Арматура трубопровідна (засувки, затвори)

№ 280521-1 від 28.05.2021 року. Суб’єкт оскарження: Замовник: До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, Телефон: (044) 251-62-62; e-mail: slg@amcu.gov.ua Товариство з обмеженою відповідальністю «РАДОС СВ», код ЄДРПОУ 44055420, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 53200, Дніпропетровська обл., місто Нікополь, вул.Запорізька, будинок 49. Тел.: +38(050)-508-30-75 E-mail: rados-2009@ukr.net Відокремлений підрозділ «РІВНЕНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ», код ЄДРПОУ 05425046, Адреса: Україна, 34400, Рівненська обл., місто Вараш. Тел.: +380363622360, 03636-62-8-26; E-mail: office@rnpp.atom.gov.ua, SheYN@rnpp.atom.gov.ua Інформація про закупівлю: ID: 10322229 (https://smarttender.biz) Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-26-001328-b (https://prozorro.gov.ua) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 25.05.2021 року. СКАРГА на дії Замовника (в порядку ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі») 26.03.2021 року Відокремлений підрозділ «РІВНЕНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (код ЄДРПОУ 05425046, далі - Замовник) створив тендер №10322229 (UA-2021-03-26-001328-b), а саме відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю код ДК 021:2015-42130000-9 на закупівлю товарів за темою: арматура трубопровідна (засувки, затвори). Товариство з обмеженою відповідальністю «РАДОС СВ» (код ЄДРПОУ 44055420, далі - ТОВ «РАДОС СВ») вирішило прийняти участь у вищевказаній закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції. 25.05.2021 року Замовником опубліковано протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-26-001328-b в якому зазначено, що пропозицію ТОВ «РАДОС СВ» відхилено на підставі: «Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIІІ (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Тендерна пропозиція ТОВ «РАДОС СВ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: Учасник в додатку 2 (технічна специфікація) та порівняльній таблиці поз.13, 29, 39 на затвори Ду800, Ду500, Ду600 у колонці «ГОСТ, ТУ, ДСТУ креслення, позначення, тощо. Виробник» зазначив на виготовлення технічний норматив ДСТУ EN 12266-1:2015, який містить тільки вимоги до випробувань та приналежність до класів герметичності, а не ТУ заводу виробника. Даний норматив не дозволяє виготовляти обладнання. Учасником не надані технічні документи (паспорта) на затвори 32с910р Ду600 Ру10, Ду800 Ру10 (поз.39; поз.13 додатку 2 ТС) виробника ТОВ «Промисловий союз 2017» які підтверджують відповідність запропонованих та заявлених Замовником ТМЦ». Із зазначеним рішенням Замовника не погоджуємося та вважаємо, що воно підлягає скасуванню в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДОС СВ». По суті скарги: 1.1 Визначення: 1.1.1 ТД Замовника - Тендерна документація на закупівлю товарів за темою: 42130000-9 арматура трубопровідна (засувки, затвори) на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 42130000-9 за процедурою – відкриті торги, яка затверджена заступником генерального директора з якості та управління - голова тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» В. П. Кравець «26» березня 2021 р. 1.2. Відповідно до ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до п.5 ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» на етапі прекваліфікації Замовник приймає рішення за результатом розгляду тендерної пропозиції про відхилення тендерної пропозиції або допущення до аукціону. Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) вказуються згідно зі статтею 31 Закону Україну «Про публічні закупівлі». Із аналізу положень ст.ст.10,29,31 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що етап прекваліфікації - це розгляд пропозицій учасників на відповідність технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі згідно ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення процедури закупівлі. 1.3. Щодо підстави: «Учасником не надані технічні документи (паспорта) на затвори 32с910р Ду600 Ру10, Ду800 Ру10 (поз.39; поз.13 додатку 2 ТС) виробника ТОВ «Промисловий союз 2017» які підтверджують відповідність запропонованих та заявлених Замовником ТМЦ». Відповідно до ТД Замовника технічні вимоги до предмету закупівлі визназначені у Додатку №2 «Технічна специфікація» до ТД Замовника. У позиціях №№13,39 Додатка №2 до ТД Замовника міститься наступне: Поз.13: Затвор СЭ.