Конструкції та їх частини за кодом ДК 021:2015 - 44210000-5 (модульні кабіни)

Суть скарги у вкладенні.

Згідно протоколу засідання тендерного комітету підприємства "Київавтошляхміст" № 314 від 11.06.2021 р. ТОВ "БПК Газінвестпроект" було визначено переможцем торгів по закупівлі Конструкції та їх частини за кодом ДК 021:2015 - 44210000-5 (модульні кабіни),(далі – тендерна документація), оголошення № UA-2021-03-26-000967-a., та прийнято рішення про намір укласти договір з цим учасником. Звертаємо Вашу увагу на те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "БПК Газінвестпроект" не відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації. По-перше, згідно п.3.1. розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію процедури закупівлі, Замовником встановлено, що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: - копії, завірені підписом та печаткою учасника (за наявності), листів-відгуків вказаних замовників щодо виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів. Дата видачі листів-відгуків повинна бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів». Учасником ТОВ "БПК Газінвестпроект" у складі тендерної пропозиції було надано два листи – відгуки, проте дата видачі не зазначена в жодному з них. По-друге, у складі тендерної пропозиції учасника ВІДСУТНІЙ документ Форма «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 4 до тендерної документації, який є обов’язком при наданні тендерної пропозиції. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) : «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; Враховуючи вищевикладене встановлено, що рішення про визначення ТОВ "БПК Газінвестпроект" переможцем торгів по закупівлі Конструкції та їх частини за кодом ДК 021:2015 - 44210000-5 (модульні кабіни), оголошення № UA-2021-03-26-000967-a, є неправомірним, оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ "БПК Газінвестпроект" не відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації та суперечить п. 5 ст.5 Закону: «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі».

Прийняте Вами рішення про оголошення переможцем закупівлі вважаємо не правомірним та таким що суперечить вимогам Вашої тендерної документації та законодавства в сфері закупівель, з наступних підстав: 1. Відповідно до Додатку 3 ТД «Заповнений та підписаний учасником проект договору надається у складі пропозиції. Умови договору не можуть бути самовільно виправлені учасником.». Але всупереч даній вимозі Учасником самовільно виправлено умови договору, які є істотними, та зазначено, що термін поставки товару за заявкою Замовника має бути не протягом 1 дня з дати отримання заявки, а протягом 40 днів з дати отримання заявки, що значно порушує істотні умови договору. Отже, учасником, окрім порушення вимоги замовника про неможливість самовільного виправлення умов договору у проекті ще й порушено істотну умову договору про терміни поставки товару. 2. Відповідно до п.10 ч.4 Додатку 1 ТД «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо можливості поставки товару протягом одного дня з моменту подання заявки замовника та можливості забезпечити поставку замовленого товару у вихідні та святкові дні.». Але учасником не надано даного гарантійного листа. Крім того внесено зміни до проекту договору . які стосуються того що учасник буде постачати товар протягом 40 днів з моменту отримання заявки, що уже суперечить вимогам тендерної документації та вимогам замовника. 3. Відповідно до п.п.1 ч.1 додатку 1 ТД Учасник у складі пропозиції має надати «Довідку, складена у довільній формі, завірена печаткою учасника (за наявності), яка містить відомості про підприємство, в тому числі обов'язково інформацію про місцезнаходження підприємства: вказати фактичне місцезнаходження виробництва або бази відвантаження, яка вимагалась.» Але учасником не надано даної довідки. 4. Відповідно до п.п.3 ч.1 Додатку 1 ТД «Дата видачі листів-відгуків повинна бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів.». Але надані учасником відгуки не містять вихідного номера та дати, тобто визначити дату їх видачі неможливо. 5. Відповідно до ч.1 розділу 3 ТД «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: тендерною пропозицією, яка подається учасником за встановленою замовником формою, зразок якої наведено у Додатку 4 до тендерної документації. Але учасником не надано тендерної пропозиції взагалі. 6. Учасником надано копії витягу ПДВ, статуту та опису, протоколів та наказу підтверджуючих повноваження посадової особи, хоча замовником не було зазначено вимогу про надання копій цих документів, отже необхідно було надати їх оригінали. Отже, враховуючи, що подана ТОВ "БПК Газінвестпроект" пропозиція не відповідає вимогам Тендерної документації, вимагаємо скасувати рішення про оголошення даного учасника переможцем закупівлі та прийняти рішення про відхилення його пропозиції .

