Технічний нагляд за якістю виконуваних робіт з капітального ремонту (термомодернізація) будівлі дошкільного навчального закладу № 23 («Усмішка») Костянтинівської міської ради по вул. Партизанська, 15 у м. Костянтинівка

СКАРЖНИК: ТОВ «АГВ ІНЖИНІРИНГ» Код 40157410, 02002, м.Київ, ВУЛИЦЯ ЄВГЕНА СВЕРСТЮКА, будинок 23, офіс 928А, тел. № +380503882363 ЗАМОВНИК: Департамент освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-04-18-000713-c Найменування предмету закупівлі: «Технічний нагляд за якістю виконуваних робіт з капітального ремонту (термомодернізація) будівлі дошкільного навчального закладу № 23 («Усмішка») Костянтинівської міської ради по вул. Партизанська, 15 у м. Костянтинівка» СКАРГА 18.04.2017 року департаментом освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації (надалі – «Замовник») оголошено процедуру закупівлі «Технічний нагляд за якістю виконуваних робіт з капітального ремонту (термомодернізація) будівлі дошкільного навчального закладу № 23 («Усмішка») Костянтинівської міської ради по вул. Партизанська, 15 у м. Костянтинівка» (ідентифікатор закупівлі: UA-2017-04-18-000713-c). 27.04.2017 року відбувся аукціон, за результатами якого ТОВ «АГВ ІНЖИНІРИНГ» було дискваліфіковано, про що складено відповідний Протокол засідання тендерного комітету департаменту освіти і науки Донецької облдержадміністрації про відхилення пропозиції учасника від 04.05.2017 р. (надалі – «Протокол»). В Протоколі зазначено, що «… Пропозиція ТОВ «АГВ ІНЖИНІРИНГ» не відповідає кваліфікаційним вимогам, а саме: а) на вимогу п. 3.2. Додатку 3 учасником не надано копії документів, що підтверджують атестацію працівників, які братимуть участь у наданні послуг (робіт) з питань охорони праці та техніки безпеки, в тому числі керівника підприємства. Виконавець повинен мати посвідчення про проходження навчання з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті; б) на вимогу п. 5.1. Додатку 3 учасником не надано копії документів, а саме договорів та актів виконаних робіт (не менше 2-х), що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних робіт на аналогічних об’єктах за останні 3 роки; в) учасником не надано розрахунок вартості технічного нагляду.». Вважаємо, що такі висновки є помилковими, а рішення про дискваліфікацію було прийнято неправомірно з наступних підстав. Частина 2 ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачає, що технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Частина 5 ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачає, що порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України. Пункт 3 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 903 (надалі – «Порядок»), закріплює, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат. Враховуючи вимоги Закону України «Про архітектурну діяльність» та Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, наявність у особи виданого відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційного сертифікату надає право здійснювати технічний нагляд за будівництвом. Закон України «Про архітектурну діяльність» та Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури не містять додаткових вимог для здійснення технічного нагляду за будівництвом. Підпункт 6.2. п. 6 Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 N 35, закріплює, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися таких принципів здійснення закупівель: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. максимальна економія та ефективність; 3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4. недискримінація учасників; 5. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; 6. запобігання корупційним діям і зловживанням. Також вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що з 04.05.2017 на розгляді знаходиться пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО-ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ». При цьому слід враховувати, що ТОВ «ВИРОБНИЧО-ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ» є фігурантом кримінального провадження № 42014040000000470 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, інформація про що взята з Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/51191128. Згідно версії слідства, посадові особи ДП «Придніпровська залізниця» зловживаючи службовим становищем, діючи умисно, в інтересах третіх осіб, достовірно знаючи, що працівники ТОВ «ВІК "ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ» не здійснювали технічний нагляд за проведення робіт з «Модернізація колії на дільниці Гейківка-Вісунь, 131 км + 700- 137 км + 600 парна» у вересні 2013 року, незаконно сплатили ТОВ «ВІК «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ» грошові кошти ДП «Придніпровська залізниця» в сумі 293 490,14 грн. ТОВ «ВІК «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ» в документації для участі у закупівлі надавало інформацію про те, що у відносинах із зазначеним підприємством перебувають інженери технічного нагляду Бєлов А.