Труби сталеві попередньо-ізольовані

ВИМОГА Про усунення порушення у процесі проведення закупівлі Комунальним підприємством «Південо – Західні тепломережі» (надалі-Замовник) оприлюднено оголошення № UA-2017-06-14-000758-c про проведення допорогових закупівель товару: код ДК 021:2015 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби . Відповідно до тендерної Документації Замовника кінцевий строк для подання тендерної пропозиції визначено - 20.06.2017р. Зазначаємо, що Замовником порушено принципи здійснення закупівель, шляхом встановлення дискримінаційних вимог в тендерній Документації, а саме: вимога в п. 4 тендерній Документації «Пінополіуретанова система для формування теплоізоляції елементів трубопроводів та їх з’єднань повинна бути на основі циклопентану. Коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжо сформованої теплоізоляції трубопроводів та їх з’єднань повинен бути від 0,027 до 0,03 Вт/(м*К), та підтверджений протоколом сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції і відповідає ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-002). Надати відповідно оформлену копію протоколу випробувань» є дискримінаційною та не відповідає вимогам ст. 3, 5, ч.4 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.п. 6.2 п. 6 Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016р. за №35 « Про порядок здійснення допорогових закупівель» виходячи з наступного. По - перше: Як, зазначено в документації Замовника предмет закупівлі, тобто Труби сталеві попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном із захисною оболонкою для теплових мереж повинні бути сертифіковані в системі УкрСЕПРО і відповідати вимогам ГСТУ 34-204-88-002-98, ДСТУ Б.В.2.5-31:2007. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, на які посилається Документація, встановлює технічні умови для трубопроводів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж (Труби, фасоні вироби та арматура). Так, пунктом 3.16 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 встановлено поняття, а саме: «з'єднувальний компонент труб, виробів і арматури зі спіненого твердого поліуретану з теплоізоляційними і фізико-механічними властивостями за цим стандартом». У пункті 7.1.13 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 наведена наступна інформація: "7.1.13. Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ. 7.1.13.1. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати вимогам цього стандарту. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляцію труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ треба виконувати інжекцією в замкнений за допомогою торцевих технологічних заглушок простір між провідною трубою і оболонкою безфреонової пінополіуретанової системи, яка серійно виробляється згідно з технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, і має документально підтверджену виробником прогнозовану довговічність експлуатації в трубах ПТПУ не менше 30 років при робочій температурі провідної труби не менше 140 °С. Інжекцію пінополіуретанової системи треба проводити за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку. Крім того п. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати характеристикам, наведеним у таблиці 7. Технічні вимоги щодо теплогідроізольованих елементів (зміна діаметрів захисної поліетиленової труби, співосність провідної сталевої труби і захисної поліетиленової труби, стійкість до зрізу, теплопровідність, міцність на удар) повинні відповідати п. 5.1 ГСТУ 34-204-88-002-98. Згідно до п. 5.4.1. ГСТУ 34-204-88-002-98, теплоізоляційне покриття з жорсткого пінополіуретану із жорсткого ППУ повинно відповідати вимогам даного стандарту. Характеристики ППУ (п.5.4.2 ГСТУ 34-204-88-002-98) Жорсткий пінополіуретан повинен мати на торцях труб і на зрізі однорідну закрито коміркову структуру. Розміри комірок на зрізі в радіальному напрямі мають бути менші за 0,5 мм. Кількість закритих комірок повинна бути не менше 88% і визначатись згідно ОСТ 6-05-484-85. Густина серцевини ППУ теплоізоляційного шару в радіальному напрямку повинна бути не меншою 60 кг/куб. м. Мінімальна загальна густина жорсткого пінополіуретану повинна становити не менше 80кг/ куб. м. Стійкість до стиску теплоізоляційного шару в радіальному напрямку, з деформацією 10% повинна бути не меншою 0,3МПа. Водопоглинення не повинно перевищувати 10% від маси. Виходячи із зазначеного в ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98, відсутні вимоги стосовно того, що поліуретанову тепло гідроізоляцію необхідно сформувати на основі циклопентаного вспінення, що в свою чергу дає можливість виготовляти предмет закупівлі не тільки на основі циклопентану, а й іншими технологіями (вспіненням), який буде відповідати наведеним вище характеристикам Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007та ГСТУ 34-204-88-002-98. Тобто, встановлення Замовником в тендерній Документації додаткових технічних характеристик, а саме: вимоги щодо циклопентаного вспінення, позбавляє можливості Учасників продукція, яких відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98 є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, які виготовляють предмет закупівлі за іншою технологією (інший медот вспінення) , але згідно ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 з такими ж або кращими технічними та якісними характеристиками, взяти участь у Процедурі закупівлі. По –друге: Вимога в 4 Документації, щодо циклопентаного вспінення, обмежує конкуренцію та ставить учасників конкурсних торгів в нерівні умови зважаючи на те, що Виробники теплоізольованої продукції сертифіковані згідно ДСТУ Б.