Виконання робіт: «Реконструкція існуючих електролізних установок ЕУ-1, ЕУ-2 типу СЕУ-20 на ТЕЦ-5 за адресою: м. Київ, вул. Промислова, 4

Скарга на Дії та Рішення Замовника

Скарга що стосується умов тендерної документації

Скарга додається.

Дана Вимога складена у відповідності до частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» та має на меті висвітити порушення чинного законодавства з боку Замовника (КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО") та його посадових осіб під час проведення тендеру UA-2021-03-29-007553-c, зокрема, пов’язані із вимогами, що ставляться до учасників, їх тендерних пропозицій, передбаченими Тендерною документацією закупівлі UA-2021-03-29-007553-c, а також неналежними відповідями на звернення потенційних учасників закупівлі UA-2021-03-29-007553-c. Слід відзначити, що, за даними веб-порталу Уповноваженого органу і сервісу https://www.czo.gov.ua/verify, Тендерна документація підписана (кваліфікований електронний підпис) представником Замовника, Уповноваженою особою – Левочкіною Оксаною Анатоліївною (РНОКПП 2566615925). ПОРУШЕННЯ №1. Пунктом 8.1 Додатку 4 до тендерної документації передбачена вимога: «Учасник повинен надати ліцензію ДАБІ на господарську діяльність з будівництва...». У той же час, у пунктах 9.8 – 9.12 Додатку 4 до тендерної документації встановлено клас наслідків (відповідальності) об’єкта СС1. Постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406 «роботи з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення, а також нежилого будинку, будівлі, споруди, приміщення в них, виконання яких не передбачає втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, - щодо об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними (СС1), з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками» включені до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію. Крім того, згідно із пунктом 9 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» «ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"». Таким чином, вимогу Замовника із надання ліцензії ДАБІ наразі неможливо виконати учасникам/потенційним учасникам, які не отримали таких ліцензій раніше, за законодавством, що втратило чинність. Тобто Замовник свідомо звужує коло учасників закупівлі – до осіб, які колись за недіючого законодавства отримали ліцензії ДАБІ, - встановлюючи надмірну вимогу, що не узгоджується із чинним законодавством України. Крім того, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність включення такої вимоги у Тендерній документації. Разом з тим, Тендерна документація не містить тлумачення абревіатури «ДАБІ».. Звертаємо увагу, що у своїх відповідях відносно ліцензії ДАБІ Замовник невірно цитує частину третю статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, Замовник, як мінімум, порушує норми частин третьої, п’ятої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». ПОРУШЕННЯ №2. Пунктом 8.8 Додатку 4 до тендерної документації передбачено, що «для підготовки та подання тендерної пропозиції Учаснику необхідно ознайомитись з локацією виконання робіт та надати довідку в довільній формі щодо ознайомлення з об’єктом з відміткою Замовника». Натомість, Закон України «Про публічні закупівлі» не допускає ідентифікації Замовником учасників певної закупівлі до моменту розкриття тендерних пропозицій. Також Закон України «Про публічні закупівлі» не допускає обміну інформацією між Замовником і Учасником поза електронної системи закупівель. Крім того, Замовник намагається створити залежність участі у закупівлі від певних додаткових бюрократичних процедур, не передбачених у чинному законодавстві України, що негативно впливає на конкуренцію у закупівлі UA-2021-03-29-007553-c. Складається враження, ніби Замовник усіма силами намагається обрати переможця закупівлі UA-2021-03-29-007553-c серед наперед визначеного кола претендентів у кулуарний, закритий спосіб, демонструючи злочинну самовпевненість, вірячи у власну безкарність, нехтуючи Законом і правопорядком! Якщо ж Ви як Замовник особливо переживаєте, що учасники не ознайомляться з об’єктом, то чому б Вам публічно не викласти усі умови закупівлі UA-2021-03-29-007553-c, зокрема, робочий проект?! Але, панове, Ви й цього не робите!!! Чому? …Хотілось би Вам нагадати, що Ви оперуєте не особистими, а публічними фінансами, що передбачають дотримання прозорого контрольованого процесу їх витрачання. Тому закупівлі мають проводитись на відритих зрозумілих умовах та без «кулуарщини»!!! Таким чином, Замовник, як мінімум, порушує норми частини першої статті 5, статті 12, частин третьої, п’ятої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». ПОРУШЕННЯ №3. У відповідності до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації «Учасник (Виконавець робіт) повинен підтвердити успішний досвід виконання аналогічних договорів, надавши у складі пропозиції: - аналогічний договір (не менше одного) - позитивний лист-відгук (до наданого аналогічного договору) з контактним номером телефону колишнього Замовника (не менше одного) - акти, що підтверджують виконання наданого аналогічного договору. Під аналогічним договором розуміється договір на роботи згідно з ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи». Натомість, вищевказана вимога обмежує можливість участі у закупівлі UA-2021-03-29-007553-c суб’єктів господарювання, які мають досвід виконання електромонтажних робіт, без зазначення в аналогічному договорі ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи та/або без прив’язки в аналогічному договорі до ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи. Таким чином, Замовник, як мінімум, порушує норми частини першої статті 5, частин третьої, п’ятої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». ПОРУШЕННЯ №4. Згідно із пунктом 4 Технічної специфікації (Додаток 4 до тендерної документації) «Склад проекту: Реконструкція існуючої технології виробництва водню на безлужну з використанням протонообмінної мембрани на ТЕЦ-5, згідно проекту, розробленого ТОВ «Укренергопром-3» (тел. 044-248-90-28, e-mail: ueprom3@ukr.net): - Робочий проект. Том 1. Пояснювальна записка. 907-20-РП.ЗПЗ. - Робочий проект. Том 2. Кошториси. 907-20-РП.КШ». Відповідно до пункту 2.3 проекту Договору «Якість, характеристики та комплектність обладнання/устаткування, що поставляється/встановлюється (монтується) та/або налаштовується при виконанні робіт за цим Договором, повинна відповідати вимогам робочого проекту «Реконструкція існуючих електролізних установок ЕУ-1, ЕУ-2 типу СЕУ-20 на ТЕЦ-5 за адресою: м. Київ, вул. Промислова, 4» розробленого ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ-3»). Згідно із пунктом 5 Технічної специфікації (Додаток 4 до Тендерної документації) «обсяг робіт: 5.1. Здійснити в повному обсязі закупівлю обладнання і матеріалів, а також виконати будівельно-монтажні і пусконалагоджувальні роботи згідно робочого проекту 907-20-РП.ЗПЗ». Натомість, Тендерна документація не містить: 1) Робочий проект. Том 1. Пояснювальна записка. 907-20-РП.ЗПЗ; 2) Робочий проект. Том 2. Кошториси. 907-20-РП.КШ. Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель». Згідно із частиною восьмою статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» «подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель». Потенційний учасник не має можливості з електронної системи закупівель, тобто, відкрито та прозоро в розумінні статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вільно одержати всю необхідну інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, оскільки один з основних документів (Робочий проект), на який постійно посилається у Тендерній документації Замовник, в електронну систему закупівель не завантажено. Посилання у пункті 4 Додатку 4 до Тендерної документації на контактні дані розробника проекту - ТОВ «Укренергопром-3», не гарантує та не забезпечує дотримання принципів відкритості та прозорості здійснення закупівель, а також добросовісної конкуренції між учасниками та їх недискримінацію з огляду на те, що: - доступ до електронної системи закупівель та завантажених у неї документів є цілодобовим, і з огляду на технічну складність та обсяг робіт, потенційний учасник може в будь-який момент часу зайти і з’ясувати онлайн всі актуальні питання щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. В той час, як доступ до посадових осіб ТОВ «Укренергопром-3» пов’язаний з людським фактором: наявністю їх на робочому місці, технічною справністю засобів приватного та службового зв’язку тощо, а також здатністю (наявність часу та можливість оперативного відрядження тощо) учасника на ознайомлення поза електронною системою; - завантаження в електронну систему закупівель Робочого проекту гарантує відсутність подальших маніпулювань Замовником змістом Робочого проекту, в тому числі, перешкоджає вибірковому підходу до потенційних учасників/учасників, коли комусь на ознайомлення буде надано не всі сторінки Робочого проекту, або сторінки не цього Робочого проекту із завищеними показниками для демотивації учасника в прийнятті участі в закупівлі тощо. Таким чином, Замовник, як мінімум, порушує норми частини першої статті 5, статті 12, статті 22, статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». ПОРУШЕННЯ №5. У тендерній документації згадується розробник проектної документації ТОВ «Укренергопром-3». Замовнику було поставлено питання відносно правомірності розробки проектної документації саме ТОВ «Укренергопром-3». Незважаючи на публічність процедури закупівлі, незважаючи на те, що законність відносин між Замовником і ТОВ «Укренергопром-3» має вплив на законність проведення закупівлі UA-2021-03-29-007553-c за так званим проектом ТОВ «Укренергопром-3» (який, до речі, відсутній серед документів Тендерної документації), незважаючи на те, що закупівля проектних робіт у ТОВ «Укренергопром-3» мала здійснюватися Замовником також публічно, відкрито і прозоро, Замовник нехтував відповідями на питання від потенційних учасників/учасників закупівлі UA-2021-03-29-007553-c: 1) «На якій підставі розробку проектної документації було доручено ТОВ «Укренергопром-3»? 2) Чи проводився конкурс та/або публічна закупівля щодо вибору розробника проектної документації? 3) Чи має право ТОВ «Укренергопром-3» здійснювати розробку проектної документації? З чого Замовник виходить, коли вважає, що ТОВ «Укренергопром-3» має таке право?» Мовчання Замовника, відсутність чітких відповідей на зрозумілі, логічні питання представників потенційних учасників та громадянського суспільства, може свідчити про намагання використати у закупівлі UA-2021-03-29-007553-c проектну документацію сторонньої організації, ТОВ «Укренергопром-3», яка не мала жодних прав на розробку даної проектної документації для «Реконструкції існуючих електролізних установок ЕУ-1, ЕУ-2 типу СЕУ-20 на ТЕЦ-5 за адресою: м. Київ, вул. Промислова, 4», де в якості основного обладнання вимагається використовувати генератор водню Proton PEM С10. Якщо це не так, закликаємо Замовника спростувати дане твердження публічно, надайте відповіді на вищевказані питання в електронній системі закупівель, щоб київська громада і правоохоронці бачили, як Ви проводите публічні закупівлі! Ваше чергове мовчання та/або нечіткі відповіді в електронній системі закупівель знову засвідчать факт неправомірного залучення ТОВ «Укренергопром-3» і стануть приводом для звернення до правоохоронних органів для порушення кримінальних справ! Умови закупівлі UA-2021-03-29-007553-c, викладені в електронній системі закупівель, не містять інформації: на якій підставі ТОВ «Укренергопром-3» здійснював розробку проектної документації, на якій підставі ТОВ «Укренергопром-3» має право вирішувати, що певне обладнання є еквівалентом. Питання правомірності залучення ТОВ «Укренергопром-3» як «проектанта» має прямий вплив на законність проведення закупівлі UA-2021-03-29-007553-c, на належний рівень конкуренції між учасниками закупівлі, які за поточної редакції Тендерної документації мають залежність від ТОВ «Укренергопром-3», повноваження якого мають сумнівне підґрунтя. Крім того, отримання листа-згоди від сумнівного розробника проектної документації ТОВ «Укренергопром-3» (тел. 044-248-90-28, e-mail: ueprom3@ukr.net) про те, що дане обладнання є еквівалентом, передбачене у пункті 8.3 Додатку 4 до Тендерної документації, не гарантує та не забезпечує дотримання принципів відкритості та прозорості здійснення закупівель, а також добросовісної конкуренції між учасниками та їх недискримінацію. Сумнівний проектант ТОВ «Укренергопром-3» може неправомірно віддавати перевагу певним суб’єктам господарювання у питанні визначення еквівалентності того чи іншого обладнання. Вимагаємо негайно прибрати будь-яке згадування у Тендерній документації ТОВ «Укренергопром-3», що містить корупційні ознаки, та проводити закупівлю у законний спосіб, із зрозумілими вимогами! Таким чином, Замовник, як мінімум, порушує норми частини першої статті 5, статті 12, частин третьої, п’ятої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». ПОРУШЕННЯ №6. Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» «фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону». Як можна побачити із відповідей Замовника на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розміщених в електронній системі закупівель щодо закупівлі UA-2021-03-29-007553-c, Замовник такі звернення ігнорує, не надає чітких та зрозумілих відповідей на кожен пункт звернень, що свідчить про зацікавленість Замовника в протиправному обмеженні кола учасників закупівлі UA-2021-03-29-007553-c. На підставі викладеного, керуючись частиною першою статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо негайно усунути усі вищенаведені порушення чинного законодавства України та проводити закупівлю UA-2021-03-29-007553-c у порядку, визначеному законодавством у сфері публічних закупівель. Також, з метою належного інформування громадськості, контролюючі, правоохоронні органи, Голову київської міської державної адміністрації, Президента України, просимо Замовника надати інформацію про усіх посадових осіб (прізвище, ім’я, по батькові, посада), які, крім пані Левочкіної Оксани Анатоліївни, приймали участь у підготовці умов закупівлі UA-2021-03-29-007553-c (зокрема, складанні вимог, включених до Тендерної документації), підготовці відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або на вимоги учасників/потенційних учасників щодо закупівлі UA-2021-03-29-007553-c.

