ГБН Г.1-218-182:2011 Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 35+000 - 56 + 650 (3 лоти) (45233142-6 Ремонт доріг)

Скарга на неправомірне рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника та порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель за процедурою відкритих торгів № UA-2017-03-23-000040-b ГБН Г.1-218-182:2011 Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 35+000 - 56 + 650 (3 лоти) (45233142-6 Ремонт доріг): Лот № 1 - Лот № 1 - Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 35 + 000 — 45 + 300; Лот № 2 - Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 45 + 300 — 53 + 650; Лот № 3 - Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 53 + 650 — 56 + 650

Скарга на на неправомірне рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника та порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель за процедурою відкритих торгів № UA-2017-03-23-000040-b ГБН Г.1-218-182:2011 Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 35+000 - 56 + 650 (3 лоти) (45233142-6 Ремонт доріг): Лот № 1 - Лот № 1 - Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 35 + 000 — 45 + 300; Лот № 2 - Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 45 + 300 — 53 + 650; Лот № 3 - Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 53 + 650 — 56 + 650

Відповідно до умов тендерної документації замовник вимагає, щоб договірну ціну у вигляді сканованої копії в форматі PDF та розрахунки договірної ціни в форматі PDF та в електронному вигляді в форматі imd, приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, учасник, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, надав (завантажив у Систему) протягом 2 (двох) робочих днів з дня проведення Аукціону. За такий короткий строк фізично неможливо здійснити перерахунки договірних цін відповідно до результатів проведеного аукціону, з огляду на великий обсяг робіт та розрахунків. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, встановивши, що такий строк складає 5 (п’ять) днів, як це передбачено ч.3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до п. 6.2.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», для розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник надає підряднику: - відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін - або затверджену проектну документацію. у складі тендерної наявна лише відомість обсягів робіт та відсутня відомість ресурсів до неї. Вимагаємо надати таку відомість ресурсів з відповідними кошторисними цінами відповідно до зазначених вимог ДСТУ.

У тендерній документації замовник вимагає від учасника довідку у довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, де необхідно вказати загальну кількість працівників, в т. ч. інженерно-технічних працівників (П.І.Б., освіта, кваліфікація по диплому, займана посада, стаж роботи в дорожній галузі, стаж роботи в даній організації), робітників в тому числі за спеціальностями (механізатори, водії, дорожні робітники) вказати розряди та загальний стаж роботи за фахом. Дані умови документації є дискримінаційними, так як обмежують коло учасників лише тими особами, які винаймають працівників за трудовим договором. При цьому, учасник, який уклав з фізичними особами цивільно-правові угоди на виконання певних видів робіт чи послуг не може вказати у довідці такі дані, як, наприклад, стаж роботи чи кваліфікація по диплому, що призведе до відхилення такої пропозиції. Крім того, вимога щодо зазначення у довідці П.І.Б. працівників суперечить Закону України «Про захист персональних даних», оскільки персональні дані є інформацією з обмеженим доступом та потребують добровільної згоди суб’єкта персональних на обробку , зберігання і поширення її персональних даних відповідно до мети їх використання. Такі умови тендерної документації порушують ч.6 ст.6, ст..14 та ст.. 16 цього закону, ст. 32 Конституції України та ст.. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки: по-перше, така інформація буде доступна необмеженому колу осіб в силу відкритого доступу до неї, а відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних», доступ до персональних даних третій особі не надається, якщо зазначена особа відмовляється взяти на себе зобов'язання щодо забезпечення виконання вимог цього Закону або неспроможна їх забезпечити. По-друге, у разі відмови осіб від надання згоди на поширення її персональних даних (яка є добровільною) учасник не зможе виконати таку вимогу документації, внаслідок чого така пропозиція може бути відхилена замовником. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації.

