Продуктові набори

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-01-004250-a Предметом закупівлі являється: вид предмету закупівлі: товари класифікатор: ДК021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні В даній закупівлі свої пропозиції подали три учасники. За результатами розгляду пропозиції учасників Замовником прийнято рішення про відхилення пропозиції Суб’єкта оскарження, яке оформлене протоколом від 23 квітня 2021 № 32. У протоколі, з посиланням на ст.16 (Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі) та ст.28 (Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій) Закону «Про публічні закупівлі»), вказано наступне: 1) пропозиція не відповідає умовам поданого оголошення, а саме: у Додатку № 4 до тендерної документації чітко зазначено, що Учасник має надати: копії оригіналів документів Учасника, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством: сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2018, ISO 22000:2007, ISO 22000:2005) та сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 (9001:2009, ISO 9001:2008) чинні на дату розкриття. Неможливо погодитись із позицією Замовника в цій частині протоколу. Вказане твердження протоколу суперечить вимогам тендерної документації. Так, згідно п.6.1. Розділу 3 тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно Додатка № 4. З цього формулювання очевидно, що всі, без виключення, документи, подані у складі тендерної пропозиції являються документами Учасника. Згідно ст.1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», технічна специфікація - документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна задовольняти продукція, процес або послуга. Додаток № 4 Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить перелік товарів, що входять до продуктового набору та певний набір вимог до вказаних товарів, а саме: - всі продукти, що надходять до Територіального центру, повинні відповідати вимогам державних стандартів, відповідно до ДСТУ ; - гарантія якості діє протягом строку, встановленого виробником товару та вказаної на упаковці товару. Строк придатності товару на момент поставки повинен становити не менше 80% від загального терміну зберігання; - кожен продукт харчування, що входить до продуктового набору, повинен мати відповідне пакування, яке забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування; - продуктовий набір повинен бути сформований з вищезазначеного переліку товарів; -продуктові набори повинні постачатись запакованими у щільний поліетиленовий пакет з ручками. Також технічна специфікація містить вимоги до транспортування предмету закупівлі: доставка товару транспортом постачальника, завантажувально-розвантажувальні роботи за рахунок постачальника і окрему конкретну вимогу – надати у складі тендерної пропозиції фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg, які  повинні містити інформацію про товар марка, виробник, дату виробництва, термін придатності, тощо. З цього формулювання також очевидно, що Замовник встановив конкретні окремі вимоги до продукції та вказав конкретно яким чином підтвердити якість і безпеку продукції. У технічній специфікації також міститься наступне речення: Копії оригіналів документів Учасника, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством: сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2018 (ISO 22000:2007, ISO 22000:2005) та сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2009, ISO 9001:2008) чинні на дату розкриття. Таким чином, Замовник вимагає від Учасника, щоб були надані копії оригіналів документів, чинних на дату розкриття пропозиції, для підтвердження якості та безпеки запропонованої продукції згідно вимог ISO 22000:2018 та ISO 9001:2015. Відповідно, Суб’єкт оскарження подав копії документів для підтвердження того, що запропонована продукція відповідає вимогам конкретного стандарту, визначеного чинним законодавством. оскільки Учасник не являється виробником продукції, а її постачальником, то Учасник підтвердив її якість відповідними сертифікатами та деклараціями згідно чинного законодавства. При цьому, з огляду на формулювання п.6.1. Розділу 3 Тендерної документації, змушені наполягати, що Додаток № 4 не містить конкретної вимоги надання сертифікатів ISO 22000:2018 та ISO 9001:2015 Учасника закупівлі. Вимоги щодо надання окремих документів і навіть фотографічних зображень продукції виписані чітко і однозначно, не допускають ніяких інших тлумачень. Вони були так само чітко і однозначно виконані Суб’єктом оскарження. Щодо відсутності проекту Договору, заповненого Учасником закупівлі, пояснюю наступне. Учасник неодноразово приймає участь у публічних закупівлях і завжди чітко дотримується вимог тендерної документації. П.3.1. Розділу 6 Результати торгів та укладання договору про закупівлю встановлено: Договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору зазначеному в Додатку №5. Вимога щодо оформлення проекту Договору