Послуги з технічного огляду аварійно-рятувального і протипожежного майна та обладнання

Філією «Дельта-лоцман» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» від імені Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» було оголошено про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-09-004970-c) щодо предмету закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: Послуги з технічного огляду та випробовувань за кодом ДК 021:2015 71630000-3 (Послуги з технічного огляду аварійно-рятувального і протипожежного майна та обладнання) на очікувану вартість 1 768 870,00 гривень з ПДВ та кінцевим строком подання тендерних пропозицій 11 травня 2021 року о 20 год. 00 хв. З 11.05.2021 року Замовником була розпочата прекваліфікація учасників процедури закупівлі, які подали свої пропозиції. Так, учасниками процедури стали наступні підприємства: 1. ТОВ «Марко ЛТД»; 2. ТОВ Виробнича фірма «Судоремонт» у формі товариства з обмеженою відповідальністю; 3. ПП «Лерус Лімітед». 28.05.2021 року о 16.28 годин Замовником було оприлюднено повідомлення про наявність невідповідностей у пропозиції ПП «Лерус Лімітед» (далі – Скаржник), які підлягають виправленню в порядку статей 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). На виконання вимог Замовника у відповідності до ч. частини 9 статті 26 Закону Скаржник виправив встановлені Замовником невідповідності шляхом завантаження додаткових документів до наданої тендерної пропозиції. Однак, 08.06.2021 року електронною системою закупівель до Скаржника було направлено повідомлення про відхилення його пропозиції Замовником відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій/Інформація про відхилення тендерних пропозицій від 08.06.2021 року (даний протокол не був оприлюднений Замовником). Відповідно до наданої у повідомленні електронної системи інформації пропозиція ПП «Лерус Лімітед» була відхилена згідно умов абзацу 2 пункту 1) частини 1 статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону). Скаржник не погоджується із даним рішенням Замовника та вважає його необґрунтованими та таким, що суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон). Положеннями статті 26 Закону України (надалі - Закон) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Відповідно до Закону, перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та з урахуванням і дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону. Протоколом розгляду тендерних пропозицій/Інформація про відхилення тендерних пропозицій від 08.06.2021 року, прийнято рішення про невідповідність пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації, та прийнято рішення відхилення даної пропозиції. Вважаємо, що прийняте Замовником рішення не відповідає вимогам п.6 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, та прийняте з порушенням вимог ст.ст.16, 29, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». По –перше. Варто зазначити, що у тендерній документації Замовником був застосований, передбачений ст.16 Закону, кваліфікаційний критерій щодо «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Тобто, наданням відповідних документів щодо даного кваліфікаційного критерію Учасники повинні довести наявність у них досвіду виконання такого договору, та спроможність надання аналогічних послуг для Замовника в майбутньому (у разі визначення переможцем). Так, відповідно до п.1 Інструкції з підготовки тендерних пропозицій на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»: 1. довідку в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка повинна містити наступну інформацію: найменування та адресу замовника аналогічних послуг, дата і номер аналогічного договору (договорів), предмет договору/вид послуг, що надавалися за аналогічним договором (договорами). 2. не менше 1-ї сканованої копії аналогічного договору, зазначеного у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 3. не менше 1-го відгуку (завантажити скановану копію) від замовника аналогічних послуг, зазначеного у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4. не менше 1-ї сканованої копії Акту (або Сертифікату) щорічного обслуговування рятувального надувного плоту, Акту (або Сертифікату) щорічного обслуговування вогнегасника (вогнегасників), Акту (або Сертифікату) щорічного обслуговування круга (кругів) рятувальних, Акту (або Сертифікату) щорічного обслуговування жилету (жилетів) рятувальних за аналогічним договором, зазначеним у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). На виконання даної вимоги тендерної документації Скаржником були надані та містяться у тендерній пропозиції наступні документи: 1. Довідка №07/05-4 від 07.05.2021 року про наявність досвіду виконання аналогічного договору, а саме договору №12/03/21 від 12.03.2021 року, укладеного із ТОВ «ДАНУБІУС». 2. Договір №12/03/21 від 12.03.2021 року, укладений в рамках чинного законодавства за аналогічними предмету закупівлі послугами. 