Послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Старі Петрівці Вишгородського району Київської області

Найменування органу скарження: Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель __________________________________ вул. Митрополита Василя Липківського,45, м.Київ, 03035 Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ____________________________________ вул. Келецька, 63, м.Вінниця, Вінницька область, 21027 E-mail: vininstitutzem@ukr.net Петрівська сільська рада Вишгородського району Київської області ___________________________________ вул.Свято-Покровська,171, с. Нові Петрівці, Вишгородський район, Київська область. Україна, 07354 E-mail: zakupki.novi.p@gmail.com UA-2021-03-30-000475-а 69d713aa274b4eb3bca8c2106f84e2cd С К А Р Г А на рішення Замовника від 30.04.2021 про відхилення тендерної пропозиції ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» 30.03.2021 Замовником – Петрівською сільською радою Вишгородського району Київської області оголошено відкриті торги по закупівлі послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Старі Петрівці Вишгородського району Київської області (ДК 021:2015:71340000-3 – Комплексні інженерні послуги) (закупівля UA-2021-03-30-000475-а) на суму 350 тисяч гривень. Участь в закупівлі взяли 7 учасників: - ТОВ «ЗЕМАГРОСЕРВІС-2»; - ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин»; - ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; - ТОВ «Західземлепроект плюс»; - ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» ім. Ю.М. Білоконя; - ТОВ «КИЇВЗЕМ»; - ТОВ «Лаземлегруп». Повідомленням від 26.04.2021 цінову пропозицію ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (надалі – Підприємство, Учасник, Скаржник) електронною системою визначено як тендерну пропозицію з аномально низкою ціною та у відповідності до ч.14 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі (надалі Закон) надано строк до 28.04.2021 00:00 годин надати обґрунтування запропонованої аномально низької ціни тендерної пропозиції. На виконання вимог ч.14 ст. 29 та у відповідності до вимог ТД Підприємством надано обґрунтування запропонованої аномально низької цінової пропозиції та відповідну відповідь завантажено до електронної системи 27.04.2021 о 8:34. При цьому варто відзначити, що розділ 5 ТД не містив особливих вимог до змісту та форми обґрунтування аномальної низької ціни. Так, Замовником в ТД визначено, що Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг. Також Замовником в ТД зазначено, що обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Тобто Замовником не визначеної особливої форми обґрунтування Учасником АНЦ. Після отримання обґрунтування аномально низької цінової тендерної пропозиції Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції (надалі ТД) Підприємства та 30.04.2021 прийнято рішення (протокол № 25/ВТ від 30.04.2021) про відхилення ТП ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з наступних підстав. 1.Замовник в протоколі № 25/ВТ від 30.04.2021 зазначає, що в обґрунтування АНЦ Учасник посилається на наявність більше 100 штатних працівників та багаторічний досвід з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Проте, відповідно до п.2.1. ч.1 Додатку 1 до ТД ним надано довідку за № 1627 від 02.04.2021 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та сертифікати інженерів-землевпорядників наступних працівників: Пашкевича І.М.. Левошко Л.І., Ткачук Т.І., Ковальової Л.М., Євпак С.П.. Чвалінської Н.В., які були перевірені Замовником за допомогою відкритого Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників за посиланням https://land.gov.ua/reyestr_inzheneriv_zemlevporyadnykiv/ та не було виявлено у вказаному Реєстрі зазначених Учасником сертифікованих інженерів-землевпорядників. Відповідно, на думку Замовника, на момент виконання робіт Учасник не матиме у своєму штаті працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. А тому пояснення Учасника щодо обґрунтування АНЦ не може враховуватись як належне обґрунтування АНЦ тендерної пропозиції. З даним твердженням ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», як Учасник закупівлі, не погоджується та вважає хибним з наступник підстав. Уповноваженим представником Учасника – Миколюк Мариною Георгієвою (начальник сектору з тендерних процедур) 30.04.2021 на офіційному сайті Держгеокадастру (https://land.gov.ua/) через сервіс електронних послуг (https://e.land.gov.ua/) розділ «Сервіси» вкладка «Витяг з реєстру інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів» здійснено запит щодо наявності в Реєстрі сертифікованих працівників Підприємства. За результатами опрацьованих запитів отримано відповіді – витяги за № 6043-6049 від 30.04.2021, де зазначено всіх працівників Підприємства, які мають сертифікати інженерів-землевпорядників та інженера-геодезиста з вказівкою на місце роботи - ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та які вказані Скаржником в довідці №1627 від 02.04.2021, яка додана до ТП (додатки 1-7 до Скарги). Отже, твердження Замовника про те, що в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відсутня інформація про працівників Учасника вказаних в довідці № 1627 від 02.04.2021 (працівників: Пашкевича І.М.. Левошко Л.І., Ткачук Т.І., Ковальової Л.М., Євпак С.П.. Чвалінської Н.В.) не відповідає дійсності, а відповідно і твердження Замовника проте, що на момент виконання послуги за договором Підприємство не буде мати в своєму штаті відповідних кваліфікованих працівників, які мать необхідний досвід та знання не відповідає дійсності і є надуманим. З огляду на зазначене, Скаржник вважає, що відхилення Замовником його обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції з підстав вказаних в протоколі № 25/ВТ від 30.04.2021 є неправомірним та порушує права Скаржника. 