Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів)

Згідно частини 1 статті 18 Закону Антимонопольний комітет України в особі постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виступає органом оскарження у сфері здійснення публічних закупівель (далі – Орган оскарження). ФОП Бортник Оленою Юріївною (надалі – Скаржник) внесено плату за подання Скарги в порядку визначеному Постановою КМУ від 22 квітня 2020 р. № 292 «Про встановлення розміру плати за подання скарги та затвердження Порядку здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб’єкту оскарження» у необхідному розмірі. 2 квітня 2021 року Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (надалі- Замовник) оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорів з учасником. Назва предмету закупівлі Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів). Ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-02-003328-a. (надалі – переговорна процедура закупівлі). В повідомленні про намір укласти договір за результатами проведення переговорів з учасником Замовникам зазначено: «14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: Згідно чабз.4 п.3 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" – якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дії чи бездіяльність замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Процедура закупівлі Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям за лотом 1 «Вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів», ідентифікатор закупівлі № UA-2021-01-05-001924-a, рішенням уповноваженої особи була оголошена 05 січня 2021 року, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, кінцевим строком подання тендерних пропозицій було визначено 21.01.2021, 00:00. За результатами розгляду тендерних пропозицій, які подані до участі у аукціоні щодо лоту 1 «Вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів», уповноваженою особою прийнято рішення про дискваліфікацію усіх учасників. Учасник ФОП "БОРТНИК ОЛЕНА ЮРІЇВНА" не погодився з рішенням Замовника про його дискваліфікацію та в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» 02.04.2021 року подано скаргу до Антимонопольного комітету України з вимогою скасувати таке рішення. Станом на 02.04.2021 року скарга не прийнята та очікує розгляду Антимонопольним комітетом України. Враховуючи, що вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів не відбувається та зважаючи на обставини, що склалися виникає необхідність негайного вжиття заходів щодо попередження настання надзвичайної ситуації закупівля за предметом Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям за лотом 1 «Вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів» може бути здійснена відповідно до абз.4 п.3 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" – якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дії чи бездіяльність замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.» Скаржник вважає, що Замовником при оголошенні переговорної процедури закупівлі грубо порушено ЗУ «Про публічні закупівлі» та інтереси та права Скаржника, в зв’язку з наступним: 1. Відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Тобто, законодавець зазначає, що для проведення переговорної процедури потрібне одночасне поєднання наступних підстав: існування нагальної потреби та наявність процедури оскарження у триваючому тендері. В даному конкретному випадку Замовником в повідомленні про намір укласти договір за результатами проведення переговорів з учасником зазначено лише одну підставу - наявність процедури оскарження у триваючому тендері. Існування нагальної потреби жодним чином не підтверджене. Замовник навіть не спромігся послатися на документи, якими підтверджується така нагальність, не говорячи вже про їх додавання до повідомлення про намір укласти договір за переговорною процедурою. Замовником лише зазначено, дослівно – «Враховуючи, що вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів не відбувається та зважаючи на обставини, що склалися виникає необхідність негайного вжиття заходів щодо попередження настання надзвичайної ситуації». Звертаємо увагу Органу оскарження, що Замовником відмінялася закупівля UA-2021-01-05-001924-a у зв’язку з відсутністю потреби, однак за скаргою Скаржника рішення про відміну відкритих торгів було скасовано Органом оскарження, тобто Замовник декларував спочатку, що у нього немає потреби у закупівлі таких послуг, а наразі декларує нагальну потребу, не обґрунтовуючи її. Також твердження Замовника, що вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів не відбувається спростовується опублікованим звітом про укладений договір з КП «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради на Послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення, знешкодження та захоронення), в якому зазначено термін надання послуг – 31 грудня 2021 року. Ідентифікатор закупівлі - UA-2021-03-19-006681-b. Окремо варто звернути увагу Органу оскарження на всі закупівлі послуг з вивезення, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів по коду ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям, які оголошені Замовником на 2021 рік: 1) ID: UA-2021-01-05-001924-a – пропозиції розглянуті, Скаржником подано скаргу на відхилення її тендерної пропозиції.(Саме ці торги Замовник вибрав, як підставу для застосування переговорної процедури.) 2) UA-2021-02-05-003059-c – торги відмінено через порушення яке неможливо усунути, оскільки Замовник не виконав рішення АМКУ, а саме не вніс зміни до тендерної документації,. 3) UA-2021-03-19-006681-b – прямий договір на 49 889,84 грн з КП «Черкаська служба чистоти». (Окремо звертаю увагу, що цей договір укладено з порушенням Закону, фактично Замовник ухилився від застосування процедури закупівлі). 4) UA-2021-03-26-005117-a – діюча процедура, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00:00 12.04.2021. 5) UA-2021-04-02-003328-a – оскаржувана переговорна процедура. Тобто Замовником оголошено вже 5 закупівель одної і тої ж послуги в 2021 році, що вказує на те, що у Замовника насправді відсутня нагальність потреби у закупівлі, а є просто бажання Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради укласти договір лише з одним учасником- КП «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради. Звертаю увагу Органу оскарження, що Замовник, оголошуючи переговорну процедуру закупівлі, не проводив переговори з ФОП Бортник Оленою Юріївною, як учасником, яка запропонувала найнижчу ціну по лоту №1 у відкритих торгах UA-2021-01-05-001924-a. Не звертався щодо можливості укласти договір в обсязі 20%. Оприлюднивши інформацію про намір укласти договір з КП «Черкаська служба чистоти» ЧМР Замовник не оприлюднив інформацію, яка ж ціна планується за один кубічний метр вивезення сміття, що порушує принципи визначені статтею 5 Закону. 2. Замовником порушено частину 6 статті 40 Закону, оскільки повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про код та назву відповідних класифікаторів предмету закупівлі . Замовником зазначено в пункті 5 повідомлення про намір укласти договір - Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015: 15820000-2 - Сухарі та печиво; пресерви з хлібобулочних і кондитерських виробів, що не відповідає закупівлі послуг з вивезення, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів. Скаржник вважає, що проведення Замовником оскаржуваної переговорної процедури закупівлі порушує її охоронювані Законом інтереси та права на конкурентне здійснення господарської діяльності, можливості укладення договору за результатами процедур закупівель відповідно до норм Закону, можливості перемоги у закупівлі та укладенні договору про закупівлю з подальшим його виконанням для отримання прибутку. Скаржник зареєстрована фізичною особою-підприємцем саме для отримання прибутку, та обрала для себе можливість участі у процедурах закупівель для отримання прибутку за результатами господарської діяльності. Порушення Замовником норм Закону прямо порушують права Скаржника та спотворюють конкуренцію на ринку відповідних послуг. Відповідно до статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника відмінити процедуру закупівлі Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів). Ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-02-003328-a. Отже, на підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статті 18 Закону, ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради відмінити процедуру закупівлі Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивіз, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів). Ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-02-003328-a. ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