Капітальний ремонт дороги по вул. Лермонтова в с. Любарці, Бориспільського району Київської області (коригування) ДСТУ Б.Д.1.1 - 1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)

Головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради вул. Київський Шлях, 72, м. Бориспіль, Київська обл., 08301 ВИМОГА (СКАРГА) Згідно протоколу уповноваженої особи головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради №40/2 від 26 квітня 2021 року, пропозицію учасника ТОВ «Агрошляхбуд» (ЄДРПОУ 03580647) для участі у спрощеній процедурі закупівлі Капітальний ремонт дороги по вул. Лермонтова в с. Любарці, Бориспільського району Київської області (коригування) ДСТУ Б.Д.1.1 - 1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг), UA-2021-04-05-005896-c, було відхилено з наступних підстав: 1. Відсутня печатка інженера-проектувальника на договірній ціні; 2. Учасник не підтвердив свою фінансову спроможність, а саме – у звіті про сукупний дохід в учасника за звітний період наявні збитки. Ми вважаємо, що дане рішення є помилковим та таким, що прийняте з порушенням як власних вимог замовника, так і законодавства України з огляду на наступне: 1. Відсутність печатки інженера-проектувальника на договірній ціні (одному документі з усього розрахунку) не є суттєвою помилкою та ніяким чином не впливає на зміст пропозиції чи правильність розрахунків ціни, оскільки всі інші документи розрахунку договірної ціни, містять підписи та печатку інженера-проектувальника. 2. Відповідно до п. 18 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, замовником встановлено вимоги щодо кваліфікації учасників та способу їх підтвердження, зокрема – «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (На підтвердження фінансової спроможності учасник надає фінансову звітність за 2020 рік, а саме: - баланс підприємства (Форма №1) та звіт про фінансові результати (Форма № 2) учасника з відміткою про прийняття або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді. Якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав звітність відповідно до положень Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», то він у складі пропозиції надає лист-пояснення (в довільній формі), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів та надає копії витребуваних документів бухгалтерського обліку та фінансової звітності за наявні в такого учасника останні звітні періоди, які передують розкриттю пропозицій)». Жодних інших вимог чи повідомлень щодо відхилення пропозиції учасника у разі наявності збитків в оголошенні не зазначено. Слід зазначити, що законодавством не визначено терміна «фінансова спроможність», та загалом – це забезпечення учасника достатньою кількістю грошових та інших майнових активів для повного покриття всіх можливих витрат, у т. ч. виконання своїх грошових та інших зобов’язань. Згідно з частиною 8 статті 19 Господарського кодексу України, усі суб’єкти господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, виділені на окремий баланс (крім громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які провадять господарську діяльність і зареєстровані відповідно до закону як підприємці), зобов’язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно із законодавством. Правові засади складання фінансової звітності в Україні визначено Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) в розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Тобто, замовник встановлюючи кваліфікаційний критерій наявності фінансової спроможності має право вимагати та оцінювати лише обсяг річного доходу (виручки) в розмірі не більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі. Аналогічна позиція викладена у роз’ясненнях Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (https://me.gov.ua/InfoRez/Print?id=ea696420-f3bf-4a18-bc0a-9a150e3d3d8b&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA) та на основі значної практики Антимонопольного комітету України при розгляді скарг на рішення замовників про відхилення пропозицій на підставі неприбутковості учасників відповідно до поданих документів фінансової звітності (https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/imported_content/5d69178ac6c63.pdf) (https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/imported_content/5d691692900e8.pdf) З наведеного вище випливає, що уповноважена особа головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради відхилила нашу пропозицію з порушенням законодавства та принципу недискридитації учасників та рівне ставлення до них, що в свою чергу, може свідчити про порушення інших принципів проведення закупівель або ж не достатньою кваліфікацією уповноваженої особи. Ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи викладене, вимагаємо: 1. Скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд», оформлене відповідно до протоколу уповноваженої особи головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради №40/2 від 26 квітня 2021 року. 2. Визначити переможцем процедури закупівлі Капітальний ремонт дороги по вул. Лермонтова в с. Любарці, Бориспільського району Київської області (коригування) ДСТУ Б.Д.1.1 - 1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг), UA-2021-04-05-005896-c – учасника ТОВ «Агрошляхбуд». Директор О.М.Гончаренко