В.2.5-31:2007. Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. По –третє: Вимога в 4 Документації, щодо циклопентаного всіпінення обмежує коло потенційних учасників лише тими, хто використовує піно поліуретанові системи з циклопентаном, тобто ТОВ «Термо-Ізол» та Корпорацію «Енергоресурс-Інвест», а отже є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника та є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3, 5, ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.п. 6.2 п. 6 Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016р. за №35 « Про порядок здійснення допорогових закупівель» недискримінація учасників. Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Щодо дискримінаційних вимог встановлених в п.4 Документації, а саме, що коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжо сформованої теплоізоляції трубопроводів та їх з’єднань повинен бути від 0,027 до 0,03 Вт/(м*К). З даного приводу слід зазначити, що відповідно до п. 11 Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 ефективна теплопровідність при температурі 50 °С, ВТ/м К, повинна бути не більше 0,033. Відповідно до п. 5.1.6 ГСТУ 34-204-88-002-98, коефіцієнт теплопровідності свіжосформованої теплогідроізольованої труби (λ50 ), не повинен перевищувати 0,035 Вт/(м К). Встановлення в тендерній Документації коефіцієнта теплопровідності (λ50 ) свіжосформованої теплоізоляції не більше, ніж 0,027 Вт/мК до 0,03 Вт/(м*К). не відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98, що в свою чергу позбавляє можливості інших учасників, які виготовляють предмет закупівлі відповідно до ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98 з коефіцієнтом теплопровідності не більше 0,033 (Вт/мК) взяти участь у Процедурі закупівлі. Також, слід звернути увагу, що в своїх консультаціях від 19.05.2017 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, зазначає: «Ураховуючи вимоги пункту 5 частини першої статті 1 Закону, документація конкурсних торгів розроблялась та затверджувалась замовником самостійно і повинна була містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не могли передбачатися в документації конкурсних торгів вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів (конкурсних торгів). Крім того, замовникам слід ураховувати, що закупівлі здійснювались за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням. При цьому учасником процедури закупівлі могла бути будь­яка фізична особа, у тому числі фізична особа ­ підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та/або подала пропозицію конкурсних торгів, або цінову пропозицію, або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, замовники самостійно встановлювали вимоги у документації конкурсних торгів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з дотриманням статті 5 Закону та принципів, встановлених у статті 3 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників». Вважаємо, що при внесенні змін Замовником в п. 4 тендерної Документації, а саме: «Труби сталеві попередньо теплоізольовані Пінополіуретанова система для формування теплоізоляції елементів трубопроводів та їх з’єднань повинна бути сформована згідно до ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжо сформованої теплоізоляції трубопроводів та їх з’єднань повинен бути не більше 0,033 документація Замовника буде відповідати вимогам ст. 3, 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 6.2 п. 6 Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016р. за №35 « Про порядок здійснення допорогових закупівель» та зробить умови участі у допорогових закупівлях прозорими, значно розширить коло їх учасників та на дасть можливість вітчизняним виробникам прийняти участь в Процедурі закупівлі, а не тільки Львівським підприємствам, що в свою чергу призведе до добросовісної конкуренція серед учасників; недискримінації учасників; відкритості та прозорість на всіх стадіях закупівель. Слід зазначити, що аналогічного висновку дійшла у своїх рішеннях постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.12.2016р. за №2038-р/пк-пз та від 17.05.2017р. №3009-р/пк-пз. Підпунктом 6.2 п. 6 Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016р. за №35 « Про порядок здійснення допорогових закупівель» (надалі-Наказ) визначено, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися таких принципів здійснення закупівель: · добросовісна конкуренція серед учасників; · максимальна економія та ефективність; · відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; · недискримінація учасників; · об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; · запобігання корупційним діям і зловживанням. Вимога в п.4 щодо циклопентаного вспінення та коефіцієнту теплопровідності від 0,027 до 0,03 Вт/(м*К) є порушенням п.п. 6.2 п. 6 Наказу. Враховуючи зазначене керуючись п. 14 Наказу та з метою недискримінації, добросовісної конкуренції серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням, Просимо: 1. Розглянути дану вимогу. 2. Внести зміни до Документації допорогових закупівель товару: код ДК 021:2015 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби . оголошення № UA-2017-06-14-000758-c.