Умовами тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає, зокрема, довідку встановленої форми (Додаток №5), яка підтверджує наявність у учасника дорожньої техніки (власної/орендованої) та матеріально-технічної бази для надання послуг. Згідно форми цієї довідки, що міститься в додатку 5, учаснику необхідно зазначити, в т.ч.: рік випуску, балансову вартість; витрати технік. обслугов. та ремонт; витрати швидко зношув. запчаст.; витрати перебазування та річний трансп. податок. Ст. 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачають, що замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. В той же час, закон не надає права замовнику вимагати від учасника інформацію щодо витрат учасника, пов’язаних з володінням та експлуатацією обладнання та матеріально-технічної бази та незрозуміло для чого взагалі вимагається така інформація. Також, якщо обладнання та матеріально-технічна база для постачання предмету закупівлі буде використовуватись учасником на підставі договорів оренди чи надання послуг (навантаження, розвантаження, зберігання, перевезення, тощо), то такий учасник, з незалежних від нього причин, може не володіти інформацією про марку, рік випуску, балансову вартість і, тим більше, усі витрати та податки з використання такого майна. Таким чином, учасник не зможе підготувати зазначену відомість у відповідності до вимог тендерної документації, що буде підставою для відхилення пропозиції конкурсних торгів такого учасника, зокрема позивача. Такі дії Замовника є порушенням принципу недискримінації учасників, передбаченого ст. 3 Закону, оскільки фактично обмежують коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які володіють усією інформацією, що зазначена у формі довідки. Також, у тендерній документації замовник вимагає в складі розрахунку ціни відомість джерел поставки основних матеріалів (Додаток 6), в якій необхідно зазначити найменування та місцезнаходження постачальника, вид транспорту та відстань. Незрозумілі підстави вимагання таких документів на даному етапі. Наприклад, якщо суб’єкт господарювання, який має намір взяти участь у закупівлі, має на балансі широкий спектр машин та механізмів різних характеристик та виробників та співпрацює з різними постачальниками та бере участь у декількох закупівлях одночасно, не може чітко визначити який саме механізм (з відповідними бух.даними) чи постачальники матеріалів будуть використовуватись на конкретному об’єкті. Вважаємо, що вимога замовника робити прив’язку механізмів та постачальників матеріалів на етапі розробки ціни пропозиції є недоцільним та неправомірним. На етапі підписання договору та взаєморозрахунків за виконані роботи при динамічній ціні будуть відображені фактичні затрати по експлуатації техніки та вартості матеріальних ресурсів. Крім того, дана вимога також є дискримінаційною для іноземних учасників, оскільки в певних країнах відсутні розроблені норми на експлуатацію машин, а на етапі розрахунку ціни пропозиції використовують аналоги техніки, на які є розроблені державою норми експлуатації. Такою вимогою, замовник зобов’язує учасника на етапі торгів розробляти норми, порушуючи критерій рівності учасників. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації.

В тендерній документації замовник вимагає від учасника довідку у довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, де необхідно вказати загальну кількість працівників, в т. ч. інженерно-технічних працівників (П.І.Б., освіта, кваліфікація по диплому, займана посада, стаж роботи в дорожній галузі, стаж роботи в даній організації), робітників в тому числі за спеціальностями (механізатори, водії, дорожні робітники) вказати розряди та загальний стаж роботи за фахом. Дані умови документації є дискримінаційними, так як обмежують коло учасників лише тими особами, які винаймають працівників за трудовим договором. При цьому, учасник, який уклав з фізичними особами цивільно-правові угоди на виконання певних видів робіт чи послуг не може вказати у довідці такі дані, як, наприклад, стаж роботи чи кваліфікація по диплому, що призведе до відхилення такої пропозиції. Крім того, вимога щодо зазначення у довідці П.І.Б. працівників суперечить Закону України «Про захист персональних даних», оскільки персональні дані є інформацією з обмеженим доступом та потребують добровільної згоди суб’єкта персональних на обробку , зберігання і поширення її персональних даних відповідно до мети їх використання. Такі умови тендерної документації порушують ч.6 ст.6, ст..14 та ст.. 16 цього закону, ст. 32 Конституції України та ст.. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки: по-перше, така інформація буде доступна необмеженому колу осіб в силу відкритого доступу до неї, а відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних», доступ до персональних даних третій особі не надається, якщо зазначена особа відмовляється взяти на себе зобов'язання щодо забезпечення виконання вимог цього Закону або неспроможна їх забезпечити. По-друге, у разі відмови осіб від надання згоди на поширення її персональних даних (яка є добровільною) учасник не зможе виконати таку вимогу документації, внаслідок чого така пропозиція може бути відхилена замовником. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації

Відповідно до п. 6.2.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», для розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник надає підряднику: - відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін - або затверджену проектну документацію. у складі тендерної наявна лише відомість обсягів робіт та відсутня відомість ресурсів до неї. Вимагаємо надати таку відомість ресурсів з відповідними кошторисними цінами відповідно до зазначених вимог ДСТУ.

