Ігрові та дитячі майданчики та ігрове обладнання

СКАРГА 09 квітня 2021 року Відділом з питань фізичної культури та спорту виконавчого комітету Фастівської міської ради (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-04-09-005573-a оголошено відкриті торги на закупівлю товару «Ігрові та дитячі майданчики та ігрове обладнання» та оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД) у відповідності до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» (надалі – Скаржник) прийняло участь у закупівлі та подало свою тендерну пропозицію (надалі – ТП) у строки визначені згідно оголошення про проведення закупівлі та вимог тендерної документації Замовника (надалі - ТД). Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій у тендері прийняли участь наступні учасники: № з/п Найменування учасника Сума пропозиції за результатами аукціону 1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКІ БУДІВЕЛЬНІ СКЛАДИ" 139 999,98 2 Скаржник 140 000,00 3 ФОП ДЖЕК НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА 180 000,00 4 ТОВ "ДУКОР" 184 938,32 5 ТОВ РОСКВІТ 193 000,00 6 ТОВ "ЦЕНТР ДИТЯЧОГО ТА СПОРТИВНОГО ОБЛАДНАННЯ" 233 500,00 Після відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БУДІВЕЛЬНІ СКЛАДИ» Замовником 29.04.2021 розглянута найбільш економічно вигідна пропозиція Скаржника. Протокольним рішенням від 29.04.2021 № б/н, за результатами розгляду пропозиція Скаржника відхилена з підстав її не відповідності умовам тендерної документації. Рішення про відхилення ТП Скаржника прийнято з порушенням законодавства про публічні закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника таким що суперечить вимогам Закону та порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, а також порушив право на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Так, згідно Протокольного рішення від 29.04.2021 № б/н Замовником визначено підставу невідповідності ТП Скаржника вимогам Замовника, а саме: При перевiрчi вiдповiдностi необхiдним технiчним характеристикам встановлено, що данi з зазначенням детальних характеристик запропонованого товару, вих. №№ 34, 35, 36 вiд 23.04.202l, а саме технiчнi характеристики та наявнiсть товару не вiдповiдають даним наведеним в паспортах вiдповiдного обладнання, що наданi в складi документацii, наданої ТОВ «ЧIЛДРЕНС ПЛЕЙС» (офiцiйний партнер ТОВ «Кiндербум» та даним, опублiкованим на сайтi ТОВ «Кiндербум» kinderbum,com.ua, В Додатку 2 до тендерноi документацii прописанi наступнi вимоги до елементiв дитячих майданчикiв: «Кінці болтових з'єднань, що мають виступ, повинні бути захищені, округлені. Металеві деталі повинні бути покриті полімерною плівкою/фарбою, яка запобігає корозії; інші деталі, виготовлені з дерева, полімерів, відшліфовані, пофарбовані екологічно безпечною фарбою, стійкою до впливу природних чинників» Учасником в складi пропозицiй на пiдтвердження якiсних характеристик щодо предмета закупiвлi вих. № 36: «Металевi елементи пофарбованi полiефiрною фарбою»; «Всі вироби з фанери та деревини оброблені глубоко проникаючим ізолятно-грунтуючим покриттям … та пофарбовані водорозчинною фарбою» Таким чином, згідно Протокольного рішення від 29.04.2021 № б/н, тендерна пропозиція Скаржника відхилена через те що за інформацією з сайту ТОВ «Кіндербум» kinderbum.com.ua технiчнi характеристики та наявнiсть товару не вiдповiдають даним наведеним в паспортах вiдповiдного обладнання. Згідно вимог тендерної документації Замовника Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі PDF (Portable Document Format). До складу тендерної пропозиції повинні входити документи, передбачені вимогами Замовника, та складатись, у тому числі, за інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником. Інформація викладена у Додатку 2 до тендерної документації. Згідно Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Вимоги до Ігрові дитячі майданчики та ігрове обладнання ДК 021:2015 37530000-2 (вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (придбання та встановлення))» встановлена наступна вимога до предмету закупівлі: Кінці болтових з'єднань, що мають виступ, повинні бути захищені, округлені. Металеві деталі повинні бути покриті полімерною плівкою/фарбою, яка запобігає корозії; інші деталі, виготовлені з дерева, полімерів, відшліфовані, пофарбовані екологічно безпечною фарбою, стійкою до впливу природних чинників. Скаржником, на підтвердження технічної відповідності запропонованого товару розміщено в електронній системі закупівель наступне: 1. 55_Якісні характеристики.pdf розміщено 23 квітня 2021 18:43, яким підтверджено якісні характеристики предмету закупівлі за вих.№ 36 від 23.04.2021. 2. 54_Порівняльна таблиця.pdf розміщено 23 квітня 2021 18:43, яким надано порівняльну таблицю відповідності технічним вимогам запропонованого товару за вих.№ 35 від 23.04.2021. 3. 53_Тех. характеристики.pdf розміщено 23 квітня 2021 18:43, яким підтверджено відповідність Додатку 2 до тендерної документації за вих. № 34 від 23.04.2021. 4. 56_Інст. (Паспорт).pdf 23 квітня 2021 18:43, яким надано паспорти на товар згідно предемету закупівлі. 5. 32_СЕС та Сертифікати.pdf розміщено 23 квітня 2021 18:43, яким розміщено сертифікати відповідності та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар за предметом закупівлі та на усі матеріали, у тому числі метелеві труби та трубки, фарбу, грунтове покриття, фанеру Так, відповідно до інформації 55_Якісні характеристики.pdf, Скаржником підтверджується що металеві деталі товару за предметом закупівлі покриті полімерною фарбою, що має відповідний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи; а щодо інших деталів, що виготовлені з дерева та фанери зазначено що вони оброблені глубоко проникаючим ізолятно-грунтуючим покриттям що має здатність пригнічувати ріст грибків і плісняви та, пофарбовані водорозчинною фарбою для екстер’єрних меблів що має відповідний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Разом з тим, Документація не містила окремих вимог щодо підтвердження технічних характеристик саме з сайту виробника. Правова позиція Скаржника підтверджується практикою розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ. Зокрема, рішенням від 13.11.20202 №21173 Колегією встановлено порушення замовником вимог статті 31 Закону при розгляді пропозиції ТОВ «Чілдренс Плейс» за аналогічними підставами відхилення, а саме, невідповідність запропонованих технічних характеристик до технічних даних сайту виробника, за відсутністю встановлення таких вимог у тендерній документації. Враховуючи наведену вище інформацію, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у Протокольному рішенні від 29.04.2021 № б/н. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у Протокольному рішенні від 29.04.2021 № б/н, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, та, як наслідок, неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі. Враховуючи викладене вище, керуючись та на підставі статті 18 Закону, Скаржник – ТОВ «Чілдренс Плейс» просить Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника - Відділ з питань фізичної культури та спорту виконавчого комітету Фастівської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника - Протокольне рішення від 29.04.2021 № б/н у закупівлі за номером оголошення UA-2021-04-09-005573-a на закупівлю товару «Ігрові та дитячі майданчики та ігрове обладнання»; Додаток: рішення від 13.11.2020 №21173 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України.