18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного Чоботи ПВХ

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель 20.04.2021р. в електронній системі закупівель Prozorro відбулося розкриття тендерних пропозицій по закупівлі: «18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного Чоботи ПВХ» (номер тендеру в ЦБД ID: UA-2021-04-02-006839-b). Очікувана вартість закупівлі: 576 460,00 грн. без ПДВ (691 752,00 грн. з ПДВ) За результатом оцінки, пропозиція учасника ТОВ "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (ЄДРПОУ 38440953) визначена електронною системою закупівель Prozorro найбільш економічно вигідною. Учасник ТОВ "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (ЄДРПОУ 38440953) запропонував ціну, яка становить 444 030,00 грн без ПДВ. 07.05.2021 року за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозицію учасника ТОВ «ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» (ЄДРПОУ 38440953) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (п.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та долучено ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ № 214460/04/21 від 07.05.2021р. (копія додається). Вважаємо, що рішення тендерного комітету Замовника про відхилення цінової пропозиції Скаржника на підставі, зазначеній в Протокольному рішенні № 214460/04/21 від 07.05.2021р., є незаконними та суперечать чинному законодавству України виходячи з наступного: 1. Замовник зробив припущення, що Запропонований учасником товар Чоботи ПВХ мод. «CENTER-S5-M6/S5 SRC» не відповідає товару, вказаному в документах, які подані учасником на вимогу п.2. Розділу III Додатку 3 до ТД як такі, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару, а саме: сертифікат експертизи типу та декларація про відповідність видані на продукцію із зазначенням повної назви продукції та моделі «art. CENTER-S5-M6» та «art. CENTER-S5-C6», що не є відповідністю запропонованому товару: «CENTER-S5-M6/S5 SRC», вказаної учасником. Таке припущення Замовником було зроблено при порівнянні назви товару в Ціновій пропозиції, де вказано «CENTER-S5-M6/S5 SRC», із назвами «art. CENTER-S5-M6» та «art. CENTER-S5-C6», які зазначені в Сертифікаті експертизи типу (Модуль В), зареєстрований в Реєстрі органу оцінки відповідності за №UA.ST.087.0040-21 від 16.02.2021 року, Декларації про відповідність (Модуль В+С) №UA.TR.087.0081-21 від 16.02.2021 року і Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08.11.2019 №12.2-18-1/24602. Відповідно до вимог, визначених в Таблиці 1 Розділу II Додатку 3 до ТД, вказано характеристики Товару для закупки: Чоботи захисні литі вироблені з полівенілхлориду (ПВХ), Водонепроникні, Відповідність стандартам: ДСТУ EN 20345:2016, Конструкція – D, Категорія – S5, Стійкість до ковзання – SRA або SRC, Матеріал підошви ПВХ. Запропонований Скаржником Товар повністю відповідає вимогам Замовника, виготовлений за власним замовленням Скаржника, під власним торговим знакок Скажника – «CENTER». В спеціалізованій програмі з управління, звідки виводилась «Цінова пропозиція», даний товар занесено з додатковою позначкою стійкості до ковзання - «SRC». Тобто, в деяких документах обліку Чоботи ПВХ мод. «CENTER-S5-M6/S5» зазначені з додатковою характеристикою «SRC», але це один і той же товар, на який надано підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним характеристикам. 2. Замовник вказує, що Протокол випробувань №УПС 180/171-9-21 від 16.02.2021, на який є посилання в сертифікаті експертизи типу та декларації про відповідність - відсутній в складі пропозиції учасника, однак надано Протокол випробувань № УПС 975/1544-9-19 від 29.11.2019, на який не має посилання в сертифікаті експертизи типу та декларації про відповідність. Однак, Тендерна документація по даній процедурі відкритих торгів на закупівлю товару за предметом закупівлі: 18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного Чоботи ПВХ яка затверджена 02.04.2021р. (Протокольне рішення № 214460/01/21 від 02.04.2021р.), не вимагає «протоколи випробувань» або обов’язковість надання протоколів випробувань, на які є посилання в сертифікаті експертизи типу та декларації про відповідність: « Додаток 3. Опис та основні вимоги до предмету закупівлі Розділ ІІІ. Документи, які Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції: 2. Копію сертифікату відповідності та/або Сертифікату перевірки типу і декларації про відповідність, та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам, визначеним замовником до предмету закупівлі.» Долучений Скаржником до тендерної пропозиції протокол випробувань №УПС 975/1544-9-19 не вимагався, він несе додаткову інформацію про технічні характеристики товару і повністю ідентичний протоколу випробувань №УПС 180/171-9-21 від 16.02.2021, на який є посилання в сертифікаті експертизи типу та декларації про відповідність. Також, в свої й Тендерній документації (Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Замовник прямо вказує, що допущення Учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: «п.5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації» 3. Відповідно до вимог, визначених в Таблиці 1 Розділу II Додатку 3 до ТД вказано, що чоботи повинні бути литі, вироблені з ПВХ, матеріал підошви ПВХ з стійкістю до ковзання - SRA або SRC. Однак Замовник, посилаючись на висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08.11.2019 №12.2-18-1/24602, сумнівається у матеріалі підошви літих з ПВХ чобіт. Таке припущення не відповідає дійсності, оскільки запропоновані Чоботи повністю літі з ПВХ, як того вимагає ТД, про що є підтвердження в усіх наданих технічних документах – сертифікатах, деклараціях та протоколах випробувань. Отже, враховуючи вищенаведені пояснення Скаржника щодо відповідності наданих технічних параметрів на Товар Чоботи ПВХ мод. CENTER-S5-M6/S5 (дописка «SRC» в деяких облікових документах як одна із характеристик товару), Скаржник приходить до висновку, що відсутні будь-які формальні підстави для відхилення пропозиції ТОВ "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (ЄДРПОУ 38440953). Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників, а саме - відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного ст. 3 і 5 Закону, а саме - недискримінація учасників та об'єктивне і неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та скасувавши всі рішення, які були прийняті після цього. На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», -  ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі «18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного Чоботи ПВХ» (номер тендеру в ЦБД ID: UA-2021-04-02-006839-b) в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» (ЄДРПОУ 38440953). 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» (ЄДРПОУ 38440953), зазначене у Протокольному рішенні № 214460/04/21 від 07.05.2021р. уповноваженої особи Когтєва С.О., відповідальної за організацію та проведення закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в апараті управління HEК «Укренерго». Додатки: 1. Копія Протокольного рішення № 214460/04/21 від 07.05.2021р. уповноваженої особи Когтєва С.О., відповідальної за організацію та проведення закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в апараті управління HEК «Укренерго» - 2 арк. 2. Копія платіжного доручення про внесення плати за подання скарги – 1 арк.