В. та Удоденко С.В., що не відповідає дійсності та може бути кваліфіковане, як службове підроблення. Інформація про це правопорушення розміщена Державним підприємством «Науково-дослідна виробничо-технічна агенція «Стратегія регіонального розвитку» на Інтернет сайті prozorro.gov.ua у наступних закупівлях: ідентифікатор: UA-2017-01-18-000914-a; ідентифікатор: UA-2017-01-18-001108-a; ідентифікатор: UA-2017-01-18-001229-a; ідентифікатор: UA-2017-01-18-001327-a; ідентифікатор: UA-2017- 01-18- 000774-a. Зазначеними діями ТОВ «ВІК «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ», як учасник процедури закупівлі, вводило в оману замовників закупівлі щодо відповідності цього підприємства встановленим вимогам до складу персоналу та досвіду компанії-учасника. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО-ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ» (код за ЄДРПОУ: 38114886, місцезнаходження: 49008, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Театральна, буд. 2, кім. 407, директор Тонкошкур Євген Петрович, єдиний засновник Климчук Аліна Павлівна) та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ТЕХНОБУД АУДИТ» (код за ЄДРПОУ: 38114886, місцезнаходження: 49008, місто Дніпро, вулиця Дмитра Кедріна, буд. 53А, кв. 41, єдиний засновник та директор Денисенко Сергій Ігоревич) вчиняються антиконкурентні узгоджені дії у вигляді спотворення результатів закупівлі. Це зокрема підтверджується тим, що під час участі зазначених підприємств у допорогових закупівлях:  «Технічний нагляд за виконанням реконструкції колії на дільниці Кривий Ріг Головний - Комиш Зоря регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», Замовник: Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», (ідентифікатор UA-2017-02-28-000451-c);  «Технічний нагляд за виконанням реконструкції стрілочних переводів на дільниці Кривий Ріг Головний - Комиш Зоря регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», Замовник: Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», (ідентифікатор UA-2017-02-28-001271-a); у складі документів пропозиції ТОВ «НВК «ТЕХНОБУД АУДИТ» розміщено засвідчену підписом директора ТОВ «ВИРОБНИЧО-ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ» Тонкошкур Євгена Петровича та печаткою ТОВ «ВИРОБНИЧО-ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ» копію Кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду Китова Костянтина Михайловича, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією 04.03.2016 року, серії АТ № 005203. Ця інтелектуальна помилка, зроблена директором ТОВ «НВК «ТЕХНОБУД АУДИТ» під час участі у закупівлях, викриває факт пов’язаності ТОВ "НВК «ТЕХНОБУД АУДИТ» з ТОВ «ВИРОБНИЧО-ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ». Пов’язаність згаданих учасників також підтверджується тим, що: - адресами місцезнаходження названих товариств є будівлі, що знаходяться поруч одна одній; - названі товариства у процедурах закупівель надавали у складі пропозицій документи (пропозиції, довідки про досвід виконання аналогічних договорів, тощо), які є ідентичними за формою та змістом. Відповідно до положень Закону України «Про захист економічної конкуренції»: - економічна конкуренція (конкуренція) - це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку (стаття 1); - узгодженими діями є укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання. Узгодженими діями є також створення суб'єкта господарювання, об'єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, об'єднання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання, або вступ до такого об'єднання (частина перша стаття 5). Згідно з пп. 14.1. п. 14 Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 N 35, у випадку виявлення порушення Користувач може звернутися до Замовника із Вимогою про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі через відповідну електронну форму. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо скасувати рішення про дискваліфікацію та визнати переможцем ТОВ «АГВ ІНЖИНІРИНГ» (код за ЄДРПОУ: 40157410) у процедурі закупівлі «Технічний нагляд за якістю виконуваних робіт з капітального ремонту (термомодернізація) будівлі дошкільного навчального закладу № 23 («Усмішка») Костянтинівської міської ради по вул. Партизанська, 15 у м. Костянтинівка» (ідентифікатор закупівлі: UA-2017-04-18-000713-c), а також прийняти до уваги інформацію щодо ТОВ «ВІК «ТРАНСБУД ТЕХНОЛОДЖІ» при розгляді пропозиції цього учасника. Директор В.О. Зворигін