ЗПД.1.10.2.800.10.9 326242 з електроприводом тип В або еквівалент ТУ У 28.1–31965106-014:2017 Концерн "СоюзЕнерго"; Українa або еквівалент. Затвор поворотний дисковий; Ду 800; номінальний тиск не менше PN 1,0 MПа (10кгс/см 2); (аналог 32с910р) з електроприводом тип В згідно ОСТ 26-07-763. Корпус-Ст20; клин-Ст20; втулка-бронза; вал-сталь 14Х17Н2; наплавка ЦН-6Л; ущільнення валу- гумові кільця; ущільнення затвору- метал/гума; робоче середовище: вода; температура робочого середовища °С: не менше 100. Поз.39: Затвор дисковий СЭ.ЗПД.1.10.2.600.10.9 326231 з електроприводом або еквівалент ТУ У 28.1–31965106-014:2017 Концерн "СоюзЕнерго"; Українa або еквівалент. Затвор поворотний дисковий; Ду 600; номінальний тиск не менше PN 1,0 MПа (10кгс/см 2); (аналог 32с910р) з електроприводом тип В згідно ОСТ 26-07-763. Корпус-Ст20; клин-Ст20; втулка-бронза; вал-сталь 14Х17Н2; наплавка ЦН-6Л; ущільнення вала - гумові кільця; ущільнення затвора - метал/гума; температура робочого середовища °С: не менше 100; робоче середовище: вода. З аналізу Додатка №2 до ТД Замовника вбачається, що Замовником встановлена можливість подавати у пропозиції еквівалент або аналог товару по позиціям №№13,39. Відповідно до п.5 Додатка №2 до ТД Замовника в разі подання пропозиції на еквівалент, учасником торгів в складі тендерної пропозиції повинні бути надані документи, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару (креслення, габаритні розміри, паспорти, сертифікати, специфікації, електронні копії каталогів виробника тощо). Аналогічне вказано й у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника в разі подання пропозиції на еквівалент, учасником торгів в складі тендерної пропозиції повинні бути надані документи, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару (креслення, габаритні розміри, паспорти, сертифікати, специфікації, електронні копії каталогів виробника тощо). У складі тендерної пропозиції ТОВ «РАДОС СВ» містяться документи з назвою: «технічна специфікація.PDF», «порівняльна таблиця.PDF», за своїм змістом вказані документи є такими, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. З вказаних документів вбачається, що ТОВ «РАДОС СВ» по позиціям №№13,39 надало аналог, а не еквівалент, що відповідно до п.5 Додатка №2 до ТД Замовника виключає обов’язок надавати технічні документи (паспорта). Звертаємо увагу органу оскарження, що у розумінні ч.4 ст.14 Закон України «Про публічні закупівлі» аналог та еквівалент не є тотожними поняттями, а тому і в межах даної закупівлі не можна ототожнювати, оскільки Замовником зазначено основний предмет закупівлі, можливість надання еквіваленту, та окремо вказано про аналог. Таким чином посилання Замовника на «Учасником не надані технічні документи (паспорта) на затвори 32с910р Ду600 Ру10, Ду800 Ру10 (поз.39; поз.13 додатку 2 ТС) виробника ТОВ «Промисловий союз 2017» які підтверджують відповідність запропонованих та заявлених Замовником ТМЦ» як на підставу для відхилення тендерної пропозиції є необґрунтованими, а тому протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-26-001328-b від 25.05.2021 року підлягає скасуванню в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДОС СВ». 1.4. Щодо підстави: «Учасник в додатку 2 (технічна специфікація) та порівняльній таблиці поз.13, 29, 39 на затвори Ду800, Ду500, Ду600 у колонці «ГОСТ, ТУ, ДСТУ креслення, позначення, тощо. Виробник» зазначив на виготовлення технічний норматив ДСТУ EN 12266-1:2015, який містить тільки вимоги до випробувань та приналежність до класів герметичності, а не ТУ заводу виробника. Даний норматив не дозволяє виготовляти обладнання». Відповідно до ТД Замовника технічні вимоги до предмету закупівлі визназначені у Додатку №2 «Технічна специфікація» до ТД Замовника. У другій колонці Додатку №2 «Технічна специфікація» до ТД Замовника зазначено: «ГОСТ, ТУ, ДСТУ креслення, позначення, тощо. Виробник». Так у вказаній колонці не має вимог щодо зазначення ГОСТ або ТУ або ДСТУ за якими виготовлено продукцію (товар), а лише міститься посилання, що необхідно зазначити інформацію про ГОСТ або ТУ або ДСТУ проте не конкретизовано чого саме. Крім того, звертаємо увагу органу оскарження на частину «...