ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари, 44423710-1 Люки, 44421300-0 Сейфи (люки, протектори, сейфи)

ТОВ «МАЛІАЛ», надалі – Скаржник, є учасником закупівлі ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ», надалі – Замовник, з предметом закупівлі ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари, 44423710-1 Люки, 44421300-0 Сейфи (люки, протектори, сейфи), ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-29-002965-a, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», звертається з даною скаргою на рішення тендерного комітету ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» б/н та без дати, опубліковане 25 червня 2021 р., викладене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-29-002965-a, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. В електронній системі закупівель Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари, 44423710-1 Люки, 44421300-0 Сейфи (люки, протектори, сейфи). По даній закупівлі прекваліфікація відбувається у період з 04.06.2021 р. по 30.06.2021 р. 25.06.2021 р. в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про результати прекваліфікації, з яких вбачається, що за результатами розгляду тендерних пропозицій до участі в аукціоні допущено наступних учасників: - ТОВ «Інтерекст LTD», - ПП «ПАТАР», - ТОВ «МАЛІАЛ». Ознайомившись із тендерними пропозиціями учасників, допущених до аукціону, скаржник дійшов висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «Інтерекст LTD» не відповідає вимогам тендерної документації замовника і тому відсутні підстави для допущення даного учасника до аукціону. Тендерна пропозиції учасника ТОВ «Інтерекст LTD», подана для участі у даній закупівлі, не відповідає вимогам тендерної документації замовника з нижченаведених підстав. 1. Відповідно до пункту 2 розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у формі: у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП (електронним цифровим підписом) або КЕП (кваліфікованим електронним підписом) банка-гаранта. Розмір забезпечення тендерної пропозиції по даній закупівлі – 154 000,00 грн. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення "Про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах", затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639. Відповідно до Постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 гарантія повинна містити, зокрема, дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини. Відповідно до вказаної Постанови базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2021 р. було розміщено останню редакцію тендерної документації, яка була затверджена рішенням тендерного комітету ПрАТ «АК «Київводоканал» (протокол від 29 квітня 2021 р.). На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «Інтерекст LTD» надав банківську гарантію №BG/UA/03-2-04597 від 26.04.2021 р. вих.№5759/03-2 (банк-гарант АТ «Український будівельно-інвестиційний банк») у якій зазначено документ, на підставі якого банк-гарант прийняв на себе зобов’язання у наданні банківської гарантії, а саме: - Згідно Тендерної документації Процедура закупівлі – відкриті торги ТОРГИ ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари, 44423710-1 Люки, 44421300-0 Сейфи (люки, протектори, сейфи), затвердженої рішенням тендерного комітету ПрАТ «АК «Київводоканал» Протокол від 29 березня 2021 р. При цьому слід зазначити, що до тендерної документації в редакції від 29 березня 2021 р. було внесено зміни в редакції від 29 квітня 2021 р. Тобто, банківська гарантія, надана даним учасником, не враховує вимоги тендерної документації, наведені в останній редакції, у відповідності до якої учасники повинні надати свої пропозиції. Отже, тендерна пропозиція даного учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника в редакції 29 квітня 2021 р., яка є документом, з якого виникають базові відносини між банком-гарантом та принципалом, в частині надання банківської гарантії, так як її надано для забезпечення виконання зобов’язань щодо іншого документу (тендерної документації в редакції від 29 березня 2021 р.). Наводимо аналогічні рішення, які приймав АМКУ про відхилення учасників закупівлі з причини надання банківської гарантії, яка не враховує вимоги тендерної документації, наведені в останній редакції, а саме: - Рішення АМКУ №18550-р/пк-пз 02.10.2020 р., №18551-р/пк-пз 02.10.2020 р., №22140-р/пз-пз від 30.11.2020 р. стосовно закупівлі UA-2020-07-14-001777-a (Замовник торгів ПрАТ «АК «Київводоканал»). Слід зазначити, що рішення АМКУ №18551-р/пк-пз 02.10.2020 р. було оскаржене у судовому порядку Замовником торгів ПрАТ «АК «Київводоканал» (справа №640/28053/20, Окружний адміністративний суд м. Києва). Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/28053/20 у задоволенні позовних вимог ПрАТ «АК «Київводоканал» було відмовлено у повному обсязі. 2. Згідно вимог Додатку №4 до тендерної документації учасник має надати супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів по лоту: - Документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством. На виконання вищевказаної вимоги учасником на позицію №7 - Сейф офісний ВхШхГ - 652x460x350 мм надано паспорт «СЕЙФ МЕБЛЕВИЙ, ОФІСНИЙ» (стр. 16 файлу «Технічна частина.pdf) на модель сейфу В.84.К. Відповідно цього ж паспорту висота даної моделі сейфу становить 850 мм, що не відповідає висоті, зазначеній учасником у технічній специфікації (№20 від 27.04.2021) – 652 мм та вимогам тендерної документації Замовника. 3. Згідно вимог Додатку №4 до тендерної документації учасник має надати супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів по лоту: - Документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством. 