«Монтажні роботи по системі пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в комунальному закладі «Зорянський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чумаківської сільської ради» (Код за ДК 021:2015: 51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного устаткування)

Вих. № 1 від 09.07.2021 До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» Місцезнаходження: 03039, м. Київ, пров. Руслана Лужевського, буд. 14, корп. 7, офіс 32/2 тел. (066) 579 46 55 код ЄДРПОУ 43694796 e-mail: cb_topaz@ukr.net Замовник: Комунальний заклад «Зорянський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чумаківської сільської ради» код ЄДРПОУ 41101934 Місцезнаходження: 52011, Дніпропетровська область, с. Зоря, вул. Центральна, буд. 1-А тел. + 380686397478 e-mail: vikamazyr6104@gmail.com Інформація про закупівлю: ID: d187cc00368f47a4aaed74fb55c5c1dc Закупівля: UA-2021-04-09-002802-b Скарга на незаконні дії Замовника – Комунальний заклад «Зорянський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чумаківської сільської ради» по процедурі закупівлі «Монтажні роботи по системі пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в комунальному закладі «Зорянський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чумаківської сільської ради» (Код за ДК 021:2015: 51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного устаткування)» Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 09.04.2021 року була оголошена закупівля послуг за процедурою «Відкриті торги» з предметом закупівлі: «Монтажні роботи по системі пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в комунальному закладі «Зорянський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чумаківської сільської ради» (Код за ДК 021:2015: 51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного устаткування)» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-09-002802-b). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 15.05.2021 00:00. Аукціон відбувався: 17.05.2021 13:16 – 17.05.2021 13:49. За результатами аукціону в закупівлі прийняли участь наступні учасники: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖЕЖНО-ТЕХНОГЕННИЙ АУДИТ» (далі – ТОВ «ПОЖЕЖНО – ТЕХНОГЕННИЙ АУДИТ») – 628 448,00 грн.; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» (далі – ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ») – 633 900,00 грн.; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРИАВАНТ» (далі – ТОВ «ТРИАВАНТ») – 781 870,63 грн.; 4) Дочірнє підприємство «Пожежна сигналізація» ( далі – ДП «Пожежна сигналізація») – 1 087 536,18 грн. Очікувана вартість закупівлі становить 1 091 746,80 грн. Протоколом № 13 засідання тендерного комітету «Зорянський заклад Загальної середньої освіти І-ІІІ Ступенів Чумаківської сільської ради» від 30.06.2021 року (далі – Протокол № 13 від 30.06.2021 року) було вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» (код ЄДРПОУ 43694796) в процедурі відкритих торгів щодо закупівлі «Монтажні роботи по системі пожежної сигналізації та оповіщення пр. пожежу в комунальному закладі «Зорянський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чумаківської сільської ради» (Код за ДК 021:2015: 51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного устаткування) ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-09-002802-b). ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» не погоджується з даним рішенням Замовника та повідомляє наступне. Замовником в Протоколі № 13 від 30.06.2021 року підставою відхилення є: «Згідно п. 5 розділу 3 Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність наступним кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1,6,7 до цієї тендерної документації. Згідно розділу 2 додатку 1 тендерної документації вимагалося надати: - для підтвердження досвіду працівників учасник надає Довідку, за формою, зазначеною у Додатку № 7 до тендерної документації, що містить інформацію про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та інженерно технічного персоналу (ІТП), про наявність у Учасника працівників робочих професій відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю в складі працівників обов’язкова наявність виконавця робіт, кошторисника, інженера з охорони праці; - на підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку № 7) та копії дипломів ІТП про здобуття прцівниками відповідних професій, сертифікатів, посвідчень, які будуть підтверджувати відповідну кваліфікацію, професійну підготовку таких працівників (осіб). У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» (код ЄДРПОУ 43694796) надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 14.05.2021 року № 105 з інформацією про осіб, що будуть задіяні учасником під час виконання договору. Однак учасником у складі тендерної пропозиції не надано документів відповідно до вимог Тендерної документації стосовно інженера з охорони праці: копії дипломів ІТП про здобуття працівниками відповідних професій, сертифікатів, посвідчень, які будуть підтверджувати відповідну кваліфікацію, професійну підготовку таких працівників (осіб); підтвердження наявності в учасника відповідних працівників. ….