Умовами тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає, зокрема, довідку встановленої форми (Додаток №5), яка підтверджує наявність у учасника дорожньої техніки (власної/орендованої) та матеріально-технічної бази для надання послуг. Згідно форми цієї довідки, що міститься в додатку 5, учаснику необхідно зазначити, в т.ч.: рік випуску, балансову вартість; витрати технік. обслугов. та ремонт; витрати швидко зношув. запчаст.; витрати перебазування та річний трансп. податок. Ст. 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачають, що замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. В той же час, закон не надає права замовнику вимагати від учасника інформацію щодо витрат учасника, пов’язаних з володінням та експлуатацією обладнання та матеріально-технічної бази та незрозуміло для чого взагалі вимагається така інформація. Також, якщо обладнання та матеріально-технічна база для постачання предмету закупівлі буде використовуватись учасником на підставі договорів оренди чи надання послуг (навантаження, розвантаження, зберігання, перевезення, тощо), то такий учасник, з незалежних від нього причин, може не володіти інформацією про марку, рік випуску, балансову вартість і, тим більше, усі витрати та податки з використання такого майна. Таким чином, учасник не зможе підготувати зазначену відомість у відповідності до вимог тендерної документації, що буде підставою для відхилення пропозиції конкурсних торгів такого учасника, зокрема позивача. Такі дії Замовника є порушенням принципу недискримінації учасників, передбаченого ст. 3 Закону, оскільки фактично обмежують коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які володіють усією інформацією, що зазначена у формі довідки. Також, у тендерній документації замовник вимагає в складі розрахунку ціни відомість джерел поставки основних матеріалів (Додаток 6), в якій необхідно зазначити найменування та місцезнаходження постачальника, вид транспорту та відстань. Незрозумілі підстави вимагання таких документів на даному етапі. Наприклад, якщо суб’єкт господарювання, який має намір взяти участь у закупівлі, має на балансі широкий спектр машин та механізмів різних характеристик та виробників та співпрацює з різними постачальниками та бере участь у декількох закупівлях одночасно, не може чітко визначити який саме механізм (з відповідними бух.даними) чи постачальники матеріалів будуть використовуватись на конкретному об’єкті. Вважаємо, що вимога замовника робити прив’язку механізмів та постачальників матеріалів на етапі розробки ціни пропозиції є недоцільним та неправомірним. На етапі підписання договору та взаєморозрахунків за виконані роботи при динамічній ціні будуть відображені фактичні затрати по експлуатації техніки та вартості матеріальних ресурсів. Крім того, дана вимога також є дискримінаційною для іноземних учасників, оскільки в певних країнах відсутні розроблені норми на експлуатацію машин, а на етапі розрахунку ціни пропозиції використовують аналоги техніки, на які є розроблені державою норми експлуатації. Такою вимогою, замовник зобов’язує учасника на етапі торгів розробляти норми, порушуючи критерій рівності учасників. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації в цій частині.

1. Уважно вивчивши тендерну документацію не зрозуміле фактичне знаходження об'єкта поточного ремонту. Вимагаємо надати ситуаційний план розташування ділянок автодороги Н-22 Устилуг — Луцьк — Рівне на ділянці км 35+000 - 56 + 650. 2. Для визначення ширини захватки при влаштуванні шарів дорожнього одягу, вимагаємо надати поперечній профіль дороги. 3. Для розрахунку витрат на організацію дорожнього руху та оцінки умов виконання робіт (застосування коефіцієнту на роботу при русі транспорту по сусідній смузі), вимагаємо надати схему організації дорожнього руху при виконанні ремонтних робіт, або поясненення по даному питанню.