про закупівлю, викладена в проктоолі, не міститься в жодному пункті тендерної документації, тому Учасник, звичайно, погоджується з усіма умовами Договору, однак, ніяких, не передбачених тендерною документацією, дій щодо Договору не вживав. Відповідно до ч.16 ст.29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерних пропозицій Учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником в Пропозиції та/або подання яких вимагалось Документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду Пропозицій, повдіомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель . Згідно п.4.1. Розділу 5 оцінка тендерної пропозиції, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку Замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону; - не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; - не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції; - визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна; 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; - викладена іншою мовою, аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; - є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону; - не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону. Протокол № 32 від 23 квітня 2021 містить надумані підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника. При вирішення вказаного питання просимо врахувати також наступне. Згідно п.3.1 Проекту Договору (додаток № 5 до тендерної документації), Постачальник гарантує, що поставлений товар є якісним, сертифікованим (визнаним), відповідає всім санітарним, гігієнічним, технічним та іншим нормам, стандартам та правилам, встановленим чинним законодавством України для товарів даного виду. Якість товару при поставці повинна бути підтверджена якісними посвідченнями (сертифікати якості виробника). Таким чином, жоден розділ тендерної документації не містить та не передбачає будь-яких інших документів, крім якісних посвідчень (сертифікатів якості). Крім того, згідно п.10.3 Проекту Договору, «у всьому іншому, не передбаченому умовами даного Договору, Сторони керуються нормами Господарського та Цивільного кодексів, Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими чинними законодавчими актами України». Отже, якщо Замовник вважав, що виявив невідповідність в документах тендерної пропозиції, він був зобов’язаний в силу п.16 ч.4 ст.29 Закону розмістити повідомлення в електронній системі закупівель про усунення невідповідності. Насправді, суб’єкт оскарження має всі можливості для постачання продуктових наборів на умовах і в порядку, визначеному Замовником. При дотриманні ст.29 Закону та положень тендерної документації, зокрема, п.4.1 Розділу 5 Замовник не мав би жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження. (Як постійний учасник системи публічних закупівель, неодноразово знайомився із рішенням постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порушень замовниками обов’язку виконання ст.29 Закону та задоволення скарг Суб’єктів оскарження з цих підстав. Останнє рішення, яке було в моєму доступі з приводу застосування положення цієї статті Закону – рішення № 7784-р/пк-пз від 13.04.2021) Згідност.5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1)Добросовісна конкуренція; 2)Максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4)Недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)Об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі/спрощеної закупівлі; 6)Запобігання корупційним діям та зловживанням. Вважаю, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі, незаконно відхилив тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Клинчука Сергія Васильовича. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1.Прийняти скаргу до розгляду; 2.Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення, оформлене протоколом № 32 від 23.04.2021 про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Клинчук Сергій Васильович.

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-01-004250-a Предметом закупівлі являється: вид предмету закупівлі: товари класифікатор: ДК021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні В даній закупівлі свої пропозиції подали три учасники. За результатами розгляду пропозиції учасників Замовником прийнято рішення про відхилення пропозиції Суб’єкта оскарження, яке оформлене протоколом від 23 квітня 2021 № 32. У протоколі, з посиланням на ст.16 (Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі) та ст.28 (Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій) Закону «Про публічні закупівлі»), вказано наступне: 1) пропозиція не відповідає умовам поданого оголошення, а саме: у Додатку № 4 до тендерної документації чітко зазначено, що Учасник має надати: копії оригіналів документів Учасника, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством: сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2018, ISO 22000:2007, ISO 22000:2005) та сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 (9001:2009, ISO 9001:2008) чинні на дату розкриття. Неможливо погодитись із позицією Замовника в цій частині протоколу. Вказане твердження протоколу суперечить вимогам тендерної документації. Так, згідно п.6.1. Розділу 3 тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно Додатка № 4. З цього формулювання очевидно, що всі, без виключення, документи, подані у складі тендерної пропозиції являються документами Учасника. Згідно ст.1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», технічна специфікація - документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна задовольняти продукція, процес або послуга. Додаток № 4 Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить перелік товарів, що входять до продуктового набору та певний набір вимог до вказаних товарів, а саме: - всі продукти, що надходять до Територіального центру, повинні відповідати вимогам державних стандартів, відповідно до ДСТУ ; - гарантія якості діє протягом строку, встановленого виробником товару та вказаної на упаковці товару. Строк придатності товару на момент поставки повинен становити не менше 80% від загального терміну зберігання; - кожен продукт харчування, що входить до продуктового набору, повинен мати відповідне пакування, яке забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування; - продуктовий набір повинен бути сформований з вищезазначеного переліку товарів; -продуктові набори повинні постачатись запакованими у щільний поліетиленовий пакет з ручками. Також технічна специфікація містить вимоги до транспортування предмету закупівлі: доставка товару транспортом постачальника, завантажувально-розвантажувальні роботи за рахунок постачальника і окрему конкретну вимогу – надати у складі тендерної пропозиції фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg, які  повинні містити інформацію про товар марка, виробник, дату виробництва, термін придатності, тощо. З цього формулювання також очевидно, що Замовник встановив конкретні окремі вимоги до продукції та вказав конкретно яким чином підтвердити якість і безпеку продукції. У технічній специфікації також міститься наступне речення: Копії оригіналів документів Учасника, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством: сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2018 (ISO 22000:2007, ISO 22000:2005) та сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2009, ISO 9001:2008) чинні на дату розкриття. Таким чином, Замовник вимагає від Учасника, щоб були надані копії оригіналів документів, чинних на дату розкриття пропозиції, для підтвердження якості та безпеки запропонованої продукції згідно вимог ISO 22000:2018 та ISO 9001:2015. Відповідно, Суб’єкт оскарження подав копії документів для підтвердження того, що запропонована продукція відповідає вимогам конкретного стандарту, визначеного чинним законодавством. оскільки Учасник не являється виробником продукції, а її постачальником, то Учасник підтвердив її якість відповідними сертифікатами та деклараціями згідно чинного законодавства. При цьому, з огляду на формулювання п.6.1. Розділу 3 Тендерної документації, змушені наполягати, що Додаток № 4 не містить конкретної вимоги надання сертифікатів ISO 22000:2018 та ISO 9001:2015 Учасника закупівлі. Вимоги щодо надання окремих документів і навіть фотографічних зображень продукції виписані чітко і однозначно, не допускають ніяких інших тлумачень. Вони були так само чітко і однозначно виконані Суб’єктом оскарження. Щодо відсутності проекту Договору, заповненого Учасником закупівлі, пояснюю наступне. Учасник неодноразово приймає участь у публічних закупівлях і завжди чітко дотримується вимог тендерної документації. П.3.1. Розділу 6 Результати торгів та укладання договору про закупівлю встановлено: Договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору зазначеному в Додатку №5. Вимога щодо оформлення проекту Договору про закупівлю, викладена в проктоолі, не міститься в жодному пункті тендерної документації, тому Учасник, звичайно, погоджується з усіма умовами Договору, однак, ніяких, не передбачених тендерною документацією, дій щодо Договору не вживав. Відповідно до ч.16 ст.29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерних пропозицій Учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником в Пропозиції та/або подання яких вимагалось Документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду Пропозицій, повдіомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель . Згідно п.4.1. Розділу 5 оцінка тендерної пропозиції, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку Замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону; - не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; - не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції; - визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна; 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; - викладена іншою