У зв’язку з виявленою невідповідністю 04.06.2021 року згідно ч. 16 ст. 29 Закону в електронній системі закупівель Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, який на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учаснику запропоновано надати документи відповідно до вимог розділу 2 додатку 1 до Тендерної документації. Четвертого та п’ятого червня 2021 року учасником було завантажено копії документів для усунення виявлених замовником невідповідностей. Проаналізувавши отримані документи з урахуванням вимог положень законодавства України встановлено наступне. Згідно ст. 15 ЗУ «Про охорону праці» на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. На підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку. Тобто, особи які задіяні на підприємстві відповідальними за охорону праці повинні пройти відповідну підготовку. Згідно ст. 18 ЗУ «Про охорону праці» працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 року 15 затверджено Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою. Відповідно до п. 1.1 даного наказу, типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці встановлює порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності, а також учнів, курсантів, слухачів та студентів навчальних закладів під час трудового і професійного навчання. Відповідно до п. 3.13 наказу від 26.01.2005 року 15 результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці. Однак учасником у складі тендерної пропозиції не надано документу, що підтверджує проходження Примушко Володимира Павловича відповідної підготовки з охорони праці відповідно до вимог положень законодавства України. Таким чином, учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Зазначені вище обставини свідчать про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» відповідно до абз. 2,6 п. 1, ч. 1 ст 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».». Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження документів (файлів) з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатків 1 та 7). Згідно з даними підпункту 2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося надати на підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку № 7) та копії дипломів ІТП про здобуття працівниками відповідних професій, сертифікатів, посвідчень, які будуть підтверджувати відповідну кваліфікацію, професійну підготовку таких працівників (осіб). Учасником ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» в складі тендерної пропозиції було надано: - довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт вих. № 105 від 14.05.2021; - диплом Примушко Володимира Павловича; - кваліфікаційний сертифікат інженера – проектувальника Ахметової Людмили Петрівни; - витяг з протоколу № 1060 засідання кваліфікаційної комісії від 21.08.2020 року та посвідчення № 1060-5-2020, видані Берушко Максиму Анатолійовичу про перевірку знань, умінь і навичок з професії «Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування» і встановила кваліфікаційні розряди відповідно вимогам ДКХПП, з професії електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування; - витяг з протоколу № 238 засідання кваліфікаційної комісії від 21.08.2020 року та посвідчення № 238-2-2020, видані Котенку Євгену Петровичу про перевірку знань, умінь і навичок з професії «Електромонтер з випробувань та вимірювань» і встановила кваліфікаційні розряди відповідно вимогам ДКХПП, з професії електромонтер з випробувань та вимірювань; - витяг з протоколу № 968 засідання кваліфікаційної комісії від 31.07.2020 року та посвідчення № 968-2-2020, видані Примушко Володимиру Павловичу про перевірку знань, умінь і навичок з професії «Налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування» і встановила кваліфікаційні розряди відповідно вимогам ДКХПП, з професії налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування; - накази про прийняття та трудові договори. Замовником 04.06.2021 року було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому вимагається надати копії дипломів ІТП про здобуття працівниками відповідних професій, сертифікатів, посвідчень, які будуть підтверджувати відповідну кваліфікацію, професійну підготовку таких працівників (осіб) щодо інженера з охорони праці. На виконання вимог повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» надав наступні документи: - довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт вих. № 105 від 14.05.2021, в якій інженером з охорони праці є Войтович Валерій Володимирович; - сертифікат фахівця будівельної галузі № СІ-00221 про те, що Войтович Валерій Володимирович сертифікований згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; - наказ від 11.01.2021 року № 121-к «Про прийняття Войтовича Валерія Володимировича» на посаду інженера з охорони праці з 11 січня 2021 року; - лист – згода на обробку персональних даних Войтовича Валерія Володимировича. Додатково зазначаємо, що вимогами тендерної документації не встановлено надання саме документу, що підтверджує проходження перевірки знань з питань охорони праці. Тендерною документацією встановлено вимогу щодо надання копії дипломів, сертифікатів, посвідчень, які будуть підтверджувати відповідну кваліфікацію, професійну підготовку працівників. Окрім того, тендерною документацією не встановлено точного переліку документів, які підтверджували відповідну кваліфікацію, професійну підготовку. ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ», надавши сертифікат фахівця будівельної галузі Войтовича Валерія Володимировича, відповідно до якого він має компетентність інженера з охорони праці, виконав вимогу тендерної документації. Додатково зазначаємо, що тендерною документацією не вимагалося надання протоколу та посвідчення з охорони праці на працівників. В повідомленні з вимогою про усунення виявлених порушень не було зазначено про надання документу, що підтверджує проходження перевірки знань з питань охорони праці. Таким чином, Учасником ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» було повністю виконано вимогу тендерної документації. Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що замовником під час проведення процедури закупівлі було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ». Оплата за скаргу здійснена відповідно до вимог чинного законодавства.