3. Акт надання послуг №46 від 01.04.2021 року, відповідно до якого Сторонами договору №12/03/21 від 12.03.2021 року засвідчено, що «Виконавцем (ПП «Лерус Лімітед») були виконані наступні роботи (надані такі послуги): Щорічне обслуговування рятувального надувного плоту у кількості 2 шт.», та зазначено про те, що «Замовник за договором №12/03/21 від 12.03.2021 року претензій по об’єму, якості та строкам виконання робіт (надання послуг) не має.» 4. Акт надання послуг №48 від 12.04.2021 року, відповідно до якого Сторонами договору №12/03/21 від 12.03.2021 року засвідчено, що «Виконавцем (ПП «Лерус Лімітед») були виконані наступні роботи (надані такі послуги): Щорічне обслуговування круга рятувального надувного плоту у кількості 20 шт.», та зазначено про те, що «Замовник за договором №12/03/21 від 12.03.2021 року претензій по об’єму, якості та строкам виконання робіт (надання послуг) не має.» 5. Акт надання послуг №47 від 16.04.2021 року, відповідно до якого Сторонами договору №12/03/21 від 12.03.2021 року засвідчено, що «Виконавцем (ПП «Лерус Лімітед») були виконані наступні роботи (надані такі послуги): Щорічне обслуговування вогнегасників у кількості 50 шт.», та зазначено про те, що «Замовник за договором №12/03/21 від 12.03.2021 року претензій по об’єму, якості та строкам виконання робіт (надання послуг) не має.» 6. Акт надання послуг №49 від 23.04.2021 року, відповідно до якого Сторонами договору №12/03/21 від 12.03.2021 року засвідчено, що «Виконавцем (ПП «Лерус Лімітед») були виконані наступні роботи (надані такі послуги): Щорічне обслуговування жилету рятувального у кількості 20 шт.», та зазначено про те, що «Замовник за договором №12/03/21 від 12.03.2021 року претензій по об’єму, якості та строкам виконання робіт (надання послуг) не має.» 7. Лист-відгук від ТОВ «ДАНУБІУС» №27.04.2021 року №Д/020, в якому ТОВ «ДАНУБІУС» зазначає про повне та своєчасне виконання ПП «Лерус Лімітед» своїх зобов’язань за договором №12/03/21 від 12.03.2021 року. Відповідно до оприлюдненого 28.05.2021 повідомлення про наявність невідповідностей у пропозиції ПП «Лерус Лімітед», які підлягають виправленню в порядку статей 26, 29 Закону, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Скаржник мав надати скановані копії Акту (або Сертифікату) щорічного обслуговування рятувального надувного плоту, Акту (або Сертифікату) щорічного обслуговування вогнегасника (вогнегасників), Акту (або Сертифікату) щорічного обслуговування круга (кругів) рятувальних, Акту (або Сертифікату) щорічного обслуговування жилету (жилетів) рятувальних за аналогічним договором, зазначеним у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), надання яких передбачено п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації від 09.04.2021. Так, на виконання даної вимоги Замовника Скаржником додатково до тендерної пропозиції були завантажені наступні документи: а) сертифікат щорічного обслуговування рятувального плоту №LSS21063LR1; б) сертифікат щорічного обслуговування вогнегасників №L20038FE1; в) сертифікат щорічного обслуговування кругу рятувального №L20038LO1; г) сертифікат щорічного обслуговування рятувальних жилетів №L20038LJ1. За результатами розгляду документів, наданих Скаржником на усунення невідповідностей, Замовником встановлено про дотримання Скаржником вимог щодо усунення невідповідностей в частині надання сертифікату щорічного обслуговування вогнегасників, сертифікату щорічного обслуговування кругу рятувального, сертифікату щорічного обслуговування рятувальних жилетів, і лише в частині надання сертифікату щорічного обслуговування рятувального плоту Замовником не визнано усунення невідповідностей. Так, відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій/Інформація про відхилення тендерних пропозицій від 08.06.2021 року, Замовником зазначено наступне: «Встановлено, що сертифікат щорічного обслуговування рятувального плоту №LSS21063LR1 не містить підпису та печатки з боку ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛЕРУС ЛІМІТЕД", які присутні на інших сертифікатах ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛЕРУС ЛІМІТЕД". Зазначене свідчить про те, що фактично наданою сканованою копією сертифікату щорічного обслуговування рятувального плоту №LSS21063LR1 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЕРУС ЛІМІТЕД" не підтвердило наявність досвіду щодо обслуговування рятувального плоту. Отже, учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЕРУС ЛІМІТЕД" не надано документально підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в повному обсязі». Наведений вище висновок Замовника не узгоджується із встановленими у ст.5 Закону принципами здійснення публічних закупівель, та містить ознаки упередженості при винесені такого рішення. Відповідно до п.1 Інструкції з підготовки тендерних пропозицій Замовником вимагалось надання не менше 1-ї сканованої копії Акту (або Сертифікату) щорічного обслуговування рятувального надувного плоту. У складі пропозиції скаржника присутній сертифікат щорчного обслуговування рятувального