3.1. На виконання вищевказаної вимоги учасником на позицію №1 - Люк для телефонної каналізації Л(А15) МКМ надано сертифікат якості «Люк зв’язку легкий МТМ (Міські Телефонні Мережі)» (стр. 3 файлу «Технічна частина.pdf), у якому нормативним документом зазначено ДСТУ 3771-98, що не відповідає стандарту якості, визначеному учасником у технічній специфікації (№20 від 27.04.2021) – ДСТУ Б В.2.5-26-2005 (ГОСТ 3634-99). 3.2. На виконання вищевказаної вимоги учасником на позицію №6 - Протектор ПМ-10У МП-1 надано паспорт «Протектор магнієвий ПМ-10У» (стр. 14 файлу «Технічна частина.pdf), у якому нормативним документом згідно якого виготовляється продукція є ТУ.У 24.4-251500056-001:2017, що не відповідає стандарту якості, визначеному учасником у технічній специфікації (№20 від 27.04.2021) – ГОСТ 2651-84. 4. Згідно вимог Додатку №4 до тендерної документації учасник має надати супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів по лоту: - Документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством. На виконання вищевказаної вимоги учасником на позицію №6 - Протектор ПМ-10У МП-1 надано паспорт «Протектор магнієвий ПМ-10У» (стр. 14 файлу «Технічна частина.pdf), у якому: 4.1. Відливком із сплаву зазначено МП-2, що не відповідає відливку із сплаву, визначеному учасником у технічній специфікації (№20 від 27.04.2021) – МП-8. 4.2. Від’ємний потенціал по хлор-срібному електроду порівняння стаціонарний становить не більше мінус 1,50 В, що не відповідає стаціонарному потенціалу, визначеному учасником у технічній специфікації (№20 від 27.04.2021) та тендерній документації – 1,54 В. 5. Згідно вимог Додатку №4 до тендерної документації учасник має надати супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів по лоту: - Документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством. Слід зазначити, що у період прийому пропозицій, а саме 18.04.2021 року о 22:55 Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель було надіслано запитання від потенційного учасника у даній процедурі закупівлі: «Чи повинні супроводжувальні документи на товар підтверджувати всі технічні характеристики товару, зазначені замовником у додатку 4? Будуть вважатися документами про якість/відповідність товару витяг з каталогу виробника або висновок санітарної експертизи товару? Формулювання "встановлені діючим законодавством" в даному контексті взагалі незрозуміле - просимо зазначити конкретні закони або постанови, тощо, які замовник приймає до уваги при розгляді та оцінці тендерних пропозицій учасників, а також конкретний та вичерпний перелік супроводжувальних документів на товар, які замовник приймає відповідними.» 19.04.2021 р. о 17:19 Замовником було надано відповідь на вищезазначене запитання: «Будуть вважатися вичерпними документами документи які містять відомості про якість/відповідність товару згідно до ДСТУ (ГОСТ).» Таким чином, виходячи з відповіді Замовника, документами, які у повній мірі відповідають вимогам Замовника є сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інші, у яких підтверджено та зазначено відповідність товару згідно до ДСТУ (ГОСТ), визначеним у Додатку №4 до тендерної документації. ТОВ «Інтерекст LTD» не дотримано вищевказані вимоги Замовника у наступних документах: На виконання вимог Додатку №4 до тендерної документації учасником на позицію №2 - Люк малогабаритний надано паспорт «Ковер (люк) малогабаритный полимеркомпозитный клас В 125» (стр. 4 файлу «Технічна частина.pdf), у якому не підтверджено відповідність товару стандарту якості ТУ У В.2.7-25.2-13337853-003:2009, визначеному учасником у технічній специфікації (№20 від 27.04.2021). 6. Згідно Додатку №4 на позиції №3, 5 вимагається нанесення логотипу ПрАТ «АК «Київводоканал». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Інтерекст LTD» на вищевказані позиції надано паспорти на люк каналізаційний В (С250) К та люк каналізаційний С (В125) К (c. 11, 13 файлу «Технічна частина.pdf»), у яких на малюнках міститься логотип ПАТ «АК «Київводоканал», замість необхідного логотипу – ПрАТ «АК «Київводоканал», що не відповідає вимогам тендерної документації. Із вищевказаного вбачається, що тендерна пропозиції учасника ТОВ «Інтерекст LTD» не відповідає вимогам тендерної документації замовника і відсутні будь-які підстави для допущення даного учасника до аукціону. Відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. На підставі вищенаведеного, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Скасувати рішення тендерного комітету ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» без номеру та без дати, яким допущено до участі у аукціоні по закупівлі ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари, 44423710-1 Люки, 44421300-0 Сейфи (люки, протектори, сейфи), ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-29-002965-a, учасника ТОВ «Інтерекст LTD» та зобов’язати тендерний комітет ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» відхилити тендерну пропозицію даного учасника. Додатки (копії): - Протокол розгляду тендерних пропозицій; - Банківська гарантія №BG/UA/03-2-04597 від 26.04.2021 р. вих.№5759/03-2; - Тендерна документація, затверджена протоколом від 29 квітня 2021 р.; - Рішення АМКУ №18550-р/пк-пз від 02.10.2020 р.; - Рішення АМКУ №18551-р/пк-пз від 02.10.2020 р.; - Рішення АМКУ №22140-р/пз-пз від 30.11.2020 р.; - Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/28053/20; - Технічна специфікація ТОВ «Інтерекст LTD» №20 від 27.04.2021 (файл «Технічні специфікації.pdf»); - Технічні документи ТОВ «Інтерекст LTD» (файл «Технічна частина.pdf»).