Детально опрацювавши опубліковану Замовником тендерну документацію та додатки до неї, а також уважно ознайомившись із відповідями Замовника на запитання потенційних учасників, звертаємося до Вас вимогою про наступне. Враховуючи обов’язкову необхідність потенційного Учасника ознайомитись з локацією виконання робіт (п. 8.8 Технічної специфікації, Додаток 4 до ТД) та необхідність ознайомитись з проектом заміни існуючих електролізних установок ЕУ-1, ЕУ-2 типу СЕУ-20, умовами та особливостями виконання робіт через Уповноважених представників Замовника (п. 12 Технічної специфікації, Додаток 4 до ТД), а також враховуючи необхідність отримання листа-згоди від розробника проектної документації ТОВ «Укренергопром-3» щодо погодження еквіваленту запропонованого обладнання (п. 8.3 Технічної специфікації, Додаток 4 до ТД), відведеного на підготовку часу недостатньо для можливості якісно та максимально точно скласти свою цінову пропозицію для успішної реалізації проекту. З огляду на високу складність реалізації проекту, а також у зв’язку із впровадженням суворих карантинних обмежень в період з 05.04.2021 по 16.04.2021 р. пов’язаних із поширенням пандемії COVID-19, просимо Вас продовжити термін подання тендерних пропозицій на – 20 календарних днів.