2. Також в протоколі № 25/ВТ від 30.04.2021 Замовник зазначає, що Учасником в порушення п.3. ч.1. Додатку 1 до ТД надано довідку за № 1628 від 02.04.2021 про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, проте, в підтвердження досвіду Учасником не надано в повному обсязі договір № 1563 від 30.09.2020. При цьому в протоколі № 25/ВТ від 30.04.2021 Замовник не вказує, що саме не надано Учасником по договору № 1563 від 30.09.2020 та які документи відсутні. Оскільки Скаржнику не було зрозуміло, які саме документи в підтвердження виконання аналогічного договору не надано, ним 30.04.2021 о 09 год. 59 хв. було направлено Замовнику відповідну вимогу на підставі ч.3 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його ТП умовам ТД. Відповідно до ч.3 ст. 31 Закону Замовник зобов’язаний надати Учаснику відповідь з такою інформацією не пізніше як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Станом на 06.05.2021 відповідь Замовником не надано. Скаржник вважає, що дана підстава для відхилення його ТП Замовником не відповідає дійсності, є надуманою та порушує права Скаржника виходячи з наступного. Відповідно до п. 1 розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації. В додатку 1 до ТД Замовником, з- поміж іншого, зазначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2019 - 2021 роки (не менше двох договорів). Аналогічним вважається договір на постачання послуг з нормативно грошової оцінки населених пунктів. - не менше 2 копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - копії документів на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів зазначених в наданій Учасником довідці. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. На виконання даного пункту ТД Скаржником надано Замовнику довідку про виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі № 1628 від 02.04.2021 та дві належним чином завірені копії договорів № 346 від 22.05.2019 і № 1563 від 30.09.2020 з додатками та актами приймання-передачі наданих послуг (документи в електронній системі 30АСС159, 39616381, 4331С8СЕ) (додатки 8-10 до Скарги). З огляду на зазначене, підстава Замовника про відхилення ТП Скаржника в зв’язку з ненаданням у повному обсязі договору № 1563 від 30.09.2020 не відповідає дійсності, є неправомірною та такою, що порушує законні права Скаржника. Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Принципами здійснення публічних закупівель є недискримінація та рівне ставлення до них Замовником (п.4 ч.1 ст. 5 Закону). Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч.4 ст. 5 Закону). З огляду на викладене, Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не згодне з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції з підстав відсутності в складі його тендерної пропозиції в повному обсязі договору № 1563 від 30.09.2020, а також не погоджується з підставами відхилення обґрунтування АНЦ тендерної пропозиції, оскільки дані підстави є надуманими та такими, що не відповідають дійсності, оскільки побудовані на хибних твердженнях, які не підтверджені документально та відповідно прийняті з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». У діях Замовника містяться ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, адже Скаржник є реальним претендентом на визнання його пропозиції як найкращої та, відповідно, укладення договору із Замовником. Такі дії Замовника є грубим порушенням принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - не дискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», оформлене протоколом № 25/ВТ від 30.04.2021 порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, винесено з порушенням ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, а також не відповідає вимогам ТД затвердженої тендерним комітетом Замовника протоколом № 15/ВТ від 30.03.2021. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», П Р О С И М О 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Петрівську сільську раду Вишгородського району Київської області скасувати своє рішення, оформлене протоколом № 25/ВТ від 30.04.2021, про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на підставі пункту 1 частини 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» . 3. Зобов’язати Замовника прийняти законне та обґрунтоване рішення щодо переможця закупівлі послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Старі Петрівці Вишгородського району Київської області (ДК 021:2015:71340000-3 - Комплексні інженерні послуги) на підставі Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: 1. Витяг № 6043 від 30.04.2021 з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників; 2. Витяг № 6044 від 30.04.2021 з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників; 3. Витяг № 6045 від 30.04.2021 з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників; 4. Витяг № 6046 від 30.04.2021 з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників; 5. Витяг № 6047 від 30.04.2021 з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників; 6. Витяг № 6048 від 30.04.2021 з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників; 7. Витяг № 6049 від 30.04.2021 з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів; 8. Копія договору № 346 від 22.05.2019 з додатками та актом наданих послуг; 9. Договір № 1563 від 2020 року з додатками; 10. Акт наданих послуг по договору № 1563; 11. Витяги з реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів. Директор Ярослав ЯРОСЛАВСЬКИЙ

Протоколом № 25/ВТ засідання тендерного комітету Петрівської сільської ради від 30.04.2021 відхилено тендерну пропозицію ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з зазначенням однією з підстав, що Учасником в підтвердження досвіду виконання аналогічного договору неповністю надано договір № 153 від 30.09.2020. Проте протокол не містить посилання та інформації, який саме документ відсутній. Просимо надати обґрунтоване роз’яснення, який саме документ відсутній на підтвердження виконання аналогічного договору № 1563 від 30.09.2020.