тощо. Виробник», тобто Замовник передбачає можливість зазначення якоїсь іншої інформації, а ніж ГОСТ або ТУ або ДСТУ. Додатково необхідно звернути увагу, що у підставі відхилення Замовник посилається на: «зазначив на виготовлення технічний норматив ДСТУ EN 12266-1:2015», однак ні у ТД Замовника, ні у Додатку №2 до ТД Замовника не міститься вимог (інформації), що учасник має зазначити ГОСТ / ДСТУ / ТУ саме за якими виготовлено продукції. ТОВ «РАДОС СВ» зазначило ДСТУ EN 12266-1:2015, що не суперечить вимогам Додатку №2 до ТД Замовника. Крім того повідомляємо, що інформація зазначалася з урахуванням вищесказаного та з рекомендаціями заводу-виробника, оскільки на його думку вказаний ГОСТ є суттєвим при використанні продукції в специфічних умовах. Таким чином, оскільки у Додатку №2 до ТД Замовника та ТД Замовника прямо не вказано, що учасник має зазначати саме ГОСТ / ТУ / ДСТУ саме за якими виготовлено продукцію, то вважаємо, що підстава «Учасник в додатку 2 (технічна специфікація) та порівняльній таблиці поз.13, 29, 39 на затвори Ду800, Ду500, Ду600 у колонці «ГОСТ, ТУ, ДСТУ креслення, позначення, тощо. Виробник» зазначив на виготовлення технічний норматив ДСТУ EN 12266-1:2015, який містить тільки вимоги до випробувань та приналежність до класів герметичності, а не ТУ заводу виробника. Даний норматив не дозволяє виготовляти обладнання» є необґрунтованою, а тому протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-26-001328-b від 25.05.2021 року підлягає скасуванню в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДОС СВ». 1.5. Слід зазначити, що у період розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАДОС СВ» та з урахуванням наявних сумнівів у відповідності запропонованої продукції, Замовник мав право звернутися до заводу-виробника за підтвердженням інформації про відповідність заявленої продукції технічним вимогам. Вказані дії Замовника повністю нехтують принципами закупівлі, що визначені у ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням, а також ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Замовник упереджено та не у повному обсязі оцінив тендерну пропозицію ТОВ «РАДОС СВ», що призвело до неправомірного відхилення тендерної пропозиції. Вказане слугує додатковою підставою для скасування протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-26-001328-b від 25.05.2021 року в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДОС СВ». ТОВ «РАДОС СВ» є реальним суб’єктом господарювання та здійснює свою господарську діяльність у відповідності до обраних видів економічної діяльності із повним дотриманням норм чинного законодавства України та не допускає будь-яких порушень у своїй діяльності, дотримується усіх принципів ведення підприємницької діяльності, а у закупівлях й діяльності із контрагентами дотримується принципів, передбачених Податковим кодексом України, Закону України «Про публічні закупівлі», іншими нормативно-правовим актами. Дії Замовника в частині недопущення до аукціону учасника ТОВ «РАДОС СВ», як такого що не відповідає технічним вимогам ТД Замовника порушують наші права на рівні умови, об’єктивний та чесний вибір переможця. На підставі вищевикладеного вважаємо, що рішення Замовника, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-26-001328-b від 25.05.2021 року, має бути скасовано в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДОС СВ». Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ми маємо право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» і Конституцією України,- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі по тендеру №10322229 (UA-2021-03-26-001328-b). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-26-001328-b від 25.05.2021 року в частині відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «РАДОС СВ» (код ЄДРПОУ 44055420). Додатки: Копія протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-26-001328-b від 25.05.2021 року. Директор ТОВ «РАДОС СВ»__________Сушин С.В. «28» травня 2021 року