плоту, в звязку з чим виконана вимога тендерної документації. Тендерна документація не містить окремих вимог щодо порядку оформлення такого документу як сертифікат щорічного обслуговування рятувального плоту, вимог щодо обов’язкової наявності підпису та печатки, зокрема у відповідності до Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995 № 88. На думку Скаржника, у тендерній пропозиції ПП «Лерус Лімітед» надане достатнє документальне підтвердження щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, а саме надані акти виконаних робіт, лист-відгук та усі сертифікати щорічного обслуговування щодо кожного найменування позиції предмету закупівлі. Відсутність підпису та печатки самого ж Скаржника на виданому їм документі (сертифікату щорічного обслуговування рятувального плоту №LSS21063LR1) Скаржник вважає недостатнім аргументом для висновку щодо відсутності досвіду виконання аналогічного договору. По-друге. Відповідно до п.6 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, до формальних помилок, які не призводять до відхилення тендерної пропозиції учасника віднесено подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. Так, під час надання документів щодо виправлення виявлених невідповідностей тендерної пропозиції Скаржника у відповідності до вимог ст.26 Закону, Скаржником наданий архівний файл «Усунення невідповідностей Сертифікати.rar», на який уповноваженою особою Скаржника, а саме директором ПП «Лерус Лімітед» Громовенко Р.Л. накладено кваліфікований електронний підпис. Результат перевірки даного підпису через офіційний портал czo.gov.ua: Підписувачі Підписувач ГРОМОВЕНКО РУСЛАН ЛЕОНІДОВИЧ П.І.Б. ГРОМОВЕНКО РУСЛАН ЛЕОНІДОВИЧ РНОКПП 2897514893 Організація (установа) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЕРУС ЛІМІТЕД" Код ЄДРПОУ 35302583 Посада ДИРЕКТОР Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 13:46:34 28.05.2021 Сертифікат виданий АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 261D640700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Захищений ( ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337) Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Кваліфікований Сертифікат Кваліфікований Таким чином, у відповідності до п. 6 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, відсутність особистого підпису (печатки) на сканованій копії сертифікату щорічного обслуговування рятувального плоту №LSS21063LR1 є формальною помилкою, та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Таким чином, за результатами розгляду тендерних пропозицій та зазначених у протоколі розгляду тендерних пропозицій/Інформація про відхилення тендерних пропозицій від 08.06.2021 року доводів, Скаржник схиляється до думки, що Замовник оцінює недоліки у тендерних пропозиціях учасників по-різному та із суб’єктивним відношенням, що безсумнівно говорить про дискримінаційний підхід Замовника при оцінці пропозиції в рамках даної процедури закупівлі. Винесене Замовником рішення щодо невідповідності пропозиції Скаржника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, прямо порушує законні права Скаржника. Підсумовуючи вищевикладене, звертаючись до Антимонопольного комітету України в особі постійно діючої адміністративної колегії як органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ПП «Лерус Лімітед» про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі відкритих торгів, згідно предмету закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: Послуги з технічного огляду та випробовувань за кодом ДК 021:2015 71630000-3 (Послуги з технічного огляду аварійно-рятувального і протипожежного майна та обладнання). (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-09-004970-c). 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, що проводиться Філією «Дельта-лоцман» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» від імені Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» за предметом закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: Послуги з технічного огляду та випробовувань за кодом ДК 021:2015 71630000-3 (Послуги з технічного огляду аварійно-рятувального і протипожежного майна та обладнання). (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-09-004970-c). 3. Зобов’язати Філію «Дельта-лоцман» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «Лерус Лімітед» (код ЄДРПОУ: 35302583), оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій/Інформація про відхилення тендерних пропозицій від 08.06.2021 року. 4. Зобов’язати Філію «Дельта-лоцман» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» усунути порушення процедури закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: Послуги з технічного огляду та випробовувань за кодом ДК 021:2015 71630000-3 (Послуги з технічного огляду аварійно-рятувального і протипожежного майна та обладнання). (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-09-004970-c) та завершити процедуру у відповідності до вимог діючого законодавства.