Вих 0604/1 від 06.04.2021р. Орган оскарження: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ 03035, м. Київ, ВУЛИЦЯ МИТРОПОЛИТА ВАСИЛЯ ЛИПКІВСЬКОГО, будинок 45 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-ПРОЕКТНА КОМПАНІЯ «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» Україна, 04053, місто Київ, ВУЛИЦЯ ОБСЕРВАТОРНА, будинок 25 Код ЄДРПОУ: 36470766 Електронна пошта: popovichov@gmail.com тел.: +380675777504 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І УТРИМАННЮ МОСТІВ І ШЛЯХІВ М.КИЄВА «КИЇВАВТОШЛЯХМІСТ» Україна, 01013, місто Київ, НАБЕРЕЖНО-ПЕЧЕРСЬКА ДОРОГА, будинок 2 Код ЄДРПОУ: 03359018 Інформація про закупівлю: Конструкції та їх частини за кодом ДК 021:2015 - 44210000-5 (модульні кабіни), ідентифікатор закупівлі № UA-2021-03-26-000967-a СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ПО РЕМОНТУ І УТРИМАННЮ МОСТІВ І ШЛЯХІВ М.КИЄВА «КИЇВАВТОШЛЯХМІСТ» (надалі – Замовник) 26.03.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення процедури закупівлі «Конструкції та їх частини за кодом ДК 021:2015 - 44210000-5 (модульні кабіни)» з ідентифікатором закупівлі № UA-2021-03-26-000967-a (надалі – закупівля), з кінцевим строком подання тендерних пропозицій до 18:00 год, 11.04.2020. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-ПРОЕКТНА КОМПАНІЯ «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» (надалі – ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ», Скаржник) на веб-порталі Уповноваженого органу ознайомилося з оголошенням про проведення закупівлі та тендерною документацію і має намір взяти участь у процедурі закупівлі. Разом з тим, після детального аналізу вимог тендерної документації, ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» вважає, що Замовником було допущено порушення під час проведення процедури закупівлі, яке полягає у наявності в тендерній документації дискримінаційних вимог в частині строку поставки товару, які обмежують конкуренцію. В першу чергу слід зазначити, що проект договору про закупівлю є частиною тендерної документації, що випливає з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та дискримінаційні умови проекту договору, за наявності, можуть бути предметом оскарження. Згідно з пп. 9 п. 2 р. 5 Тендерної документації, учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до п. 3 р. 6 Тендерної документації, проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Заповнений та підписаний учасником проект договору надається у складі пропозиції. Договір про закупівлю укладається відповідно до умов цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа. Остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до цієї тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником. Пунктом 4.4. розділу 1 Тендерної документації передбачені такі строки поставки товарів: з дати підписання договору по грудень 2021 року. Зі свого боку проект договору про закупівлю товару (Додаток № 3 до Тендерної документації) містить наступні умови в частині строків поставки, зокрема: Пунктом 5.1. проекту договору передбачено, що строк поставки Товару: з дати підписання Договору до 31 грудня 2021 року. Згідно з пунктом 5.2. проекту договору, товар поставляється окремими партіями відповідно до виробничої потреби згідно заявок Покупця (Додаток 2). Відвантаження партії Товару здійснюється протягом 1 календарного дня з моменту направлення Покупцем заявки Постачальнику. Відповідно до пп. 10 п. 4 Додатку № 1 до Тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо можливості поставки товару протягом одного дня з моменту подання заявки замовника та можливості забезпечити поставку замовленого товару у вихідні та святкові дні. На думку ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» вимога тендерної документації щодо поставки товару протягом 1 (одного) календарного дня з моменту направлення заявки, передбачена пп. 10 п. 4 Додатку № 1 до Тендерної документації та п. 5.2. проекту договору, є дискримінаційною з огляду на таке: 1. Предметом закупівлі в даному випадку виступають модульні кабіни у кількості семи штук. В Додатку № 2 до Тендерної документації передбачені наступні технічні характеристики для модульних кабін: «Зовнішні розміри 2200 * 2400 мм; Загальна площа 5,28 м²; Внутрішня висота 2400 мм; Каркас: сталева конструкція (труба квадрат 60х40 мм, 40х20 мм, 20х20 мм.) оброблена антикором; Фасадні стіни: алюмінієво-композитна панель товщиною 3мм., колір сірий антрацит; Покрівля профіль оцинкованний ПК -20, товщиною 0.45 мм; Внутрішнє оздоблення стін та перегородки: ЛДСП, утеплювач - мінеральна вата, товщиною 100 мм, гідроізоляційний бар'єр; Внутрішнє оздоблення стелі: ПВХ панелі 100 мм, утеплювач - мінеральна вата, товщиною 100 мм, гідроізоляційний бар'єр, пароізоляційний бар'єр; Пол: дошка, брус, утеплювач - мінеральна вата, товщиною 100 мм, OSB 15 мм, гідроізоляційний бар'єр, лінолеум (Комерційний); Вікна: металопластикові вікна (2 шт.), однокамерні, з зовнішньою ламінацією, тонування, ролет; Двері: металопластикові двері (2шт), однокамерні, з зовнішньою ламінацією, . тонування, ролет; Меблі: шафа 600х366х1886 мм., тумба 600х370х800 мм., стіл 800х450х750 мм; Електрообладнання: розетки 2 шт. (подвійні), кабель під розетки 3 * 2.5, вимикачі 2шт., автомати захисні, світильники 2 шт.,кабель під освітлення 2 * 1,5». Вищезазначені технічні характеристики предмета закупівлі свідчать про особливість товару та індивідуальність замовлення, а для здійснення поставки товару, який буде відповідати таким характеристикам, очевидно необхідний час для виробництва товару. Строк поставки товару в 1 календарний день з моменту направлення замовлення беззаперечно недостатній для здійснення виробництва та доставки товару з такими характеристиками та такої кількості. 