Безпідставне та упереджене відхилення учасника з найнижчою ціновою пропозицією

Доброго дня! Шановний Замовнику, 26.04.2021 Ви вносите зміни до тендерної документації та вимагаєте від учасників надати акт обстеження обєкту :"Внести зміни до пункту 6 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, а саме, додати абзац десятий наступного змісту: «- акт обстеження об’єкту складеного та підписаного перед поданням тендерної пропозиції між Замовником (за підписом готови тендерного комітету) та Учасником згідно Додатку 8 до даної тендерної документації;». Дана умова Документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі. Також додатково повідомляю, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту з підписанням у Замовника акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 У зв'язку з цим просимо привести тендерну документацію у відповідність до чинних норм Законодавства та неодноразово підтвердженої практики звернень до АМКУ та видалити дану дискримінаційну вимогу.

Доброго дня! Шановний Замовнику, 26.04.2021 Ви вносите зміни до тендерної документації та вимагаєте від учасників надати акт обстеження обєкту :"Внести зміни до пункту 6 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, а саме, додати абзац десятий наступного змісту: «- акт обстеження об’єкту складеного та підписаного перед поданням тендерної пропозиції між Замовником (за підписом готови тендерного комітету) та Учасником згідно Додатку 8 до даної тендерної документації;». Дана умова Документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі. Також додатково повідомляю, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту з підписанням у Замовника акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 У зв'язку з цим просимо привести тендерну документацію у відповідність до чинних норм Законодавства та неодноразово підтвердженої практики звернень до АМКУ та видалити дану дискримінаційну вимогу.

Доброго дня! Пунктом 5 Додатку 1 до тендерної документації Ви вимагаєте надати копію ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій на проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, інші ліцензії з додатками, (якщо отримання такої ліцензії або дозволу на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством). Відповідно до ПЕРЕЛІКУ послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, ліцензуванню підлягають наступні види послуг і робіт протипожежного призначення: 1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних). 2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень. 3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту. 4. Спостерігання за системами протипожежного захисту. 5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники). 6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення). 7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин). Серед наведених вище послуг і робіт протипожежного призначення відсутні послуги і роботи, які вимагаються тендерною документацією. Учасники не зможуть надати ліцензію Державної служби України з надзвичайних ситуацій на послуги і роботи, які Ви вимагаєте, що буде підставою для відхилення тендерної пропозиції. Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти пункт 5 Додатку 1 до тендерної документації в наступній редакції: «Копія ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (якщо отримання такої ліцензії або дозволу на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством). ДЯКУЄМО!!!