мовою, аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; - є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону; - не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону. Протокол № 32 від 23 квітня 2021 містить надумані підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника. При вирішення вказаного питання просимо врахувати також наступне. Згідно п.3.1 Проекту Договору (додаток № 5 до тендерної документації), Постачальник гарантує, що поставлений товар є якісним, сертифікованим (визнаним), відповідає всім санітарним, гігієнічним, технічним та іншим нормам, стандартам та правилам, встановленим чинним законодавством України для товарів даного виду. Якість товару при поставці повинна бути підтверджена якісними посвідченнями (сертифікати якості виробника). Таким чином, жоден розділ тендерної документації не містить та не передбачає будь-яких інших документів, крім якісних посвідчень (сертифікатів якості). Крім того, згідно п.10.3 Проекту Договору, «у всьому іншому, не передбаченому умовами даного Договору, Сторони керуються нормами Господарського та Цивільного кодексів, Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими чинними законодавчими актами України». Отже, якщо Замовник вважав, що виявив невідповідність в документах тендерної пропозиції, він був зобов’язаний в силу п.16 ч.4 ст.29 Закону розмістити повідомлення в електронній системі закупівель про усунення невідповідності. Насправді, суб’єкт оскарження має всі можливості для постачання продуктових наборів на умовах і в порядку, визначеному Замовником. При дотриманні ст.29 Закону та положень тендерної документації, зокрема, п.4.1 Розділу 5 Замовник не мав би жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження. (Як постійний учасник системи публічних закупівель, неодноразово знайомився із рішенням постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порушень замовниками обов’язку виконання ст.29 Закону та задоволення скарг Суб’єктів оскарження з цих підстав. Останнє рішення, яке було в моєму доступі з приводу застосування положення цієї статті Закону – рішення № 7784-р/пк-пз від 13.04.2021) Згідност.5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1)Добросовісна конкуренція; 2)Максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4)Недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)Об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі/спрощеної закупівлі; 6)Запобігання корупційним діям та зловживанням. Вважаю, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі, незаконно відхилив тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Клинчука Сергія Васильовича. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1.Прийняти скаргу до розгляду; 2.Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення, оформлене протоколом № 32 від 23.04.2021 про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Клинчук Сергій Васильович.

Протоколом № 32 від 23 квітня 2021 року , за підписом уповноваженої особи Коломієць Анастасії , мою тендерну пропозицію було відхилено ,на мій погляд ,безпідставно з надуманих формальних причин. Так , в Протоколі вказано ,що згідно Додатку №4 , ЧІТКО ВКАЗАНО ,ЩО Учасник МАЄ НАДАТИ .. Копії "оригіналів документівУчасника ,що засвідчують якість та безпеку продуктів ( сертифікати ISO) і оскільки ця вимога не виконана ,то пропозиція не відповідає умовам ,і підлягає відхиленню. Звертаю увагу Уповноваженої особи, пані Коломієць, що в ДОДАТКУ №4 тендерної документації Є ДІЙСНО ПОСИЛАННЯ на сертифікати ISO9001,та ISO2200, АЛЕ ЧІТКОЇ ВИМОГИ,що Учасник МАЄ ЇХ НАДАТИ У СКЛАДІ тендерної пропозиції НЕ ВКАЗАНО. Також НЕ ВКАЗАНО ЧІТКО,на чиє ім"я ( ЧИ НА ІМ"Я УЧАСНИКА,ЧИ НА ІМ"Я ВИРОБНИКА) ПОВИННІ БУТИ ДАНІ СЕРТИФІКАТИ. Єдина чітка вимога ,яка зазначена в Додатку №4,це вимога,щодо фотографій. Цю вимогу я виконав повністю.Згідно Протоколу,другою причиною відхилення пропозиції Переможця є те,що в складі тендерної пропозиції НЕ НАДАНО Додаток №5 Проект Договору, заповнений із реквізитами Учасника. Можливо я помиляюся,АЛЕ ВИМОГИ,ЩО Учасник має подати в складі своєї тендерної пропозиції ЗАПОВНЕНИЙ ПРОЕКТ ДОГОВОРУ, я не знайшов. Єдине згадування,про Проект договору є в тендерній документації Р.6 п.3 "... що Проект Договору,повинен відповідати підписаному Договору" Я З ЦИМ ПОГОДЖУЮСЬ,І ГОТОВИЙ ПІДПИСАТИ ДОГОВІР,який буде відповідати на 100% з проектом Договору,що міститься в Дод.№5.Враховуючи вищенаведене,ПРОШУ: Аналювати Протокол № 32 від 23.04.2021 р.,оскільки ,ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ,в складі тендерної пропозиції, ЩО НЕ ВИМАГАЮТЬСЯ, НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИЧИНОЮ ВІДХИЛЕННЯ, та ВИЗНАТИ МЕНЕ ПЕРЕМОЖЦЕМ В ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Також хочу застерігти Уповноважену особу,пані Коломієць А. від дій,ЩО МОЖУТЬ ПРИВЕСТИ ДО ПЕРЕВИТРАТ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ, та нгагадати про існування ст.164-14 частини 3 КУпАП .