2. Згідно з умовами тендерної документації обов’язок з доставки товару покладений на Постачальника (тобто учасника процедури закупівлі), а місцем доставки товару визначено м. Київ. Слід зазначити, що строк поставки товару в 1 календарний день з моменту направлення замовлення очевидно недостатній для здійснення поставки товару з інших регіонів України. Враховуючи кількість товару та його габарити, для здійснення поставки товару необхідне залучення декількох транспортних засобів, деякі учасники можуть взагалі не мати власного транспорту для здійснення перевезення товару, що додатково потребує часу на здійснення переговорів з перевізниками. Окрім того, навантажувально-розвантажувальні операції також потребують більшого часу зважаючи на габарити кабін. 3. Окремо звертаємо увагу, що строк поставки починає обраховуватися саме з моменту направлення замовлення. Проте строк в 1 календарний день з моменту направлення замовлення взагалі може створити ситуацію при якій Постачальник навіть не отримає заявку в цей строк, не кажучи вже про здійснення постачання товару. 4. Умови тендерної документації та проекту договору сформовані таким чином, що Замовник одразу після підписання договору може направити заявку на поставку всієї кількості товару. Очевидно, що виконати таку поставку зможуть виключно ті учасники, які матимуть в наявності (на складі, тощо) вже готовий до відвантаження товар та завчасно знали про укладення договору за результатами закупівлі. При цьому учасники, які не матимуть в наявності готового до відвантаження товару, не матимуть можливості здійснити поставку товару в встановлені строки. Здійснення завчасного виробництва такого товару є економічно необґрунтованим та недоцільним, оскільки за результатами процедури закупівлі договір може бути не укладений. Також проекту договору поставки містить завищену відповідальність за порушення строків поставки, а саме 20 % від вартості непоставленого Товару. Виходячи з таких умов, Замовник може застосувати до постачальника штрафні санкції навіть у випадку порушення строку поставки на 1 календарний день у розмірі 20 % від вартості непоставленого Товару, що може складати більше 200 000 гривень. Дана обставина знову ж таки свідчить про встановлення саме таких строків поставки з метою укладення договору з конкретно визначеним суб’єктом господарювання. 5. Також не зрозуміла необхідність у встановленні саме такого строку поставки, оскільки Замовник має чітко планувати здійснення своєї діяльності, чітко передбачити момент, коли йому знадобиться відповідний товар і відповідно завчасно повідомити постачальника про поставку товару, а не за 1 календарний день! На думку ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» метою встановлення саме такого строку поставку є обмеження конкуренції, участі інших учасників в процедурі закупівлі та укладення договору з конкретним суб’єктом господарювання. ТОВ «БПК «ГАЗІНВСТПРОЕКТ» як виробник та неодноразовий учасник відповідних процедур закупівлі, постачальник відповідного товару, звертає увагу, що реальним строком протягом якого можливо здійснити виробництво та доставку товару є строк в 35-45 календарних днів з моменту направлення замовлення. Таким чином, вимоги пп. 10 п. 4 Додатку № 1 до Тендерної документації та п. 5.2. проекту договору, про поставку товару протягом 1 календарного дня з моменту направлення замовлення є дискримінаційними, оскільки призводять до можливості участі у процедурі закупівлі лише тих учасників, які мають відповідний товар в наявності. Наявність в тендерній документації дискримінаційних вимог в частині строків поставки суттєво обмежує право ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ», право інших виробників (потенційних учасників) на участь у процедурі закупівлі та порушує основний принцип здійснення закупівль – недискримінація учасників. Окремо ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» хоче звернути увагу на наявність практики розгляду подібних питань, в яких було визнано дискримінаційними умови щодо строку поставки товару, а саме: ‒ Рішення № 839-р/пк-ск від 29.05.2013; ‒ Рішення № 7006-р/пк-пз від 05.10.2017. Відповідно до п. 1, 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Як передбачено ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,— ПРОШУ: Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І УТРИМАННЮ МОСТІВ І ШЛЯХІВ М.КИЄВА «КИЇВАВТОШЛЯХМІСТ» усунути дискримінаційні умови тендерної документації процедури закупівлі «Конструкції та їх частини за кодом ДК 021:2015 - 44210000-5 (модульні кабіни)» з ідентифікатором закупівлі № UA-2021-03-26-000967-a, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, зокрема: 1. Збільшити строк поставки товару до 35-45 календарних днів з моменту направлення замовлення. Додатки: 1. Рішення № 839-р/пк-ск від 29.05.2013; 2. Рішення № 7006-р/пк-пз від 05.10.2017. Документи на які Скаржник посилається у своїй скарзі знаходяться у відкритому доступі на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-26-000967-a. ДИРЕКТОР ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» _____________/О.В. Попович/