікації. А отже у Скаржника існує охоронюваний законом прямий інтерес, який порушено дискримінаційною умовою Тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, вимога Замовника про надання в складі тендерних пропозицій документального підтвердження досвіду виконання робіт в обсязі не менше від об’ємів основних робіт, згідно Технічного специфікації підлягає виключенню з умов Тендерної документації. Зазначені в даній Вимозі умови Тендерної документації суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, так як такими умовами обмежується конкуренція серед учасників, порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а також порушуються наступні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Виключити з умов Тендерної документації (Частина №1.1.5, Розділу №1.1. Додатку № 1, Розділ 1.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)») вимогу про надання в складі тендерних пропозицій документального підтвердження досвіду виконання робіт в обсязі не менше від об’ємів основних робіт, згідно Технічного специфікації (Технічного завдання) – Додаток №3ТД, а саме виключити з умов Тендерної документації наступний текст: «Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення одним договором або сумарно в обсязі не менше від об’ємів основних робіт в натуральних величинах, згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) – Додаток №3ТД, що зазначені нижче: Основними видами послуг є: № п/п Найменування робіт Од. виміру Кількість 1 Влаштування нижнього шару покриття з асфальтобетонної суміші м2 15000 2 Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево- піщаної суміші, що оброблена цементом м2 15000 3 Влаштування верхнього шару покриття з асфальтобетонної суміші м2 15000 4 Влаштування бетонних бортових каменів м 150

Шановний Замовник! Прошу звернути Вашу увагу на факт наявності в Тендерній документації дискримінаційних вимог до учасників, якими порушуються норми чинного законодавства України, а також права та інтереси потенційних учасників закупівлі. Так, згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, в Тендерній документації (Частина №1.1.5, Розділу №1.1. Додатку № 1, Розділ 1.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)») на сторінках 45-46 зазначені вимоги наступного змісту: «Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг на автомобільних дорогах загального користування державного або місцевого значення одним договором або сумарно в обсязі не менше від об’ємів основних робіт в натуральних величинах, згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) – Додаток №3ТД, що зазначені нижче: Основними видами послуг є: № п/п Найменування робіт Од. виміру Кількість 1 Влаштування нижнього шару покриття з асфальтобетонної суміші м2 15000 2 Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево- піщаної суміші, що оброблена цементом м2 15000 3 Влаштування верхнього шару покриття з асфальтобетонної суміші м2 15000 4 Влаштування бетонних бортових каменів м 150 Однак, Скаржник за результатами ознайомлення з Технічною специфікацією (Технічним завданням) прийшов до наступного висновку: зазначена у пункті 2 вищенаведеної таблиці робота «Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші, що оброблена цементом» не передбачена умовами Технічної специфікації. За таких обставин, умова про необхідність документального підтвердження досвіду виконання роботи «Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші, що оброблена цементом» є невиправданою, недоцільною, неправомірною, такою, що не відповідає нормам чинного законодавства України. Замовник жодним чином не довів та не обґрунтував необхідність наявності досвіду виконання вищезазначеної роботи. Враховуючи той факт, що робота «Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші, що оброблена цементом» не передбачена умовами Технічної специфікації, умови Тендерної документації є суперечливими: Замовник наголошує на необхідності документального підтвердження досвіду виконання робіт згідно Технічної специфікації, і в той же час одним з видів робіт, щодо якої необхідно надати відповідне документальне підтвердження, зазначає роботу, яка відсутня у Технічній специфікації. Виконання учасниками процедури закупівлі умови про надання документального підтвердження виконання роботи «Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші, що оброблена цементом» не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям або здатність виконання Учасником робіт якісно та своєчасно. Адже такий вид роботи не передбачений Технічною специфікацією. А отже, така умова є необґрунтованим обтяженням для учасників, яке обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Враховуючи вищенаведені пояснення, зазначена в Тендерній документації (Частина №1.1.5, Розділу №1.1. Додатку № 1, Розділ 1.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)») на сторінках 45-46 вимога Замовника надати в складі тендерних пропозицій документальне підтвердження досвіду виконання роботи «Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші, що оброблена цементом» є необгрунтованою, неправомірною, дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію, а отже суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, а також не відповідає нормам чинного законодавства України. Дана умова порушує права та законні інтереси Скаржника та інших учасників процедури закупівлі. Наявність такої умови в Тендерній документації фактично позбавляє Скаржника можливості прийняти участь в закупівлі, не будучи при цьому відхиленим через відсутність в складі пропозиції документального підтвердження досвіду виконання вищезазначеної роботи. А отже у Скаржника існує охоронюваний законом прямий інтерес, який порушено суперечливою та дискримінаційною умовою Тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, вимога Замовника про надання в складі тендерних пропозицій документального підтвердження досвіду виконання роботи «Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші, що оброблена цементом» підлягає виключенню з умов Тендерної документації. Зазначена в даній Вимозі умова Тендерної документації суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, так як такою умовою обмежується конкуренція серед учасників, порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а також порушуються наступні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Виключити з умов Тендерної документації (Частина №1.1.5, Розділу №1.1. Додатку № 1, Розділ 1.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)») вимогу про надання в складі тендерних пропозицій документального підтвердження досвіду виконання роботи «Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші, що оброблена цементом», а саме виключити з таблиці «Основними видами послуг є:» пункт 2 «Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші, що оброблена цементом».

Згідно Частини №1.1.3 Розділу №1.1. Додатку №1. Тендерної документації про Наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів), щодо абзацу: Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору), але ми не знайшли відповідних вимог застосування щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей через те, що у технічному завданні додатку №3 тендерної документації не передбачено влаштування дорожнього покриття щебенево-мастиковими асфальтобетонними сумішами, а передбачено влаштування верхніх шарів із сумішей асфальтобетонних гарячих дрібнозернистих типу А, марки 1 та влаштування асфальтобетонного покриття пішохідних доріжок та тротуарів із сумiшi асфальтобетонної гарячої типу Г, марки 2. Пояснюємо наступне, що згідно ДБН 8.2.3-5:2018 (таблиця 8.1) існує особливість технології ЩМА, яка передбачена ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та відрізняється тим, що основним призначенням щебенево-мастичного асфальтобетону (ЩМА) є влаштування верхніх шарів асфальтобетонного покриття безпосередньо по усій ширині дороги в якості замикаючого шару при капітальному ремонті верхніх шарів дорожніх покриттів, для створення якісного та надійного асфальтування магістральних доріг та магістральних вулиць загальноміського значення. Тому, просимо Замовника змінити дану вимогу (ДСТУ Б В.2.7-127:2015) щодо атестації асфальтобетонного заводу (виробництво) на виготовлення щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, при цьому не нехтуючи встановленими, та якісними нормами щодо технічного та якісного виконання робіт з нашого боку.